民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑研究

摘 要：民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑優化，是民辦高校實現高質量創新創業人才培養的重要途徑。經調研部分民辦高校大學生創業帶動就業實際情況，結合所在高校雙創育人經驗等，提出了擴大創業帶動就業研究范疇，以創新創業教育引領數字經濟時代人才培養，從整體角度促進高素質科創人才培養升級；構建“政-校-行-企”聯盟，打造政策、產業、科技、人才、環境等多領域的互動系統和“場景式”科創平臺；強化專創融合，提升大學生創新創業的技術含金量，引導更高質量的創業；構建智慧賦能的雙創培養體系，構建創新創業教育數字生態，助力雙創高質量縱深推進等策略和路徑。相信研究和實踐成果會具有較好示范推廣價值。

關鍵詞：民辦高校；創業帶動就業；實施策略；路徑

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0129-04

引言

民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑優化，是民辦高校實現高質量創新創業人才培養的重要途徑，對解決學生就業具有重要積極價值。近年來，應屆大學畢業生人數屢創新高。在全國就業形勢嚴峻的情況下，解決大學生就業難問題，事關民生，事關國家發展大計。《教育部關于做好2021屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》指出，“促進高校畢業生就業是就業工作的重中之重。2021屆高校畢業生就業形勢復雜嚴峻，就業工作任務艱巨。”[1]《教育部關于做好2023屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》強調，“黨的二十大明確指出，人才是第一資源，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是促進就業的重要群體”“各地各高校要切實增強責任感使命感，緊密結合實際，創新思路舉措，千方百計促進高校畢業生多渠道就業創業，奮力開創高校畢業生就業創業工作新局面。”[2]

教育部高教司2021年工作要點提出，要持續推進創業帶動就業，加大“雙創”支持力度，會同有關部門落實大學生創業優惠政策。要求“以創業帶動就業，深化以互聯網+大學生創新創業大賽為引領的創新創業教育改革。推進創新創業教育融入人才培養全過程，推動高校健全創新創業教育教學體系和實踐平臺，培養新時代大學生敢闖敢創的綜合素質能力”等[3]。

部分民辦高校大學生就業狀況與國內一流高校大學生就業狀況相比存在著較大差距，就業競爭壓力巨大。但《中國大學生就業報告》等表明，民辦高校大學生創業比例高于國內一流高校。從某種意義上說明，這是民辦高校學生自謀出路，也是闖出另一種就業之路。積極加強民辦高校大學生創業教育，提升創業教育、指導和服務質量，將有效帶動民辦高校畢業生以及社會人員就業工作。

關于創業帶動就業，國內外專家均有重要論述。張亞蒙結合國際國內大量文獻，梳理了大學生創業帶動就業機制的運行模式，指出“創業帶動就業效應是高校畢業生通過合伙創業、組建公司、招聘員工等方式為其他畢業生創造相應的工種和崗位，從而為他們提供就業機會，是一種倍增效應”[4]。李玉指出，創業帶動就業是國家實施“就業優先戰略”的重要部署，并提出創業對就業的帶動作用歸納為三個階段和四種效應，包括創業初期的顯著促進就業作用、創業中期的抑制作用、創業后期更加積極的正向促進作用，以及總體的滯后效應等[5]。高志剛等從實效性角度，在教育機制、服務機制、保障機制、聯動機制等方面提出了一些對策和建議[6]。

本研究針對民辦高校創業和就業政策舉措開展調研，根據調研情況進行舉措歸類分析，并提出了可優化推廣的示范性方案和舉措，相信會對促進同類高校提升創業帶動就業效果具有一定的參考價值。

一、民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑研究的基本思路和方法

（一）研究思路

結合民辦高校創業帶動就業舉措的調研，以高等學校創新創業教育改革為突破口，突出數字經濟時代對人才能力結構的新需求，結合民辦高校創業帶動就業效果分析，針對性提出創業帶動就業的系統化設計方案，提出典型性可推廣和可借鑒的示范舉措，以期為提升國內民辦高校創業帶動就業工作效率和效果貢獻綿薄之力。

（二）研究方法

文獻研究法：通過對創業帶動就業現狀進行文獻調研，發現制約民辦高校創新創業育人的瓶頸問題和改進空間，并提出具有理論和實施依據的建議方案。

調查研究法：運用對當前民辦高校創業帶動就業現狀進行針對性調查、設計調查問卷等形式，通過典型高校的數據調研分析，明確當前民辦高校創業帶動就業工作的提升空間，把握關鍵評價要素，并給出調研報告和相關建議。

