民辦綜合類高校教學經費支出研究

摘 要：民辦綜合類高校教學經費支出對于保障教育教學效果至關重要。因此，采用文本調研的方法對山東省10所民辦綜合類高校連續五年的本科教學質量報告數據進行調研，提取其中生均教學日常運行支出、本科專項教學經費支出、生均本科實驗經費以及生均本科實習經費4項生均教學經費進行統計分析，深入剖析教學經費支出存在的問題，提出加大教學經費投入、建立健全教學經費投入標準以及加大內外部監控力度等建議。

關鍵詞：民辦高校；教學經費支出；本科教學質量報告；文本調研；教育教學質量

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0088-05

一、問題的提出

我國現在處于從高等教育大國向高等教育強國發展的重要階段，在這一階段，民辦高等教育對于提高人民群眾日益增長的高等教育需要具有重要意義。根據2022年全國教育事業發展統計公報，我國現有民辦高校764所，占全國高校總數的比例為25.36%，其中，民辦普通本科層次學校390所[1]。民辦高校現已成為我國高等教育事業的重要力量，而民辦本科高校的教學經費支出對保障學校的教育教學質量，實現人才培養目標具有重要的保障作用。近年來，學者們針對高校本科教學經費開展了一系列研究。有學者通過調研“雙一流”高校的本科教學經費情況，分析其對本科教學質量的起點、過程和結果的影響，建議高校加大教學經費的投入[2]；也有學者根據本科教學質量報告的數據研究一流大學本科教學經費的支出規模，同時對經費結構開展研究，提出加大經費投入、優化支出結構以及制定差異化撥款政策等主張[3]；還有學者根據高校的預決算數據提出縮小高校預決算偏離的對策建議，具有較高的推廣借鑒價值。但目前的研究仍然未對民辦高校的教學經費支出開展實證研究。2010年國家開始建立高等學校質量年度報告發布制度。自此生均教學日常運行支出、本科專項教學經費支出、生均本科實驗經費以及生均本科實習經費成為本科年度教學質量報告的核心支撐數據。

本文采用文本調研的方式，隨機選取山東省10所民辦綜合類高校2018—2022年本科年度教學質量報告開展教學經費支出的調研數據[4]，并通過對四項生均本科教學經費支出的統計分析得出研究結論，提出對策和建議。表1由高等學校年度本科教學質量報告支撐數據目錄整理而來。其中民辦高校經費的主要來源為學生學費。學生結構相對復雜，使用教學經費總體數據難以體現全日制本科在校生的經費使用狀態，因此本文使用的數據為生均數據。調研樣本中，高校披露的四項生均教學日常運行支出、生均本科實驗經費、生均本科實習經費均使用2018—2019學年、2019—2020學年、2020—2021學年、2021—2022學年以及2022—2023學年的本科教學質量報告數據，而生均本科專項教學經費使用本科專項經費和在校本科生的比例獲得。由于財務數據按照自然年計算，數據統計截止時間為當年的12月31日，本次調研為2018—2022年的財務數據。

二、樣本高校教學經費支出基本情況

近五年來，各高校注重教學經費對教學效果和教學質量的影響，持續加大各項教學經費的投SeESv+VbtxwJhKwOmKPQYP97kRqQ6PiR118QilWgrdY=入，生均指標有了一定的提升，但也存在諸多問題。四項生均指標也呈現出不同的增長情況。

（一）生均教學日常運行支出個別差異明顯，整體平穩增長

根據教育部評估中心公布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》文件中對于教學經費的投入的明確要求，生均年教學日常運行支出≧1 200元。通過調研，院校J生均教學日常運行支出2018—2020年低于1 200元，2021年和2022年該院校持續加大投入，上升至2 874.39元。其他高校在生均教學日常運行支出上均達到相關要求（見圖1）。通過對年增長率數據的觀察，有6所院校在統計年份出現負增長。2022年有2所院校出現負增長，其他院校均有不同程度的增長（見表2）。樣本高校按年份計算出的平均值也是穩步上升，2022年與2018年相比平均值增長幅度較大（見表3）。除院校F外，樣本高校生均教學日常運行支出與2018年相比均有較大幅度提升。不難看出該項數據高校間存在發展梯度，院校A表現突出，院校E、院校G投入均在2 000元以上，其他院校均保持一定的增長趨勢，院校J起點低，但發展迅速。

