家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕：理論機理、現(xiàn)實困境與政策構(gòu)想

摘 要：發(fā)展家庭農(nóng)場作為我國農(nóng)業(yè)的重要改革舉措，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來深遠影響。其機理在于，家庭農(nóng)場發(fā)展促進農(nóng)村資本要素投入、人力資本積累、農(nóng)業(yè)技術(shù)效率提升和生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，不僅提高了資源要素配置效率與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且使農(nóng)民實現(xiàn)增收創(chuàng)收。目前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展的整體層次和水平還不夠高，對農(nóng)民富裕的促進作用發(fā)揮也不夠充分，還存在資金與技術(shù)限制、土地流轉(zhuǎn)困難、市場體系不健全等困境。因此，應(yīng)聚焦促進資金與技術(shù)要素流動，營造適合家庭農(nóng)場的土地政策環(huán)境，健全良好的農(nóng)產(chǎn)品市場體系等，并由此提出政策構(gòu)想，以強化新農(nóng)富農(nóng)帶動效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；小農(nóng)戶；共同富裕；現(xiàn)實困境；政策構(gòu)想

中圖分類號：F304.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0005-03

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。促進共同富裕，最重要且最艱巨的任務(wù)依舊在農(nóng)村[1]。而家庭農(nóng)場在食品安全和健康、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及小農(nóng)戶共同富裕、傳統(tǒng)文化保護和社會認同等方面具有極高的核心價值。簡而言之，家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展能夠促進農(nóng)民增收創(chuàng)收與共同富裕[2]。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好?！惫餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的[3]。近年來，依托家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。而我國作為發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕之路究竟該怎樣走，以及怎樣走出中國特色，是目前我國鄉(xiāng)村全面振興必須解決的重點問題。基于此，本文將重點闡述家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的理論機理、現(xiàn)實困境與政策構(gòu)想等，以期為探索家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕道路提供理論與實踐支撐。

一、家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的理論機理

（一）家庭農(nóng)場帶動、技術(shù)及管理進步與整體生產(chǎn)水平提高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，而先進的技術(shù)與有效的管理才能促進家庭農(nóng)場及農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著技術(shù)與社會的不斷進步，先進和高效的技術(shù)及管理方式成為了小農(nóng)戶的職業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容，明顯改善了農(nóng)業(yè)“低水平均衡”現(xiàn)象，較大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率[4]。

（二）家庭農(nóng)場帶動、產(chǎn)業(yè)鏈整合與農(nóng)戶收入增加

家庭農(nóng)場是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)單位，能夠有效整合種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。家庭農(nóng)場發(fā)展能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的協(xié)同運作，而產(chǎn)供銷一體化有利于提升產(chǎn)品附加值，減少中間環(huán)節(jié)，減少成本浪費，增加小農(nóng)戶的收入。此外，農(nóng)戶收入增加又會帶動家庭農(nóng)場規(guī)模擴大及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)和集約化生產(chǎn)模式，從而形成良性的家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈模式[6]。

（三）家庭農(nóng)場帶動、資本積累與農(nóng)戶創(chuàng)富能力提升

資本積累是小農(nóng)戶收入增長的基本動力[7]。由于城市偏向于政策實施，致使我國農(nóng)村資金長期以來處于凈流出狀態(tài)，但家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展促進了農(nóng)村資本要素投入、農(nóng)場技術(shù)要素投入以及人力資本積累，家庭農(nóng)場的壯大有助于小農(nóng)戶獲取更多的投資機會、政策扶持以及各項技能培訓(xùn)。同時，家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展逐步吸引越來越多的工商資本“下鄉(xiāng)”與青壯年人力資本“回鄉(xiāng)”[8]，也對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要影響。

（四）家庭農(nóng)場帶動、政策支持與集體增收能力提升

政府通過發(fā)布相關(guān)政策以及制定扶持措施，促進家庭農(nóng)場的規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈整合與農(nóng)業(yè)技術(shù)提升，并鼓勵小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，從而降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本，促進集體經(jīng)濟合作，實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進資源、技術(shù)和市場信息的共享，提升農(nóng)戶綜合經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力[9]。家庭農(nóng)場通過參與集體合作組織，獲得更多技術(shù)援助、市場信息與人力資源，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌知名度和市場競爭力，而且家庭農(nóng)場壯大又會帶動集體經(jīng)濟增長[10]。