實證研究法：結合所在高校及部分民辦兄弟高校創業帶動就業舉措和效果調研進行實證研究，跟蹤典型經驗，梳理存在問題，持續優化提升創業帶動就業工作效率和質量。

二、民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑研究的主要結論

結合對廣東、四川、遼寧三省部分代表性民辦高校的調研和考察，項目組對相關研究內容進行總結整理，形成研究結論如下。

（一）民辦高校普遍重視創業帶動就業工作

結合相關高校的調研，民辦高校普遍出臺了系列鼓勵大學生創新創業的政策，尤其在開設創新創業課程、通過宣傳手段鼓勵學生在校期間創辦公司、參與創業的學生可申請學分或課程替代、設置創新創業專項實踐學分等方面，覆蓋高校占比較大。這不但體現了民辦高校依托自身企業辦學優勢，而且在創業基因和創業精神的優勢積淀和推廣方面，具有較強的主動意識和示范效應。

（二）民辦高校大學生創業情況總體樂觀，但在體量、規模和創業方向優化方面仍有提升空間

1.結合調研數據，近3年，被調研高校學生（在校或已畢業）創辦的企業數量50家以上的占比66.67%，49家及以下的占比33.33%。

2.近3年被調研高校畢業生的平均創業率在4%以上的占比16.67%，平均創業率在3%—3.9%的占比16.67%，在2%—2.9%的占比33.33%，在1.9%以下的占比33.33%。

總體看民辦高校畢業生平均創業率總體在3%以下，部分高校學生創業公司數量不高，具體與不同高校優勢學科布局差異、創業政策、創業氛圍等諸多因素有關。

3.被調研高校學生創業者選擇的創業領域中自己感興趣的領域和與自身專業結合度較高的均占比83.33%，體現出民辦高校大學生創業基于興趣和專業的創業優勢明顯，結合社會熱門領域創業的占比66.67%，也相對保持較高水平。

但在創業公司中科技類企業的數量占比方面看，所在高校學生創業公司中僅有30%多的公司為科技類公司，此類高校占比66.67%。學生創業公司科技類占比達到50%以上的高校僅占33.33%。可見，科技類公司創業占比存在較大提升空間。

結合學生創業與自身專業結合的調研數據，反映出這和民辦高校學科專業優勢布局情況有關。此外，也和民辦高校大學生科技創新能力有一定關系。

結合數字經濟發展的時代特征，從總體看，民辦高校大學生創業中科技公司的數量規模仍有待引導提升，在提升民辦高校科技創業領域應進一步加強引導、扶持和激勵。

（三）民辦高校在創業帶動就業方面具有較好的倍增效應，但仍然以中小企業為主，在促進大規模就業方面仍有提升空間

1.結合調研數據，被調研高校學生創辦企業提供的就業崗位平均數量在50個及以下的占比50%，51—150個的占比16.67%，151—300個的占比16.67%，301個以上的為16.67%。

2.同時，從被調研高校學生創辦公司近3年年均營收情況看，年均營收1 000萬元以上的為0，100萬—999.9萬元的僅為16.67%，10萬—100萬元的占比50%；部分高校學生年均營收在0萬—9.9萬元之間，占比33.33%。從數據可見創業公司民辦高校學生創業公司近三年營收情況總體一般。

總體看，民辦高校學生創業公司在解決大學生就業方面具有較好的倍增效應，能夠有助于解決部分社會就業壓力。同時，受限于創業公司規模、營收業績等維度，企業規模以中小微企業為主，距大規模解決就業的目標期待仍有較大空間。

（四）部分民辦高校在創業帶動就業政策方面仍有提升空間，尤其在加強與企業合作、為學生提供更多創業機會方面

結合調研數據，被調研高校中，50%的高校認為所在高校創業帶動就業政策已足夠完善；50%的高校認為不夠完善，仍有改進空間。

在創業帶動就業實施策略和路徑優化方面，100%的高校建議進一步加強與企業的合作，83.33%的高校建議提供更多創業機會，50%的高校建議進一步完善政策，66.67%的高校建議加強創業教育。

結合調研數據和分析情況，項目組認為，民辦高校在優化創業帶動就業政策方面仍有提升空間；在具體的優化策略和實施路徑方面，應進一步加強與企業的合作，進一步為學生提供更多的創業機會，持續加強創業教育等。