（二）生均本科專項教學經費投入難以得到保障

從柱形圖可以發現，多數高校在此項數據方面表現不佳。一方面，該項經費投入不穩定，忽高忽低；另一方面，個別高校出現投入降低甚至連續降低的情況（見圖2）。多數高校能夠將此項經費投入維持在千元以上，但沒有任何一所院校能夠持續增長，足見此項經費投入得不到保障。院校A能夠將此項經費保持在2 500元以上，其他高校難以保證，院校J、院校B該項經費投入下降幅度較大。與2018年相比，半數高校縮減了該項投入。按年份比較院校平均值發現，2018年10所樣本高校的平均值為1 785.971元，2022年則為1 202.473元，降低了近1/3。生均本科專項教學經費最小值為256元，出現在2020年。

（三）生均本科實驗經費投入難以看齊，多數高校緩慢增長

統計發現，6所高校的生均本科實驗經費能夠保持緩慢增長。2020年，多數高校該項經費投入出現明顯下降（見圖3），而后緩慢回歸。半數以上高校能在此項數據上保持增長趨勢。與2018年相比，院校B、院校C和院校H生均本科實驗經費是負增長狀態，其他院校均在該項投入上有所提升（見表4）。其中，院校A能夠保持在490元以上，且能持續增加該項費用的投入；院校I和院校J均有大幅提升，但仍難以和院校A相比。院校J起點較低，但發展較快，與2018年相比，2022年生均本科實驗經費增加近2倍。按年份比較院校平均值發現，2018年10所樣本高校的平均值為227.351元，2022年則為261.688元，有一定的增長幅度，但變化不大（見表5）。該項投入的最小值39.22元出現在2020年。

（四）生均本科實習經費投入相對穩定，增長幅度不大

統計發現，除個別高校外，生均本科實習經費均能夠維持在100—400元之間。但高校間差異較大，基本分為兩個梯度，院校A和院校C該項經費均能維持在300元以上，與2018年相比有小幅下降；其他院校該項經費基本維持在200元左右。2020年，該項經費有明顯低谷趨勢（見圖4）。與2018年相比，院校D、院校E、院校F、院校I有較為明顯的提升，其他院校有降低趨勢，尤其院校J在2022年該項經費的投入只有2018年的一半。按年份比較院校平均值發現，2018年10所樣本高校的平均值為217.516元，2022年則為213.927元，有小幅下降，投入狀態基本持平。該項投入的最小值27.1元出現在2020年。

三、研究結論

（一）教學經費投入相對穩定，學校間有明顯差異

經過上述統計分析發現，生均教學日常運行支出明顯高于本科教學合格評估標準，民辦院校能夠不斷提升教學經費的投入，至2022年最高已達5 000元以上，對于人才培養達成起到重要的保障作用。在實踐教學方面，各院校都能夠維持穩定的生均教學實驗經費和實習經費，有力保障了實踐教學的效果和質量。但我們也發現，院校間差異較大，呈現出不同的特征。其中，院校A與其他院校相比，在四項生均教學經費投入方面占有極大優勢；院校B、院校C、院校F能夠將四項生均教學經費維持在較高水平；院校D、院校E、院校G、院校H、院校I能夠不斷改善教學經費的投入，有不同幅度的提升；院校J努力改善教學經費投入，已取得一定的效果。