二、家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的現(xiàn)實困境

（一）資金與技術(shù)的限制不利于小農(nóng)戶較快適應(yīng)家庭農(nóng)場模式

第一，由于缺乏先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，小農(nóng)戶無法有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而降低了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率。第二，由于資金短缺導(dǎo)致先進技術(shù)引進受限，小農(nóng)戶無法進行規(guī)?；a(chǎn)，難以購買先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備以及引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)或市場營銷策略，從而限制了其生產(chǎn)能力與突發(fā)事件風(fēng)險承受能力[11]。第三，由于信息不對稱造成發(fā)展障礙、小農(nóng)戶信息獲取渠道不暢，難以把握市場需求動態(tài)、最新生產(chǎn)技術(shù)與優(yōu)秀管理經(jīng)驗，進而影響小農(nóng)戶較快適應(yīng)家庭農(nóng)場模式。

（二）土地流轉(zhuǎn)難題阻礙小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型

第一，關(guān)于地方政策限制問題。某些地區(qū)政府對土地流轉(zhuǎn)設(shè)置少許限制性政策，如土地使用權(quán)出讓、承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，阻礙了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大[12]。第二，關(guān)于土地確權(quán)問題。遺留的歷史原因與不規(guī)范的地方政府管理使土地所有權(quán)不清晰、流轉(zhuǎn)管理不力與土地監(jiān)管不嚴，從而使小農(nóng)戶在土地確權(quán)方面存在較大的障礙。第三，關(guān)于土地規(guī)模問題。大規(guī)模家庭農(nóng)場需要較大面積的土地才能實現(xiàn)效益提升，但是小農(nóng)戶的土地規(guī)模有限，難以支持規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)[13]。第四，關(guān)于農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變問題。部分小農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后無法再種植農(nóng)作物或享受土地“受益度”而失去生計來源，所以產(chǎn)生對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的抵觸與疑慮情緒[14]。

（三）市場體系不健全對家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶構(gòu)成較大挑戰(zhàn)

第一，由于存在信息不對稱、市場不透明、制度不完善等原因，使家庭農(nóng)場無法了解市場需求、價格變動、競爭情況等信息，致使小農(nóng)戶難以選擇適宜的農(nóng)作物品種和生產(chǎn)方式以及把握市場需求，降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售效率和競爭力，提高了產(chǎn)品銷售和采購等方面的交易成本。第二，由于家庭農(nóng)場規(guī)模小、產(chǎn)量有限，家庭農(nóng)場難以獲得物流公司的支持，以致農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售受限，降低了產(chǎn)品的競爭力和附加值。第三，由于市場體系不健全，家庭農(nóng)場難以獲取充足的資金支持和信貸服務(wù)，從而限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)能力[15]。此外，市場體系不健全意味著缺乏有效的品牌建設(shè)與營銷渠道，導(dǎo)致家庭農(nóng)場難以開拓更廣泛的銷售市場。

三、家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的政策構(gòu)想

為促進家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕，本文基于理論機理與現(xiàn)實困境，提出聚焦促進資金與技術(shù)要素流動，健全家庭農(nóng)場保障機制；營造適合家庭農(nóng)場的土地政策環(huán)境，建立親密型利益聯(lián)結(jié)機制；健全良好的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強化市場開拓與營銷機制；強化良好政策扶持環(huán)境構(gòu)建，夯實家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)支撐等家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的優(yōu)化路徑。由此，本文構(gòu)建以下政策構(gòu)想（如圖1），以強化新農(nóng)富農(nóng)帶動效應(yīng)。

圖1 家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶共同富裕的政策構(gòu)想框架圖

（一）明確法律主體地位，加快法律法規(guī)保障體系建設(shè)