三、民辦高校“創業帶動就業”實施策略及路徑的主要建議

（一）緊密結合數字經濟時代特征，著力引導高素質科技創新創業人才培養

民辦高校創業帶動就業，不應局限于學生創辦公司帶動學生更多更好就業的局部范疇，而應從學校整體角度實現創業帶動就業的升級。民辦高校應積極發揮其企業辦學的體制和機制優勢，積極適應社會發展對人才結構需求的轉變，前瞻性進行學科專業布局和優化調整，以創新創業引領和加強人才培養方向的變革。從時代發展的典型特征看，我國目前處于數字經濟繁榮發展的時代和經濟社會高質量發展的新階段，基于科學技術的創新創業已顯而易見成為了助力經濟社會高質量發展的核心力量和重要途徑，國家經濟的發展和社會的繁榮更依賴于青年科技創新創業人才的大量涌現，社會對該類人才的需求更加迫切。民辦高校應緊緊把握數字經濟時代新技術的發展趨勢和就業市場對人才能力需求結構的變化，將培養具備“數字經濟領域新技術”和“創新創業能力”的高素質科技創新創業人才作為民辦高校人才培養的重要類型。

（二）構建“政—校—行—企”聯盟，打造政策、產業、科技、人才、環境等多領域的互動系統和“場景式”科創平臺

結合調研情況，加強與政府、行業、企業等創業環境和要素的合作，是各被調研民辦高校的策略選擇和路徑優化期待。民辦高校是溝通行業、企業人才需求與人才供給的天然橋梁，是培養高素質科技創新創業人才的重要陣地，通過面向社會需求，主動優化調整學科專業結構和人才培養模式，打造更高質量的適應時代需求的創新創業型人才培養體系，尤其是搭建具有科技引領示范價值和具體應用場景效應的科創育人平臺，將會對實現高質量的學生培養和高質量的學生創業就業發揮重要作用。

民辦高校引導大學生創新創業，應從青年科創生態和場域的角度綜合布局。創新創業不是孤立的事件，是多維要素和資源的重新組合與統籌，需要從更廣闊的視角，從系統的生態維度進行綜合布局。這離不開政府、學校、行業、企業的互動支持，需要在政策、產業、科技、人才、環境等多領域提供更好的資源配套。同時，民辦高校更應基于人才成長規律、教育教學規律和創新創業規律，為大學生搭建體量可觀、質量優異的“場景式”科技創新創業平臺，為青年科創提供適應時代需要的新場景、新平臺、新網絡。“要從聚合創新主體、整合創新資源的角度實現人、財、物等多領域的協同合作，建立起以高校為核心的區域性創新網絡平臺”[7]；要提供系統的創新創業教育內容，孵化支持資源，開展系列科技創新知識競賽、創新創業技能競賽等系列競賽活動，開發引入高品質的科技前沿報告、優質專家講座等高質量專題資源；要配套民辦高校大學生科創成果學分轉換和認定辦法等，全面激勵學生實現科創實踐及成果社會價值轉化。

（三）進一步強化“專創融合”，提升大學生創新創業的技術含金量

引導民辦學校倡導知識的應用和轉化價值，引導大學生提升將所學知識轉化為為社會做貢獻的能力。大學生的專業屬性是其創業就業的優勢，尤其民辦高校所設置的專業如果能夠緊密結合社會發展需求，那么專業將更會成為學生創業就業的良好競爭力。專業屬性既代表其才能和優勢，也代表其良好的競爭壁壘，更代表著互補的資源。在數字經濟時代和高新技術創業引領的時代，專業的價值屬性在創新和創業過程中具有不可替代的重要作用。同時，創新創業又具有較強的復合性和復雜性，僅憑專業維度還不夠，還需要有創新創業所必需的能力和素養。因而，在培養“敢闖會創”的大學生時，“專創融合”是一條最好的路徑。

民辦高校可以通過引導基于專業的創新創業，建立“專創融合”示范專業、示范課程、示范平臺等，積極引導前沿技術普及和專業應用場景下的創新創業教育，以科技創新成果的培育、轉化為牽引，基于不同專業的特點，為不同學生團隊提供具有可選擇性的資源配置，優化配置“專創融合”導師團隊和實踐體系，促進師生科技創新創業素養和能力提升。同時，建立行業領域導師與學生創新創業項目的深度對接，為學生科創成果轉化提供專業指引與優質的社會化保障。

