民勤縣城市精細化規劃與管理現狀的調查與思考

摘 要：隨著我國綜合國力日漸強盛，現代化城市建設進程逐漸加快，群眾對城市精細化規劃與管理需求日益強烈。民勤縣在城市規劃與管理方面做了大量工作，使管理質效不斷凸顯。在總結民勤縣城市規劃和管理方面所做工作成效和經驗基礎上，剖析推行城市精細化規劃與管理面臨的卡點瓶頸、問題癥結根源，并據實從創新城市治理方式、強化精細化管理、推進品質城市建設方面提出對策建議。

關鍵詞：城市；精細化；規劃；管理

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0141-04

一、城市精細化規劃與管理已成發展趨勢

加強城市精細化規劃與管理，切實提升城市效能活力，事關百姓福祉，事關地方形象，事關經濟社會高質量發展[1]，也是當前國土空間管理規劃的必然要求。高質量發展將是今后很長一段時間內我國經濟社會發展的主題，關乎中國式現代化推進的全局。僅從城市規劃的視角來看，要想適應高質量發展的需要，就要更加精準化地利用城市空間，使人民享受更加精細化的服務。因此可以說，城市精細化規劃與管理已成未來的發展趨勢。為適應這一發展趨勢，在國土空間利用規劃時，要把城鎮、鄉村以及自然生態作為整體考慮。也就是說，既要遵循城鎮化的客觀規律，又要在城市化進程中改變過去粗放式發展的模式，向高質量發展轉變。實現城市發展既要提供空間與設施等“硬件”支撐，更需要統籌“硬件”和“軟件”的城市規劃管理體系高效運行。

近年來，全國各區域將推進城市精細化規劃與管理作為城市現代化建設與治理的重要抓手，多措并舉、創新方式，奮力提升城市能級活力，助推經濟社會高質量發展。筆者了解到，甘肅省民勤縣在城市現代化建設與治理中以創建“全國文明城市”為目標，不斷加大投入力度，加強執法力量，規范執法行為，著力優化城市管理機制，拉升城市管理標桿，使縣城環境面貌顯著改善。特別是城市更新三年行動實施以來，縣城發展由增量建設轉為存量提質，各項工作高質、高效、有序推進，城市管理水平邁上了新的臺階。

二、民勤縣城市精細化規劃與管理的主要做法及成效

（一）強基固本，基礎設施日臻完善

按照“強基礎、增功能、惠民生、利長遠”的理念，著力推進市政基礎設施建設，使縣城交通路網體系不斷完善，建成區道路硬化率達98%以上，亮化率達100%；給排水、供熱、燃氣等服務保障能力明顯提升，建成區給水管網覆蓋率達100%，污水管網覆蓋率達95.37%，集中供熱率達95%，住宅樓燃氣普及率達90%以上；建筑垃圾填埋場、醫療廢物處理場、餐廚垃圾無害化處理場相繼投用，垃圾分類收集與設施改造建設項目按計劃推進，生活垃圾收運和垃圾滲濾液處理率均達100%，無害化處理率達99%；先后建成停車場及路段點位292處、停車位12 785個、全天候免費開放公共衛生間36處、便民服務市場7個，極大地方便了居民生活；大力實施老舊小區改造，70個居民小區、109幢住宅樓脫下老舊“外套”，換上靚麗“新衣”；城區雨污分流排澇防洪及老舊污水、供水管網改造項目順利實施，城區道路逢雨必積、地下管網隨處爆裂的問題將得到根治。

（二）增綠添景，人居環境顯著改善

以打造“花園城市”為目標，以“拆墻透綠、見縫插綠、應綠盡綠”為手段，按照喬灌結合、花木點綴、落葉與長青共存的原則，持續推進縣城園林綠化擴面增綠、提檔升級。一是拓展綠色空間。堅持“一園一特色、一園一主題”的建設思路，梅園、濕地公園、陌上花開等相繼建成，縣城公園、廣場、小游園達21處；結合城市更新行動，完成新關什字、氣象局東側、崇文路中段南側等區域綠化，新增綠地面積3.2萬平方米，建成區人均公園綠地面積達13.5平方米。二是提升綠化品質。按照新植與補植、改造與提升相結合的方式，對城區景蘇路、沙井路等主次干道和人民公園、東湖體育公園、生態文化園等植株斷檔、土地裸露區域進行改造提升，完成綠地提質增效4萬平方米。三是優化管理模式。組建縣屬國有企業民勤縣潤澤園林綠化有限公司，通過政府購買服務方式引進民勤縣欣榮生態有限公司、武威市益禾農業生產資料有限公司等2家私營企業，采取“自營管理+第三方養護”的雙重管理模式，不斷提高園林綠化管理水平；通過反復實驗對比，選擇小管出流方式，完成綠化帶節水灌溉設施改造6.6萬米，比改造前實現節水約30%。

