新質生產力評價體系重構

摘 要：新質生產力是引領經濟高質量發展的關鍵力量。本文在梳理研究現狀的基礎上，分析新質生產力內涵特征，闡述評價體系重構的重要性，提出評價體系重構應遵循的原則，構建包含具體指標的評價指標體系，探討評價體系實施方法，指出當前研究不足，并對未來研究提出展望。研究成果有助于推動經濟高質量發展，為相關決策提供參考。

關鍵詞：新質生產力；評價體系；重構；創新驅動；綠色發展

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）09（b）--04

2023年9月，習近平在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時首次提出了新質生產力概念。新質生產力作為推動經濟高質量發展的重要驅動力，其評價體系的構建對于準確把握新質生產力發展水平、科學制定相關政策具有重要意義。與傳統生產力相比，新質生產力更加注重創新驅動、綠色發展、開放合作和共享發展，代表了生產力發展的新趨勢和新方向。

構建科學合理的新質生產力評價體系，有助于全面客觀地評估一個國家或地區的新質生產力發展水平，為相關決策提供重要參考。同時，通過對不同地區新質生產力水平的比較分析，可以發現差距，找出短板，從而有針對性地制定政策措施，推動區域協調發展。完善的評價體系還可以引導各地區加大對新質生產力發展的支持力度，優化創新環境，培育新動能，加快傳統產業轉型升級，促進經濟高質量發展。

1 文獻回顧

1.1 新質生產力的內涵與特征

近年來，隨著經濟社會的快速發展和科技創新的不斷突破，新質生產力受到學界的廣泛關注（劉志彪等，2023；周文和葉蕾，2024；李政和崔慧永，2024；王國成和程振鋒，2024；張輝和唐琦，2024）。姜長云（2024）指出，新產業、新業態、新模式、新服務是發展新質生產力的產業載體，并將新質生產力的發展要求概括為創新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能和鏈網聯動。張杰（2024）認為，新質生產力是中國經濟發展的新問題、新現象、新改革催生的理論創新成果。曾憲聚和曾凱（2024）則從政治概念、學術概念與產業概念三個維度對新質生產力的復合屬性進行了闡釋，認為其是全球政治意識形態變化和大變局加速演進下國家競爭力的核心標志，是以科技創新驅動生產要素升級和生產關系變革的根本動力，是培育和形成戰略性新興產業、未來產業的邏輯起點和落腳點。 羅建文（2024）認為，新質生產力相對于傳統生產力是具有適應新時代、集聚新知識、擁有新工藝、開發新產品、蘊含新動能、拓展新市場和滿足人民新需求等質態內涵的生產力，具有許多新的基本特征。王炎龍等（2024）則從質態升級、要素創新與體系構建等方面闡述了新質生產力對出版業轉型發展的重要意義。

1.2 新質生產力評價指標體系構建

為科學評估新質生產力發展水平，學者們從不同視角構建了評價指標體系。王玨（2023）從生產力三個構成要件對應性構建了衡量指標，提出了1-2-3-4的新質生產力理論框架。孫麗偉和郭俊華（2024）基于新質生產力內涵，從新質勞動者、新質勞動資料和新質勞動對象三個維度構建了評價指標體系。李陽等（2024）同樣基于新質生產力的內涵和主要特征，從勞動者、勞動資料和勞動對象三個維度設計指標。王珂和郭曉曦（2024）則從勞動者、勞動對象和勞動資料三個維度構建農業新質生產力綜合評價指標體系。張哲等（2024）從勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合四個要素方面設計指標。

1.3 新質生產力發展水平測度

本文運用所構建的評價指標體系，學者們對我國新質生產力發展水平進行了實證測度。孫麗偉和郭俊華（2024）測算了2007—2021年中國新質生產力發展水平，發現其呈不斷提高態勢，但區域差異明顯。李陽等（2024）測算2010—2021年中國30個省份的新質生產力水平，發現整體呈上升趨勢，但水平仍偏低，地區間差異較大。王珂和郭曉曦（2024）測算2012—2021年中國31個省份的新質生產力水平，發現整體水平逐年上升，但不高且區域差異顯著，呈現東高西低格局。張哲等（2024）測算2015—2022年中國30個省份的新質生產力發展水平，發現總體呈逐年上升狀態，但四大區域差異明顯。朱迪和葉林祥（2024）測算2012—2021年中國31個省份的農業新質生產力水平，發現整體提升明顯，但水平仍偏低，區域差異較大。

雖然多位學者都嘗試從勞動者、勞動資料和勞動對象三個維度來構建新質生產力的評價指標體系，但這些體系在具體指標的選擇上存在差異，導致不同研究之間的可比性受到限制。為了解決這一問題，整合現有各種評價指標體系勢在必行，以期形成一個更加統一、標準化的新質生產力評價體系，從而更好地進行跨地區、跨時間的比較和分析。

