老舊小區“回春”記

重慶市九龍坡區紅育坡片區是一個有歷史的地方。

這里文化底蘊深厚，是老工業區的時代縮影，承載了“老城”記憶。但在時間的年輪中，昔日光彩逐漸褪色。

小區雖然老去，但仍是人們的家園和眷念。

如何讓它“回春”？紅育坡片區老舊小區改造項目“改”出居民新生活，提供了有益經驗。

小區老化問題成堆

紅育坡片區老舊小區改造項目涵蓋了渝州路街道紅育坡社區及白馬凼社區。實施改造前，讓居民們感到糟心的地方很多。

九龍坡區住房和城鄉建設委員會有關負責人介紹，紅育坡片區開發建設年代較早，農轉非集中居住區多、集體企業及單位建房多，絕大部分房屋年齡都在30年以上，最老的為上世紀60、70年代修建的職工宿舍，普遍存在樓棟老舊漏水、基礎設施不完善、公共服務功能缺失等問題。

對此，白馬凼社區黨委書記杜曉深有感觸。

“我家以前住在歇臺子，讀高中時學校離白馬凼很近，所以我經常過來吃飯、找朋友耍。我記得白馬凼社區的街心花園處，曾經有一個面積頗大的圓形花壇，因為管護不到位變得雜草叢生、垃圾遍地，甚至有人在此隨地大小便。”杜曉說。

以前，住在白馬凼社區26號8樓的張國芬最怕下雨天。

“我家住在頂樓，遇到下大雨，屋頂就會大面積漏水，家里到處放滿臉盆、水桶接水，墻壁也經常發霉，苦不堪言。”由于居住環境越變越差，張國芬曾有好幾次動過搬家的念頭。

“停車難、亂停車”的問題也困擾著居民。

社區居民張爺爺表示，以前車位少，占道亂停車的多，這個社區老年人特別多，就怕有人生病或是發生火災，救護車、消防車進不來。

當家園成為典型的隱患多、基礎差、服務弱的城鎮老舊小區，特別是存在社區公共服務功能嚴重不足等長期以來難以解決的問題，居民自然對消除安全隱患、完善社區功能、改善居住環境、加強平安建設的訴求強烈。

轉機出現在2020年。

為貫徹國務院關于全面推進城鎮老舊小區改造的決策部署，重慶市積極謀劃安排，2018年啟動老舊小區改造試點，2019年至2021年在全市全面推開。

九龍坡區委高度重視老舊小區改造工作，結合黨史學習教育，將“老舊小區改造”納入“我為群眾辦實事”的重要內容，扎實推進提升改造工作，讓居民的幸福感在家門口“升級”。

2020年，九龍坡區啟動城市有機更新老舊小區改造項目，改造總建筑面積約102萬平方米，總投資約3.7億元。

其中，紅育坡片區作為全市老舊小區改造重點示范項目，改造總建筑面積約為12.6萬平方米，僅白馬凼社區示范區改造總建筑面積就有4.7萬平方米，改造棟數29棟，涉及改造戶數522戶。

治理“手術”妙手回春

老舊改資金從哪兒來？九龍坡區積極拓寬思路，充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會力量參與改造。

經過反復比選，愿景集團進入候選視野。

作為全國首個采用PPP模式的老舊小區改造項目，紅育坡片區老舊小區改造項目的參與方——愿景集團有關負責人介紹：“我們通過負責項目全過程投融資、設計、建設、運營、后續維護等工作，建立‘居民受益、企業獲利、政府減壓’的多方共贏模式。”

據介紹，為推進改造提升，由政府平臺出資20%、愿景集團出資80%，成立項目公司——愿景渝隆公司，負責項目具體實施。其中：建設期1年，運營期10年，通過挖掘片區、社區、小區的閑置資源、資產再利用，以及停車、農貿、商超、廣告、保潔等資源“造血點”，統籌實施建設改造和后續管理、運營，實現可持續運營、盈利還款。

老舊小區改不改，改什么，怎么改？居民們最有發言權。

在白馬凼社區改造前，社區、項目公司召開院壩交流會、開展線上線下問卷調研，問需于民。

“電線在空中亂飛，能不能想辦法整理一下？”“我們希望有個大的休閑區域，方便下樓活動。”“停車太難了，能不能增加停車位？”……在院壩交流會上，大家你一言我一語，說出多年的盼望。

居民需求收集后，愿景渝隆公司就組織規劃師、設計師、工程師等專家深入社區進行沉浸式調研設計，制定多套改造設計方案。

隨后，社區以點帶面，黨員、群眾代表帶領居民共同參與方案討論，先后舉辦10余次居民議事會，協調各方訴求，爭取意見覆蓋最大化。按照“黨建引領、基層推動、群眾點單、專業把關”的思路，最終形成了“居民提議—大家商議—社區復議—專業審議—最后決議”的五議工作機制，共同確定項目改造方案。