（三）常態保潔，市容市貌全面改善

按照“機械化、制度化、規范化”標準，不斷創新工作機制，提升環衛質量，著力打造干凈、整潔的城市環境，持續改善城市形象[2]。一是創新模式提效能。全面實行“人工與機械結合、干掃與濕掃并舉、除塵與加濕互助、環衛與街道齊抓、市民與單位聯動、督查與考評共促”的城區環衛工作機制，加大機械化投入力度，建立“沖、灑、掃、洗、吸”聯合保潔作業流程，道路機械清掃率達92%以上，使城區保潔質量大幅提升。二是優化服務提質量。建立“門店巡回收集、居民上門收集、小區定點收集、單位定期收集、餐廚專門收集”的生活垃圾收集模式，做到日產日清；常態化組織開展“風后大清洗”“周五大掃除”“節日大整治”等環境衛生集中整治活動，衛生死角得到有效整治；安排專人全天候開展公共衛生間保潔管理，衛生抽檢達標率達98%。三是分類收集倡文明。按照“試點先行，全面鋪開”的思路，構建黨員先行、社區助力、全員參與的垃圾前端分類管理體系，在晉琦花園、胡楊二區、城北新區、城南小區等居民小區和一中、四中、縣醫院等單位開展垃圾分類試點工作，建設安裝垃圾分類亭4個、宣傳欄18個，印發宣傳資料1.8萬份，使群眾垃圾分類意識逐步提高。

（四）疏堵并舉，城市管理更趨規范

按照“管理城市、提升水平、服務市民”的理念，著力加強亂停亂放、亂堆亂丟、亂倒亂排、私搭亂建等不文明現象管控，不斷提升城市秩序執法管理水平[3]。一是加強部門聯動。通過智慧城管平臺和“12345”便民熱線，暢通城市管理渠道，實現信訪投訴和事項辦理一鍵上網、一網辦結；打破電信、電力、供水、熱力等行業監管藩籬，建立“巡查服務微信群”，做到一方巡查，歸口辦理，不斷提高服務效率。二是推行網格管理。按照“統一領導、分工負責、綜合管理、協調有序”原則，將城區劃分為103個管理網格，對網格內涉及的城市秩序、環衛、園林等8類52種事項進行實時巡查，累計發現反饋問題4 900多個，目前已整改4 800多個。三是開展專項治理。深入開展創城集中攻堅、“一難兩亂”整治、城區秩序百日嚴管等行動，簽訂商鋪“五包”協議6 300多份，規整門頭牌匾240多處，清理長期占道“僵尸車”“罩衣車”60多輛，確定景蘇路、三雷路等6條嚴管街，使市容秩序得到明顯改觀。四是整治城市頑疾。加大拆臨拆違拆危力度，拆除危舊臨時建筑42處，重點區域“出線”平房38處；按照“能入地盡入地”“清廢線、并散線、巧走線”的原則，完成小東街、紅沙梁中路等路段線纜入地敷設和沿街建筑物線纜規整。五是強化宣傳引導。精心制作涵蓋市容秩序、工程建設、園林綠化、揚塵治理等方面的視頻、音頻，通過大屏幕、微媒體、執法車等常態化開展廣泛宣傳；拓寬違法違規舉報途徑，通過手機隨手拍、電話有獎舉報等方式加大違法行為曝光懲戒力度，倒逼市民養成良好行為習慣。