2 新質生產力的理論基礎

2.1 新質生產力的定義與內涵

新一輪科技革命和產業變革推動了一種以創新、協調、綠色、開放、共享為核心的新質生產力出現，這種生產力是通過新技術、新業態和新模式的應用及其融合形成的。新質生產力主要表現為數字化、網絡化和智能化，標志著生產力發展的新趨勢和方向。

從內涵來看，新質生產力具有以下五個方面的特點：一是創新驅動。在核心上，新質生產力依賴于創新，強調從原始創新到集成創新，以及引進后的消化吸收和再創新，促進科技成果轉化為實際生產力。二是協調發展。新質生產力強調不同區域、不同產業、不同主體間的協調互動，實現區域均衡、產業升級、城鄉融合發展。三是綠色生態。新質生產力堅持綠色發展理念，注重資源節約和環境友好，推動形成綠色生產生活方式。四是開放合作。新質生產力立足國內國際兩個市場，積極參與全球產業分工，提升在全球價值鏈中的地位。五是共享發展。強調成果的公共共享，以促進社會的公平正義并提高民眾的生活質量。

2.2 新質生產力與傳統生產力的區別

新質生產力與傳統生產力存在顯著差異，主要體現在以下五個方面：

一是驅動因素不同。傳統生產力主要依靠資源、資本等要素投入驅動，而新質生產力則更加注重創新驅動，強調科技進步和全要素生產率提升的重要性。

二是發展方式不同。傳統生產力多以粗放型發展為主，而新質生產力則倡導集約高效、綠色低碳的發展方式，注重提高資源利用效率和減少環境影響。

三是組織形態不同。傳統生產力的組織形態以規模化、標準化生產為主，而新質生產力則呈現出柔性化、個性化、智能化的新特點，更加注重產業鏈、創新鏈、供應鏈的協同。

四是參與主體不同。傳統生產力的參與主體以國有企業、大型企業為主，而新質生產力則強調各類市場主體的協同創新，更加注重中小企業、創新型企業的作用。

五是評價標準不同。傳統生產力主要從產出規模、增長速度等數量指標來評價，而新質生產力則更加注重質量和效益，綜合考慮經濟、社會、生態等多方面因素。

3 新質生產力評價體系的重構原則

重構科學合理的新質生產力評價體系，需要遵循以下四個基本原則：

3.1 科學性原則

新質生產力評價體系的重構必須遵循經濟規律和新質生產力發展規律，做到概念清晰、邏輯嚴謹、結構合理。選取的評價指標應能夠準確反映新質生產力的內在特征和外在表現，避免出現偏頗或遺漏。同時，指標設置還要與國情相適應，充分考慮我國經濟社會發展的階段性特點，既要立足當前，又要著眼長遠。

在評價方法上，要采用先進適用的計量模型和統計方法，提高評價結果的可靠性和穩健性。對于難以直接量化的指標，可采取德爾菲法、層次分析法等定性與定量相結合的方法，增強評價的科學性。

3.2 全面性原則

新質生產力是一個多維度、多層次的復雜系統，評價體系的構建應當遵循全面性原則，力求從各個角度、各個層面反映新質生產力的發展狀況。一方面，評價體系應當涵蓋新質生產力的各個重要領域，包括創新能力、協調發展、綠色生態、開放合作、共享發展等，不能遺漏任何一個關鍵環節。另一方面，評價體系應當兼顧新質生產力發展的數量和質量、規模和效益、當前水平和發展潛力等不同層面，全方位展現新質生產力的整體面貌。只有做到全面系統，新質生產力評價體系才能準確把握新質生產力的發展實質，為相關決策提供有效參考。

3.3 可操作性原則

新質生產力評價體系是一項應用性很強的工作，必須具有較強的可操作性。一是評價指標應當簡明易懂，數據易于獲取，避免設置過于復雜、難以量化的指標。二是評價方法應當便于操作，計算過程清晰透明，確保評價過程的可重復性。三是評價結果應當直觀明了，便于理解和應用，為決策提供直接的依據。四是評價體系應當與現有的統計和監測體系相銜接，充分利用已有數據，減少重復勞動。只有遵循可操作性原則，新質生產力評價體系才能真正發揮作用，推動新質生產力的健康發展。

3.4 動態性原則

新質生產力是一個不斷發展變化的動態過程，評價體系的構建應當遵循動態性原則，及時反映新質生產力的最新進展。一方面，評價指標應當與時俱進，根據新質生產力發展的新情況、新問題，不斷調整優化指標體系，補充新的指標，剔除過時的指標，確保指標體系的前瞻性和適應性。另一方面，評價標準應當動態更新，根據各地區新質生產力發展的實際水平，合理調整評價標準，避免一刀切。同時，評價周期應當根據需要進行調整，既要保證評價的連續性和可比性，又要兼顧評價的時效性和針對性。只有遵循動態性原則，新質生產力評價體系才能緊跟時代步伐，準確反映新質生產力發展的最新成果和趨勢。

