張良皓回顧參與起草市人大常委會工作報告：“新詞”見證人大制度與時俱進

“每一年都有新詞，每一年在起草報告時都有不同的體會。”回憶起在重慶市人大常委會工作的30多年，以及起草常委會工作報告這項工作，市人大常委會研究室主任張良皓感慨良多。

多年來，張良皓的職務發生過多次變化，但他每一年都會參與或主筆起草市人大常委會工作報告。

張良皓說，黨的十八大以來，市人大常委會工作報告中出現越來越多新詞匯，這是市人大常委會貫徹中央精神、探索創新的體現，也充分反映出人民代表大會制度在巴渝大地上煥發出的生機與活力。

著力全國首創

走出具有重慶特色的立法之路

翻開2018年的重慶市人民代表大會常務委員會工作報告，五年工作回顧對“委托第三方開展法規清理”有濃墨重彩的介紹。

“這是全國首創，得到十屆全國人大相關領導的高度評價，值得被書寫。”張良皓回憶說，這項工作產生的影響力令他記憶深刻。

此時，中國的立法工作正發生著變化：2010年，中國特色社會主義法律體系如期形成；黨的十八大和十八屆三中全會就提高立法質量作出明確要求。

“這是應時、應勢、應需之舉。”張良皓介紹，當時重慶立法工作已經走過16年歷程，特別是直轄之初還移植了一批當時四川省的地方性法規。隨著時間推移和社會發展，這些法規存在的外部環境有了較大變化，“可以說，對現行法規開展全面清理，成為了地方人大立法工作的內在需要。”

為保證法規清理的科學性、客觀性和清理質量，市人大常委會委托第三方對全市地方性法規進行集中清理，夯實了制定五年立法規劃和年度立法計劃的基礎。

至今，張良皓還對一串數字印象深刻：前后有超過500位法學教師參與；西南政法大學建議“盡快修改”的58件地方性法規中，有34件被納入五年立法規劃。

“商品交易市場管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法規的廢止，都源自這次清理。”張良皓仍記得具體運用實例。

張良皓說，在歷年起草常委會工作報告時，可以發現關于立法工作的新機制、新成果接連不斷，印證了市人大常委會結合實際，積極探索創新，不斷完善立法體制機制，走出了一條具有重慶特色的地方立法之路。

聚焦中心大局

川渝人大攜手多次破冰

“自2020年起，‘成渝地區雙城經濟圈建設’成為人大依法履職的重點，‘雙圈’也成了常委會報告中高頻出現的新詞。”張良皓說，助推“雙圈”建設的累累碩果，反映了市人大常委會在黨的全面領導下，圍繞中心大局，依法履職盡責所取得的成效。

2020年1月，習近平總書記深刻闡明了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務。川渝兩省市黨委把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發展使命，全面貫徹、系統落實。

黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里。2020年7月，川渝兩省市人大常委會簽署協議，攜手開啟多項破冰之旅。

“每一項合作事項都要經過反復論證、研討，確保黨的意志與決策落實到人大工作實踐中。”張良皓說，比如川渝協同立法解決川渝高竹新區行政管理難題的合作事項，兩省市人大常委會有關專工委事前就進行了多輪研究，兩省市人大常委會還特意將聯席會選擇在廣安召開，專門考察川渝高竹新區，最終在充分協商溝通后，敲定了這一合作事項。

這僅是川渝人大攜手破冰的一個縮影。協同開展優化營商環境立法，探索建立市場準入異地同標機制；聯動監督，分別聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設情況報告，督促政府著力破解規劃審批、資金投入、要素保障等方面的體制機制障礙……生動展現了市人大常委會高度自覺把市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”融入到人大工作各方面各環節全過程的具體實踐。

展開生動實踐

保障人民當家作主

提到近幾年報告里的高頻新詞，張良皓把“全過程人民民主”放在了前列。

黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了全過程人民民主的重大理念。2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記強調，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。隨后，黨中央印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，就發展和完善全過程人民民主提出具體要求。

“如何在新時代堅持和完善人民代表大會制度，怎樣發展全過程人民民主，中央人大工作會議給出了答案。”張良皓說，市人大常委會著力將全過程人民民主理念貫徹到地方立法、監督、代表工作等人大工作各方面各環節。

2023年初，按照市委有關要求，新一屆市人大常委會結合主題教育工作部署，開展“推行街道居民議事會制度，打造我市踐行全過程人民民主基層單元”專題調研。張良皓全程參與其中。

“我們前往市內已經開展或試點推行的區縣進行摸排調研，還赴浙江、江蘇等地學習經驗。”張良皓介紹，經過深入細致調研，發現制度推行中還存在融合發展有待強化、制度名稱有待規范、推廣力度有待加強等問題。經過反復論證，調研報告從擴大試點、建章立制、深化改革等方面提出建議。

“結合外省成功經驗，提出了要融合打造踐行全過程人民民主基層單元等建議，結合地方工作實際，將議事代表會議制度推行和基層單元建設融合起來，統籌謀劃、一體推進。”張良皓說，這些建議均在市人大常委會工作部署中有所體現。

2023年，在全國人大常委會指導支持和重慶市委堅強領導下，市人大常委會以“創新基層人大會議制度”破題，印發了街道“議事代表會議制”、區縣人大“年中會議制”、鄉鎮人大“季會制”、區縣鄉鎮“年度民生實事項目人大代表票決制”4個改革指導意見。

“制度的實施讓人民代表大會的重大事項決定權和監督權得到有效發揮，讓人民群眾有更廣泛的政治參與感。”張良皓說，基層立法聯系點擴面增效、備案審查制度落地落實、民主與法制領域專項改革深入推進、數字人大建設步穩蹄疾……近年來，市人大及其常委會自下而上的探索創新與自上而下的統籌布局相結合，健全完善基層直接民主制度體系和工作體系，引導人民群眾通過多種途徑和形式參與基層治理，形成了發展全過程人民民主、保障人民當家作主同頻共振的生動局面。