（四）構建智慧賦能的雙創培養體系，構建創新創業教育數字生態，助力雙創高質量縱深推進

民辦學校應緊密結合時代發展，結合數字經濟時代特征和雙創人才培養實際需求，加大數字創新賦能雙創教育和管理的探索實踐力度。通過數字化課程體系、數字化實踐體系、數字化創業孵化體系、數字化雙創文化體系的建設，不斷賦能民辦高校雙創人才培養的全維度覆蓋、全過程培養、全流程支持，建設數字智能創新創業教育和實踐平臺，激發大學生創意產出、創新訓練、創新創業項目遴選孵化，打造智慧化的創新創業教育、管理和支持服務體系。通過智慧賦能的雙創培養體系，構建創新創業教育和實踐平臺等數字生態，拓展創新創業教育的教學和實踐空間。

此外，應以學生為中心，通過對學生課程學習、創新創業實踐等進行過程和效果評估，形成創新創業育人過程中的學生雙創素養數字畫像，從而更精準地為學生成長提供指導和幫助。應以項目為載體，通過改進基于知識產權成果導向的評價體系，實現大學生創新創業實踐項目的數字化考核，形成重點培育的創新創業項目的數字畫像，更精準地為學生雙創項目把脈診斷，提供更有效的服務支持和資源對接。應以數字大屏為展板，通過智慧分析創新創業教育和實踐中的大數據，形成基于育人成效與雙創孵化成效的成果導向雙創管理數字畫像，開展多維度綜合評價，有效提升雙創教育和管理的效率與水平，構建雙創教育與實踐的數字生態，助力雙創高質量縱深推進。

四、結束語

民辦高校大學生高質量創業帶動就業，將成為我國解決就業工作難題的重要突破口。民辦高校大學生創業具有基礎優勢，但在提升創業質量、高水平帶動大學生就業等方面仍有較大提升空間，仍需在政策引導、教育機制、實踐平臺、服務扶持等多方面建立多元和深度支持策略，探索更適合高校大學生創業孵化和長期發展的培育路徑。當然，在鼓勵民辦高校大學生創業的同時，也要注意引導大學生規避創業風險。創業風險是“由于創業環境的不確定性，創業機會與創業企業的復雜性，創業者、創業團隊與創業投資者的能力和實力的有限性而導致創業活動結果的不確定性”[8]。

本研究提出了擴大創業帶動就業研究范疇，以創新創業教育引領數字經濟時代人才培養，從整體角度促進高素質科創人才培養升級；構建“政—校—行—企”聯盟，打造政策、產業、科技、人才、環境等多領域的互動系統和“場景式”科創平臺；強化“專創融合”，提升大學生創新創業的技術含金量，引導更高質量的創業；以及構建智慧賦能的雙創培養體系，構建創新創業實踐數字生態、助力雙創高質量縱深推進等諸多策略和路徑，有助于本校及兄弟高校進一步提升創業帶動就業的質量和效果。

當然，受該研究時效性和樣本數量局限性等因素影響，研究成果還有改進空間，今后研究組將持續關注民辦高校創業帶動就業情況，積極探索科學、高效、適用的創業帶動就業的策略和實施路徑，服務就業工作，服務雙創人才培養，轉化更多成果。

參考文獻：

[1] 教育部.教育部關于做好2021屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知（教學〔2020〕5號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/202012/t20201201_502736.html.

[2] 教育部.教育部關于做好2023屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知（教學〔2022〕5號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/202211/t20221115_991578.html.

[3] 教育部高等教育司.教育部高等教育司關于印發《教育部高等教育司2021年工作要點》的通知（教高司函[2021]1號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/tongzhi/202102/t20210205_512632.html.

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[5] 李玉.經濟新常態下創業帶動就業的作用機制及對策研究[J].廣州廣播電視大學學報，2017（6）：96-101.

[6] 高志剛，等.高校構建大學生創業帶動就業工作機制研究[J].思想政治教育研究，2019（4）：104-106

[7] 賀騰飛，劉文英.創新創業教育高地建設的現實困境與發展策略[J].國家教育行政學院學報，2022（8）：43-49.

[8] 溫濤，等.創業者的成長之路（第二版）[M].大連：東軟電子出版社，2020：160.

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