（二）部分經費投入項目尚缺少統一標準，學校經費投入難以保障

研究發現，四項生均教學經費投入除生均日常教學運行支出有標準外，其他三項經費的投入尚無統一的標準，院校在投入上差異較大，較為隨意。比較各年份10所院校的最小值和最大值，發現兩者區間較大，部分經費投入項目出現負增長情況。通過對比5年的數據發現，生均實習經費和生均實驗經費增幅不明顯，尤其是生均本科實習經費與2018年的投入狀態基本持平。本科專項經費反映的是教育教學改革及課程建設的投入情況，該項經費出現較大幅度下降，對于持續提升學校教育教學質量是不利的。不難看出，對于民辦高校的四項生均本科教學經費投入需要國家出臺明確的標準。

（三）受疫情影響，教學經費柱狀圖出現山谷狀趨勢

統計發現，各項教學經費的最小值出現在2020年，尤其是與實踐教學相關的生均教學實驗經費和生均教學實習經費較為明顯。這從側面反映出疫情期間學校經費存在投入不足的問題，也反映出面對疫情等突發情況，學校需要較長反應時間，以致相關生均教學經費的投入跟不上線上教學的節奏，實踐教學等效果受到不同幅度的影響。

四、對策和建議

民辦高校的教學經費投入有顯著的個性化、主觀化特點，院校間差異較大，各項生均教學經費的投入相對穩定、增長緩慢，個別經費出現下降趨勢，值得關注。

（一）要加大教學經費投入力度，提升教學經費對教育教學效果的保障力度

1.學校要擴大經費來源。當前民辦高校經費來源主要為學生繳納的學費。要想做到開源，還需擴大學校的影響力。其一，要利用校內資源積極開展科研工作，利用校企合作、創新創業等促使項目落地，擴大經費來源。其二，要做好社會服務工作，承擔社會責任，吸引社會力量資助辦學，擴大學校影響力。其三，要利用好畢業生資源，做好校友會建設，通過校友捐贈等形式擴大經費來源。其四，通過其他可以利用的資源和途徑擴大學校經費來源。

2.要做好經費的預算管理。民辦高校要做好全面預算管理，將所有收支情況納入預算管理體系[5]。預算的管理要堅持科學性和合理性相結合，既要考慮學校特點，又要考慮學科專業特點，在預算項目上向教學經費傾斜。對預算的尺度要合理把控，教學日常運行支出經費總額要高于學費收入的13%，并保證各項教學經費預算能夠逐年遞增。與此同時，要建立財務內部控制體系，嚴把教學經費的投入和管理，保證投入數量，嚴控投入質量。

3.優化教學經費的結構。民辦高校教學經費的投入是取之于民、用之于民，要加大各項教學經費的投入力度，同時也要優化各項經費的投入結構。生均教學日常運行支出涉及本科教學的方方面面，也是教學經費投入的重中之重，因此要適當向其傾斜。教學專項經費是保障教學改革和課程建設的重要力量，確保其投入比例有利于提升教學效果。教學實驗經費和實習經費的投入要考慮學科間差異，根據人才培養方案設計合理的經費投入區間。

（二）要建立健全教學經費投入標準，兜住底線

1.建立各項生均教學經費投入標準。如上文所述，目前四項教學經費中，僅日常教學運行支出有相應的生均標準和投入比例標準，其他三項則缺少相應的標準。標準即導向。調研發現，民辦高校辦學經費緊張，部分生均教學經費降低幅度較大，難以保證教學運行和教學效果。民辦院校一般以培養應用型人才為培養目標，建立生均教學經費標準，一方面要考慮民辦院校的辦學特點和實際情況，另一方面要考慮學科、專業特點以及人才培養目標的達成所需的最低經費投入標準。這個標準既要有指導意義，又兼具強制性特征。