雖然一直盼著小區改造，盼著改善居住環境，但起初因為對樓頂漏水的改造方式有意見，張國芬也曾對改造有過強烈的抵觸情緒。

為此，白馬凼社區、項目公司多次入戶聽取她和部分居民的改造意見，并派出規劃師、設計師、工程師等深入社區蹲點，與大家會商改造設計方案。

看到漏水治理措施得到優化、下水道堵塞問題得到解決，張國芬放下了心理包袱，還加入了社區協調小組，成為社區自治志愿者。

有了資金的投入、有了居民的支持，改造實施起來底氣十足。

針對改造前普遍存在的樓棟老舊漏水、基礎設施不完善、公共服務功能缺失等問題，九龍坡區實施了一系列治理“手術”。

例如，實施樓體開裂修復、外立面修繕、路面修整、護欄增設、可燃雨棚更換、架空線規整、屋頂漏水治理、防雷設施安裝、下排管網改造、消防隱患整治等。

一批“舊疾”不斷被“治愈”。

此外，建成社區治安室開展24小時巡邏，新增社區公園“全年齡”活動空間；利用閑置房屋打造集社區養老服務站、衛生服務站、白馬睦鄰會客廳于一體的鄰里中心；通過深挖空間，新增立體、路內停車位；適老化改造達到100%，形成15分鐘生活圈。

環境煥新生活舒心

9月初，山城暑熱正盛。

走進白馬凼社區，改造帶來的新鮮感撲面而來。

上午9時許，白馬凼社區的街心花園顯得活力滿滿。綠樹的蔭蔽下，孩子們在滑滑梯上快樂地玩耍，母親逗弄著懷中的嬰兒，老人們在健身器械上鍛煉著身體，還有不少人坐在一旁，或聊天、或打牌……

這個街心花園雖小巧玲瓏，但五臟俱全，提供了“家門口”的綠色休憩空間，逐漸成為人們日常生活鍛煉、休閑游覽的重要場所。其中，劃出100多平方米的區域新建了迷你循環塔機械停車樓，可以停放36輛小車，實現刷卡取車、車輛自動升降等功能。

穿過街心花園，去往社區居民樓，途經道路上也有不少停車位。

據介紹，這條路原本是雙行道，但因為時常有人亂停車被擠成了單行道，改造時結合居民們的意見，索性直接改為了單行道，一側道路變成停車位，由此打通了“腸梗阻”。

紅育坡片區通過改造共新增停車位229個，停車規范后也為居民清理出生命通道，使急救車、消防車得以暢行。

道路一旁的彩虹風雨長廊引人注目，廊頂更讓人驚喜。原來，這是針對“三線”規整下地費用高的問題創新建設的風雨長廊，既規整隱藏了難看的飛線，又便利居民“天晴下雨”出行，深受群眾好評。

廊柱上還掛有一些居民的書法作品——“幸福白馬凼和諧家園”“人來人往繁花似錦”……一字一句折射出居民們的獲得感。

如果不想到街心花園“打斗湊”，也可在自家樓下獨享清凈。

在改造過程中，當地保留山城小巷院壩特色，因地制宜打造了5個主題文化院壩，以傳承“培育紅色接班人”的傳統文化、傳播“美好睦鄰、生態環保”的社區文化。

上午10點半，居民樓之間的院壩上聚集著不少老年人。撐開的遮陽傘為他們擋去大半暑熱，老人們悠閑地坐著擺龍門陣。人群中的李大爺顯得尤其自在，一邊聊天、一邊擇菜。

他就是眼前這座25號樓的住戶。

“現在到處都敞亮了，樓下也修了院壩，我們可太高興了！”對比以前這塊區域臟亂差、蚊子多且沒有休閑空間的情景，如今下樓就有活動場所，老年人個個覺得開心、舒心。

改造之后，居住品質提升了，一些外遷居民計劃搬回老宅。白馬凼28號外遷居民吳敏潔，就忙著裝修老房子。

“我是土生土長的白馬凼人，這里每棵樹、每棟樓都有我的回憶。小區改造得這么好，我該回來找‘鄉愁’了。”吳敏潔感慨道。

老舊小區并非一“改”了之，如何避免“一年新、兩年舊，三年恢復原狀”的尷尬？

對此，九龍坡區人大常委會十分重視，表示會持續關注老舊小區城市更新后的管理問題。

據悉，渝州路街道地區組人大代表也十分關注這一問題，多次提出了相關建議，呼吁加強黨建統領基層治理，推動建立老舊小區改造后續長效管理機制，從強化規范入手鞏固改造效果，為老舊小區管理和改造提供保障。