30年“老人大”陳忠：伴隨地方人大常委會一路走來

“我和同事們親歷了人大工作在重慶的不斷探索、實踐和創新，而讓我記憶最深的，還是設立重慶市人大常委會和召開市委人大工作會議這兩件大事。”現已退休的陳忠，是一名資深的人大工作者，他曾在原四川省重慶市人大常委會辦公廳代表聯絡處、重慶市人大常委會人事代表工委聯絡處工作，一干就是30年。日前，這名“老人大”向記者講述了當年的人大故事。

地方人大常委會應運而生

“我1986年9月從基層調到四川省重慶市人大常委會辦公廳代表聯絡處工作。對于人大常委會這個新機構，我和很多人一樣既陌生又新奇。”陳忠說。

他回憶，1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的修改憲法的決議和新的地方組織法規定，縣級以上地方各級人大設立常委會。

在這個背景下，1980年3月26日至30日，四川省重慶市八屆人大二次會議在重慶市人民大禮堂召開，首次選舉產生了四川省重慶市人大常委會；選舉出了市人大常委會主任、副主任、秘書長。

隨后，四川省重慶市所轄區縣人大也先后設立了常委會。

“當時的我對人大工作還不了解，感到有些緊張但又充滿求知欲，經常向老同志請教。在老同志的講述中，了解到了設立四川省重慶市人大常委會的過程?！标愔艺f。

“在選舉產生市人大常委會之前，人民委員會行使地方人大常設機關和執行機關的雙重職能，既履行行政職能，又要履行監督職能，很難真正有效行使監督權?！标愔艺f，“因此，在地方設立人大常委會，顯得十分重要和迫切?！?/p>

因此，在五屆全國人大二次會議作出決議并通過新的地方組織法后，縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會作為一項重要制度，在國家根本大法和法律體系中正式確立下來。從1979年下半年到1981年底，全國縣級以上地方人大先后設立了常委會。

人大監督作用落到實處

“原四川省重慶市人大常委會設立之初，該如何履行職責，特別是如何履行大會閉會期間的職責是一個新課題，大家還處于摸索階段。”回憶至此陳忠說，“其中兩件事情讓我記憶猶新?！?/p>

第一件事是平抑煤價。1980年，煤炭供應緊張，價格不斷上漲。

“那時我們基本上用的是蜂窩煤和煤球，為了節約燃煤，幾家人搭伙燒水做飯很常見，但這讓群眾生產生活非常不便?！标愔一貞?，為了緩解煤炭緊缺難題，原四川省重慶市人大常委會組織人大代表深入區縣、鄉鎮開展了專題視察和調研，詳細了解煤炭生產企業及其在生產過程中遇到的困難等情況。最后，調研組建議市政府及相關部門及時采取措施，增加燃煤產量，并重點打擊“囤煤居奇”、謀取暴利、擾亂市場的行為。

“可喜的是，到了當年年底，政府及相關部門根據人大常委會的建議，采取的一系列措施開始見效，煤炭價格慢慢回落，解決了群眾的燃‘煤’之急。”作為當時的受益者之一，陳忠對此很有感觸。

第二件事與環保有關。在重慶南溫泉附近有個叫小泉的地方，風景秀麗，歷史底蘊深厚，文物古跡和抗戰文化遺跡、遺址甚多。后來，這里逐漸出現了一些小煤窯、石灰廠、磚瓦廠，開山放炮，挖窯燒石，嚴重破壞了周邊的自然生態環境。其間還曾燒壞民用電纜、電線，造成大面積停電，當地居民反映強烈。

對于這一情況，原四川省重慶市人大常委會組織常委會組成人員和人大代表開展了專題視察。通過走訪群眾，組織相關企業和單位、部門召開座談會，促使大家形成共識——立即關閉溫泉風景區范圍的小煤窯、石灰廠、磚瓦廠等污染企業，盡快恢復自然生態原貌，同時做好相關善后工作，為這些小企業的工人找好出路，解決后顧之憂。

精準監督之下，小泉周邊慢慢恢復了秀麗容貌，吸引了更多人來此旅游觀光。

“設立地方人大常委會帶來的變化和影響是深遠的。地方人大在閉會期間履職更有力，根據修改后的地方組織法規定，從1984年開始，重慶市還擁有了“半立法權”，并開始了立法實踐。”陳忠說，如，1986年7月，制定了第一部地方性法規——《重慶市城鎮房地產糾紛仲裁條例》；1987年7月，制定了我國第一部支持“民告官”的地方性法規——《重慶市行政訴訟暫行規定》。重慶市地方立法工作也駛入了“快車道”，為地方經濟社會發展、民主法治建設、社會和諧穩定提供了重要法制保障。

創新召開市委人大工作會議

1984年9月10日至12日，原四川省重慶市首次召開“中共重慶市委人大工作會議”，這是重慶市人大工作的一個重要里程碑，也標志著黨委對地方人大及其常委會領導的進一步加強。

“這次會議開創了地方黨委加強對人大工作領導的有效途徑和形式，并形成制度傳承下來?！标愔艺f，1986年11月，原四川省重慶市委第二次人大工作會議召開。會后，中共重慶市委下發了《關于改進人大工作，加強人大建設的意見文件》，從更新觀念、提高認識、統一思想，加強和改善黨的領導、充分發揮地方國家權力機關的職能作用，加強人大建設等三個方面提出了要求。

“對于兩次市委人大工作會議帶來的變化，我深有體會。”說到這里，陳忠講了這樣一個小插曲：由于當時重慶市人大常委會沒有專設人事代表工作委員會，工作責任很難準確落實到位。一次，一位代表用信件寄來一份建議，信封上注明為“四川省重慶市人大常委會辦公廳”收，而辦公廳的收件人不知道是代表建議，就由信訪處以群眾信訪的名義轉交給了其他部門。結果轉來轉去，數月后又轉回他自己手里，令人哭笑不得。

“但這種現象很快就得到了改觀。”陳忠說，1989年，根據兩次市委人大工作會議精神，經市委批準，原四川省重慶市人大常委會專門設立了人事代表工作委員會?！皬哪菚r起，市人大常委會就有了具體負責代表選舉、人事任免、代表聯絡，以及組織代表視察、調查，辦理代表建議、批評和意見的專門工作機構。我也是那段時期開始專職從事代表工作的?！?/p>

“可以說，這兩次市委人大工作會議，讓地方人大及其常委會的工作更加有章可循，也極大地提高了代表履職熱情。此后重慶市委多次召開人大工作會議，進一步強化了黨對人大工作的領導?！标愔业闹v述中，充滿了對人大工作的熱愛，也充滿了對人民代表大會制度與時俱進的自信。