三、民勤縣城市精細化規劃與管理中存在的主要問題

（一）基礎設施仍有短板

一是部分區域路網密度不足，過街設施不完善，道路通暢度仍然不高。比如，古城巷等“斷頭路”依然存在，東小什字、沙井路北校巷口等學校周邊無專門過街設施，致使上下學時段擁堵現象嚴重。二是市政設施日常巡查維護不夠及時到位，部分設施破損、老化現象嚴重。比如，西渠路北段、重興路等道路路面存在局部破損塌陷等情況，且養護修補不及時；薛百路西段、雙茨科路、甘家巷等路段路燈地埋線老化嚴重，故障率高；人民公園等公園廣場綠化噴灌設施檢修不及時，噴灑澆灌存在“盲區”。三是市場體系不完善，經營秩序不能從根本上進行規范。比如，泉山路、林業局東側等現有便民市場容量有限，市場外占道經營、流動攤點難以疏導；城區專業市場體系尚未建立，汽修、電動車銷售、電焊加工等經營秩序較為混亂。四是歷史原因形成的“老大難”問題依然突出，一定程度上影響著縣城整體形象。比如，城區尚有約2 500院老舊平房，平房區巷道狹窄、設施不全，且薛百路、西渠路等沿街平房面貌較差；城區尚有存量土地9宗290多畝、閑置土地4宗120多畝長期處于裸露狀態。

（二）日常規劃管理不夠精細

一是綠化養護頻次不足，責任不明，精細化程度不高。比如，部分路段綠籬修剪不及時，造型保持不夠好；居民巷道內綠化管理職責不清，綠化苗木嚴重缺水，撫育管護基本缺位。二是環衛保潔和秩序管理“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的服務管理機制尚未完全形成，薄弱環節依然存在。比如，部分區域“城市家具”擦拭不夠經常，垃圾桶遍體油污、氣味難聞；部分區域流動攤點、夜市攤位亂丟雜物、亂倒油污現象較為嚴重；郊區個別拆遷區域殘垣斷壁拆除不徹底，安全隱患較大。三是“一難兩亂”整治不夠徹底，違章駕駛、亂停亂放現象屢禁不止。比如，蘇武路東段兩側人行道雖設有停車位，但管理不到位，以致車輛停放雜亂無序；部分車輛為規避停車收費而占用非機動車道、人行道甚至盲道，亂停、亂放現象屢見不鮮。

（三）規劃管理成效參差不齊

目前，城區城市管理工作按區域由多家部門、單位承擔，盡管有效分散了工作壓力，但存在管理標準不一致、成效不平衡的問題。居民巷道環衛保潔由街道辦負責，但保潔人力不足、工作頻次較低、保潔質量不高；個別單位周五志愿服務活動流于形式，整治成效不好。工業園區無專門管理服務機構，專業機械、人力不足，服務管理相對松散，保潔質量相對較差；白亭路北段等道路兩側亂堆亂放、亂挖亂種等“臟亂差”問題比較突出，綠化苗木殘、病、枯等現象較為普遍。

（四）宣教引導工作還需加強

城市管理政策法規宣傳力度不夠，沒有真正做到制度化和常態化，宣傳教育的針對性和實效性不強，重點不夠突出，方式不夠靈活，部分市民“主人翁”意識較為淡薄，公德意識、環保意識、文明意識、法治觀念還不強，共建共治共享理念尚未深入人心。

四、民勤縣城市精細化規劃與管理的優化策略

（一）補齊“硬件”短板，不斷完善城市功能

一要加快設施建設。住建部門要進一步加大項目資金謀劃爭取和招商引資力度，著力推進縣城基礎設施建設，不斷優化完善交通路網[4]，增加道路密度，增設過街設施，實行人車分流，消除安全隱患；要加快“城中村”改造步伐，優先整治沿街平房，同步配齊停車場、公廁、便民市場、垃圾收集等公共服務設施。二要加強日常維護。住建部門要嚴格道路開挖審批管理，將道路建設改造與給排水、供熱、燃氣、通信、亮化等管線同步設計、同步施工，杜絕反復開挖建設的情況發生。住建、城管部門要按照各自職責進一步加強綠化噴灌和主次干道路面、人行道、路沿石、路燈等市政設施維護管理，切實做到定期巡查、及時維護。三要強化源頭治理。自然資源、住建等部門要按照分類處置原則，加快存量土地供應、閑置土地開發進度，對暫時無法供應開發的要及時采取覆蓋、圍擋等措施，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”的問題；要對拆遷區域遺留墻體等進行徹底拆除，及時消除安全隱患。工信部門要按照“誰運行、誰負責”的原則，持續加快電力和各類弱電線路規整、入地進度，徹底消除“蜘蛛網”現象。商務部門要加快老舊市場整治步伐，盡快統籌布局專業市場，逐步實現“劃行歸市”。

