率先開展個人破產制度改革試點成效初顯

“依照《深圳經濟特區個人破產條例》第八十四條規定，裁定如下：宣告債務人郭某某、李某某破產?！?月29日，深圳市中級人民法院的法官向債務人郭某某、李某某夫婦送達裁定書。宣告債務人破產，是個人破產清算的法定程序，意味著債務人經法院審查符合破產條件，債務人依法進入為期三年的免責考察期。

今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“探索建立個人破產制度”的改革舉措。此時，作為我國境內唯一的個人破產制度改革試點地區，深圳開展個人破產制度改革試點已有三年多。

重視重整彰顯個人破產制度的價值取向

當天，深圳市中級人民法院依法裁定宣告破產的債務人郭某某、李某某是夫妻關系。兩人從1998年起在深圳開設個體工商戶毛巾批發零售店，盈利后購置了一套房產。其后，由于倉庫失火等原因，店鋪虧損后最終倒閉，夫妻倆欠下928萬余元債務。郭某某近60歲，目前無工作無收入，剛做完冠心病支架手術。李某某已退休，每月可領取退休金4000多元。夫妻倆有一套位于深圳市的房產，現金及存款不足400元。與夫妻倆共同生活的近親屬有兩個兒子和郭某某的母親，大兒子智力障礙四級，小兒子正在大學讀書。自法院宣告兩名債務人破產之日起三年，為免除兩人未清償債務的考察期限。

根據《深圳經濟特區個人破產條例》，債務人財產除豁免財產清單規定的財產和破產相關費用以外，由管理人接管處置并用于清償債務。考察期內，債務人應當繼續履行法院作出的限制行為決定規定的義務以及《深圳經濟特區個人破產條例》規定的債務人義務，新增的破產財產由管理人按破產財產分配方案接管分配?？疾炱趯脻M后，是否免除債務人未清償債務由法院依法審查裁定。

這是深圳市中級人民法院首次對夫妻債務人同時宣告破產。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，提出要“完善自然人破產制度”。隨后，《最高人民法院關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》印發，支持深圳“率先試行自然人破產制度，建立自然人破產制度司法實施協調保障機制”。

由深圳市人大常委會審議通過的我國境內首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》，自2021年3月1日起施行。該條例規定，個人破產程序包括個人破產清算、重整以及和解程序三個類型。2021年7月、10月、11月，深圳市中級人民法院分別審結了我國境內首宗個人破產重整案、首宗個人破產和解案、首宗個人破產清算案。自條例實施以來，截至今年8月底，深圳市中級人民法院受理個人破產案件超過350宗。

“我國境內的個人破產首例案件是個人破產重整案。重視重整，反映了我們個人破產制度實施的價值取向?！敝袊ù髮W教授、破產法與企業重組研究中心主任李曙光告訴記者，個人破產重整與和解程序是債務人在喪失清償債務能力或資產不足以清償全部債務的情況下紓緩債務壓力的途徑，在這種情況下，債務人仍具有一定的債務清償能力或清償能力可能恢復。

每一條規定的背后都有案例支撐

記者采訪了解到，深圳市中級人民法院開發的“深破繭”系統在試點第一年就收到了不少個人破產申請，一位深圳市民在《深圳經濟特區個人破產條例》生效當天的0時01秒提交了個人破產申請。許多人并不清楚個人破產制度，以為它就是一個免債制度。

這讓深圳破產法庭的法官們認識到：大家對個人破產制度懷著一種既陌生又很期待的心態；必須出臺相關規定，讓社會知曉申請個人破產需要符合哪些條件、需要提交哪些材料等等。

2022年5月，深圳破產法庭出臺《深圳破產法庭關于加強個人破產申請與審查工作的實施意見》。實施意見鼓勵債務人選擇個人破產重整程序清理債務。重整模式可實現多方共贏，債權人容易接受。過去三年，深圳市中級人民法院重點在個人破產重整機制上做了諸多探索。

“與企業破產重整不同的是，個人破產重整的債務人用未來的收入清償債務，債務人與債權人需要就重整計劃、債權清償比例等事項進行充分溝通。”深圳市中級人民法院深圳破產法庭庭長曹啟選介紹，為了推動個人破產重整工作，2023年6月，《深圳破產法庭關于審理個人破產重整案件的工作指引》應運而生。它對債務人如何申報財產、管理人如何辦理破產事務、債權人如何申報債權等作出了清晰指引。

2024年5月，《深圳破產法庭關于審理個人破產清算案件的工作指引》出臺，明確申請個人破產清算應當符合“喪失清償債務能力且清償能力難以恢復的條件并提交相應證明材料”、不能進入個人破產清算程序的情形，防止濫用個人破產制度。

“個人破產清算工作指引是法官們從辦案實際出發總結出來的，每一條規定背后都有案例支撐?！辈軉⑦x說。

進行個人破產清算需綜合考慮

“并非債務人出現資不抵債的情況就可以啟動個人破產清算程序。是否啟動個人破產清算程序，法院會綜合考慮債務人的年齡、家庭、職業、工作能力、受教育程度、生活狀況、可期待權益等因素。”曹啟選說。

是否有人會利用個人破產制度逃廢債？曹啟選說，面對社會的擔心，《深圳經濟特區個人破產條例》在制定之初就對防止逃廢債進行了嚴格設計，如規定申請人應嚴格履行誠信義務、建立個人破產信息登記與公開制度等，同時法院在審判工作中建章立制、審慎把關。現有的案例證明，逃廢債的企圖被層層關卡“拒之門外”。

王某某自述年收入約20萬元，飼養寵物，“本人和男朋友均為電子產品的愛好者，在選購家電時選擇的產品花費較高，家電花費33萬多元?！蓖跄衬车膫鶆毡鞠⒓s98.9萬元，申請個人破產重整時計劃償還100%的本金共88萬余元。

“她在負債后仍在奢侈消費，她申請重整，提出償還全部借款本金，我們都沒有同意。個人過度消費，還要求減免利息，社會怎么看？”在曹啟選看來，個人破產案件的處理要充分考慮“利益平衡”問題，要追求政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，缺一不可。 （來源：羊城晚報）