2.建立有競爭性的教學經費投入獎勵機制。如上文所述，民辦高校的教學經費投入具有不同的梯度特征，僅僅建立下限標準是不能滿足所有院校發展需要的，因此，既要有底線標準，又要有競爭性的投入獎勵機制。伴隨著我國人口老齡化和少子化時代的到來，民辦高校的發展面臨著前所未有的壓力和生存危機，要獲得長足發展，就要加大經費投入，提升教育教學質量，提高社會認可度。

（三）要建立教學經費投入內外部監控體系，保障教學經費持續穩定增長

1.建立教學經費投入內部監控體系。民辦高校要加強頂層設計，將教學經費的預算和管理納入高校內部教學質量監控體系。要善于用自己的尺子量自己。民辦高校要在以往的基礎上不斷增加經費投入，為教育教學質量提升保駕護航。教學經費的投入和管理不僅

是學校財務處的工作，更是各部門協同推進的閉環體系。各部門要善于利用教學經費，提高其使用效率，優化其使用效果。

2.建立教學經費投入外部監控體系。本科年度教學質量報告和高等教育質量監測國家數據平臺是教育部評估中心對高校教育教學數據的監控手段。要合理利用統計方法進行數據的挖掘和分析，通過橫向和縱向的對比，了解院校教學經費投入情況，指導院校進一步科學合理地投入教學經費。同時，要加強數據監測，對于踩紅線的院校要及時提出警示，并督促其整改落實。

3.建立第三方教學經費投入評估制度。高等院校以教育教學、科學研究和社會服務為主要工作職責，其利益相關者眾多，要善于利用各方力量開展教學經費的監督監控。一方面，可以利用第三方數據公司開展教學經費的調查研究工作，明確自身教學經費投入方面存在的問題，持續改進經費投入效果；另一方面，要加大教學經費的公開力度，通過學生家長、用人單位以及校友等監督力量，確保教學經費足額有效投入、科學合理利用。

綜上所述，民辦高校教學經費尚存在的諸多不足，要依賴政府、學校、社會等各方力量的協同推進。持續加大教學經費投入，提升教育教學質量和社會認可度，是未來民辦高校立足的可靠武器。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部.2022年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2023-7-5].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

[2] 徐國興，胡東方.“雙一流”高校本科教學經費及其對教學質量的效果研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2023，22（3）：113-124.

[3] 毛建青，劉美佳，陳文博.我國一流大學本科教學經費的支出規模與結構研究：基于39所世界一流大學建設高校《本科教學質量報告》的分析[J].高校教育管理，2021，15（6）：33-47.

[4] 山東省教育廳（省委教育工委）.山東省高等學校2022—2023學年本科教學質量報告[R/OL].[2023-12-29].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2023/12/29/art_12058_10327489.html.

[5] 徐玲玉，孫海濤.高校預決算偏離與銜接研究：基于山東省屬公辦本科高校的數據分析[J].大學教育，2023（9）：8-13.

A Study on the Expenditure of Teaching Funds in Private Comprehensive Universities

—Analysis of Undergraduate Teaching Quality Reports from 10 Private Comprehensive Universities in Shandong Province from 2018 to 2022

PAN Yuhui

（Teaching Quality Monitoring and Evaluation Center， Tianjin Ren’ai College， Tianjin 301636， China）

Abstract： The expenditure of teaching funds in private comprehensive universities is crucial for ensuring the effectiveness of education and teaching. The article adopts the method of text research to conduct a survey on the undergraduate teaching quality report data of 10 private comprehensive universities in Shandong Province for five consecutive years. Four items of average teaching expenses， including daily teaching expenses per student， special teaching expenses per undergraduate， experimental expenses per student， and practical training expenses per student， are extracted for statistical analysis. The article deeply analyzes the problems in teaching expense investment and proposes to increase teaching expense investment suggestions include establishing and improving funding standards and increasing internal and external monitoring efforts.

Key words： Private universities; Teaching expenses; Undergraduate Teaching Quality Report; Text research; Education and teaching quality

[責任編輯 妤 文]