（二）落實“精治”措施，著力提升城市品質

一要明確管理標準。城管部門要加強考察學習，對標行業先進，盡快提出符合本地實際的城市精細化管理標準規范體系，明確管理范圍和內容，使城市管理每一項工作都內容具體、流程清晰、標準統一、行為規范，推動城市管理的制度化、標準化、專業化。二要優化管理模式。針對當前城市管理由政府統一包攬、服務力量分散、管理成效不齊的現狀，要提前謀劃具體方案，待條件成熟時將居民巷道、工業園區城市管理職責全部劃歸城管部門，并探索借鑒外地社會化購買服務機制，逐步將環衛保潔和園林綠化等工作實施外包，并由城管部門統一進行嚴格的目標考核，以市場化手段提升城市管理成效[5]。三要整治城市“頑疾”。城管部門要充分發揮價格調節的杠桿作用，在充分征求各方面意見建議的基礎上制定更加合理的收費管理辦法；要逐步對停車設施進行改造，推廣使用CET智能收費管理系統，切實提高公共停車位使用率和車輛周轉率。公安、城管等部門要堅持“以嚴治亂”，進一步加大聯合執法力度，對機動車違章行駛、亂停亂放等問題進行及時勸導、嚴肅處罰。四要拓展管理“維度”。城管部門要進一步靠實網格責任，做到“全方位、全過程、全時段、全覆蓋”服務管理，推動形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的長效管理機制。聚焦“空間維度”，加強環境衛生和市容市貌“點、線、面”綜合整治，確保垃圾桶、座椅、公交站亭等設施及周邊干凈整潔，建筑立面無“牛皮癬”和殘缺標語；要聚焦“時間維度”，合理安排工作力量，加強科技手段運用，對早、晚市時段進行延伸監管，確保執法“無盲區、不斷檔”；要聚焦“職責維度”，加強對朗福生態文化旅游區的常態化監管，優化對綠化管理外包企業的考核措施，確保管理維護精細、高效[6]。

（三）建立“共治”機制，凝聚強大工作合力

一要健全管理機制。健全完善聯席會議、聯動推進、聯合執法等相關機制，進一步明確網格化管理部門責任，通過定區域、定時段、定人員、定責任，不斷加強城市管理跨部門協作，切實做到快速發現、聯動響應。實績考核評價中心、街道辦要督促各部門單位認真落實周五環境衛生集中整治日制度，從參與人數、整治成效、群眾滿意度等方面進行嚴格考評，堅決杜絕應付了事、擺拍作秀等現象發生。二要加強宣傳引導。城管部門要常態化組織開展“城管開放日”“城管進學校”等宣傳活動，運用微信公眾號、戶外大屏等，以案例講解、動畫視頻等群眾喜聞樂見的方式廣泛普及城市管理有關法律法規知識和工作成效，動員引導廣大市民從自身做起、從小事做起，認真落實垃圾分類、“門前五包”等要求；要充分尊重民情民意、民聲民需，積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。三要建立信用體系。發改等部門要探索推進集“政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“社會信用體系”建設，實現行政處罰與信息修復“無縫銜接”，將社會信用信息查詢作為行政審批必要環節，推進市民文明素質提升，營造全社會共同遵守、參與城市管理的良好氛圍[7]。

（四）樹牢“法治”觀念，深入推進依法行政

一要完善管理制度。自然資源、住建、城管、司法等部門要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規章制度立、改、廢工作，盡早出臺城市規劃、市場秩序、環境衛生、戶外廣告、架空管線等方面的管理辦法，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的規章制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二要建強執法隊伍。公安、城管、住建、市場監管等相關部門要著力加強執法管理人員特別是協警、協管等編外招聘人員法律法規知識培訓，定期組織開展行政執法基礎知識考核，切實提高執法管理人員依法行政、依法管理能力，著力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代行政執法管理隊伍。三要規范執法行為。城管部門要探索通過政府購買服務的方式引入律師參與城市管理執法工作，為城市管理執法提供專業法律服務；要認真落實行政執法公開公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量基準制度，切實嚴明執法紀律、規范執法行為；要教育引導執法管理人員注重行為用語，堅持溫情執法、文明執法，時刻保持良好形象。

參考文獻：

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[6] 謝冬.論以精細化城市設計推進城市更新規劃工作[J].居舍，2021（17）：9-10.

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