第一，保障家庭農(nóng)場法律地位。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確家庭農(nóng)場的主體地位和權(quán)利，加快法律法規(guī)保障體系建設(shè)，確保其合法經(jīng)營權(quán)益，促使其在市場競爭中獲得公平待遇，為家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第二，完善家庭農(nóng)場財產(chǎn)權(quán)保護。加強家庭農(nóng)場的財產(chǎn)權(quán)保護，明確土地、農(nóng)作物、設(shè)施等財產(chǎn)權(quán)歸屬，防止非法侵占和侵權(quán)行為，保障家庭農(nóng)場正當利益，從而促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。第三，構(gòu)建家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)范。通過明確經(jīng)營行為、規(guī)范管理、風(fēng)險防控等，提升家庭農(nóng)場的經(jīng)營水平和競爭力，為其發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。第四，加強農(nóng)戶法律意識。對家庭農(nóng)場定義、范圍、主體條件等作出明確釋義，明確小農(nóng)戶法定權(quán)利與義務(wù)，賦予小農(nóng)戶在家庭農(nóng)場發(fā)展中更全面的主體權(quán)益。

（二）發(fā)揮社會化服務(wù)組織優(yōu)勢，推動多樣化政策供給

第一，建立合作社組織與農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵和支持在農(nóng)村地區(qū)建立合作社組織，幫助家庭農(nóng)場在資源整合、技術(shù)共享、市場拓展等方面發(fā)揮優(yōu)勢；為農(nóng)民提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、資金借貸等幫助，增強小農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。第二，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。整合政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等資源，為家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)，包括財政扶持、稅收減免、信貸支持、農(nóng)業(yè)科技等方面。第三，政府購買服務(wù)模式。采用政府購買服務(wù)模式，并委托社會化服務(wù)組織開展，為家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場推廣、產(chǎn)品加工等服務(wù)項目，有效發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢。第四，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金。通過吸引社會化服務(wù)組織和企業(yè)等參與，利用社會化服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)和資源，為家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供資金支持、技術(shù)援助和市場拓展等。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新制度，加強執(zhí)行部門間協(xié)同治理

第一，協(xié)同推動因地制宜的土地流轉(zhuǎn)政策。加強部門間協(xié)同治理，形成協(xié)同合作機制，共同制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)政策，明確流轉(zhuǎn)權(quán)利、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等。第二，健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)登記管理系統(tǒng)，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進農(nóng)地資源有效配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，并加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和執(zhí)法，保證流轉(zhuǎn)交易的合法、有序進行。第三，加強農(nóng)村土地制度改革與宣傳力度。推進農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)、承包期限、流轉(zhuǎn)價格等相關(guān)政策，并向農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)知識，引導(dǎo)農(nóng)民理性流轉(zhuǎn)土地，激發(fā)其流轉(zhuǎn)土地的積極性。第四，建立共建共享的土地管理機制。鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，建立家庭農(nóng)場與集體經(jīng)濟組織之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)資源共享、信息共享和風(fēng)險共擔(dān)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶形成合作共贏的發(fā)展格局。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

第一，建設(shè)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地。政府可以建設(shè)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、市場營銷等內(nèi)容，幫助他們提升生產(chǎn)水平與經(jīng)營能力。第二，設(shè)立獎學(xué)金補貼措施。為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生提供獎學(xué)金和就業(yè)補貼政策，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。第三，建立實習(xí)實訓(xùn)基地。建立農(nóng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，提供實踐機會和技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生能夠在實際生產(chǎn)中學(xué)習(xí)和應(yīng)用技術(shù)，促進其成為實戰(zhàn)型人才。第四，開展農(nóng)業(yè)技能比賽和交流活動。組織農(nóng)業(yè)技能比賽、實踐交流等活動，開展農(nóng)業(yè)科技研究和創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，提高其現(xiàn)代實踐技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

（五）重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化家庭農(nóng)場發(fā)展支撐體系

第一，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持。增加對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持家庭農(nóng)場引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，幫助其提升生產(chǎn)效率與改善產(chǎn)品質(zhì)量。第二，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，為家庭農(nóng)場提供更多科技支持和政策激勵，并邀請專家學(xué)者為家庭農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶在家庭農(nóng)場建設(shè)中掌握先進生產(chǎn)技術(shù)。第三，推動數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵小農(nóng)戶加強對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用，提升管理效率和市場營銷能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈的數(shù)字化管理，并推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。第四，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持家庭農(nóng)場與科研機構(gòu)及高校合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)科技在家庭農(nóng)場的廣泛應(yīng)用。

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