4 新質生產力評價體系的指標選擇

新質生產力評價體系的重構需要選擇合適的評價指標，以全面反映新質生產力的發展水平和質量。從創新能力、協調發展、綠色生態、開放合作和共享發展五個維度入手，選擇了15個具有代表性和可操作性的評價指標。

4.1 創新能力指標

創新是引領發展的第一動力，是新質生產力的核心內涵。評價創新能力需要從研發投入、創新產出和創新效率等方面入手：

（1）研發投入強度

研發投入的強度常被視作衡量一個國家或區域對科技創新重視程度的標桿。通常是通過計算研究與試驗發展（R&D）的經費支出與國內生產總值（GDP）之間的比例來判定的。

（2）專利授權數量

專利的授權數目為評估創新產出提供了一個重要的參考，它不僅能展示創新成果的數量，還間接反映了其質量。可以選擇發明專利授權數量、PCT國際專利申請數量等指標，從不同角度評價創新產出水平。

（3）新產品開發周期

從概念到市場的新產品開發周期是創新效率的重要衡量標準。開發周期越短，說明創新效率越高，對市場需求的響應速度越快。

4.2 協調發展指標

協調發展是新質生產力的重要特征，需要從產業結構、城鄉差距和區域均衡等方面進行評價：

（1）產業結構優化程度

產業結構優化是實現經濟高質量發展的必然要求，需要不斷提升高技術產業和現代服務業的比重。高技術產業和現代服務業的增加值占GDP的比重，是評估產業結構優化的關鍵指標。

（2）城鄉發展差距

縮小城鄉發展差距是實現區域協調發展的重要內容，需要從收入差距、基礎設施差距等方面進行評價。要衡量城鄉之間的發展落差，不僅要看城鄉居民的收入差異，還要考慮基礎設施的發展水平。

（3）區域均衡發展指數

區域均衡發展是協調發展的重要內容，需要從經濟發展、社會進步、生態保護等方面進行綜合評價。可以選擇區域GDP增速差異系數、區域人均GDP差異系數、區域基本公共服務均等化水平等指標，構建區域均衡發展指數，綜合評價區域發展的均衡性。

4.3 綠色生態指標

綠色生態是新質生產力的重要內涵，需要從資源節約、環境保護和綠色技術等方面進行評價：

（1）萬元GDP能耗

萬元GDP能耗是衡量一個國家或地區經濟發展能效的重要參數。該指標數據相對容易獲得，具有權威性和可比性，能夠較好地反映資源利用效率。

（2）污染物排放量

污染物排放量反映了經濟發展對環境的影響程度，是衡量環境保護水平的重要指標。為了評估污染物排放的實際情況，常常參考二氧化硫、化學需氧量和氨氮的排放量等環保數據。

（3）綠色技術應用水平

綠色技術應用是實現綠色生態發展的重要手段，需要從技術研發、推廣應用等方面進行評價，可以選擇綠色技術專利數量、綠色技術產業化率、綠色技術推廣應用率等指標，評價綠色技術應用水平。

4.4 開放合作指標

開放合作是新質生產力的重要特征，需要從貿易開放、投資開放和國際合作等方面進行評價：

（1）進出口貿易額

一個國家或地區與全球經濟的融合度，可以從其進出口總額中得到體現。可以選擇進出口總額占GDP的比重、高技術產品出口額占出口總額的比重等指標，評價貿易開放水平。

（2）外商直接投資額

外商直接投資的數量是反映一個國家或地區全球經濟交融程度的重要標志，可以選擇實際使用外資金額占GDP的比重、外商直接投資存量占GDP的比重等指標，評價投資開放水平。

（3）國際合作項目數量

國際合作項目數量反映了一個國家或地區參與國際科技合作、文化交流等活動的廣度和深度，是衡量國際合作水平的重要指標，可以選擇國際科技合作項目數量、中外合作辦學機構數量、友好城市數量等指標，評價國際合作水平。

4.5 共享發展指標

共享發展是新質生產力的重要內涵，需要從收入分配、公共服務和社會公平等方面進行評價：

（1）居民收入增長速度

居民收入的增速提供一個觀察經濟發展成果的共享情況的視角。要評價居民的收入增長速度，可以觀察城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的增長情況。

（2）公共服務水平

公共服務水平反映了政府為居民提供基本公共服務的能力和水平，是衡量共享發展水平的重要指標。城鎮醫療和新型農村合作醫療的參保率，提供了一個評估公共服務覆蓋面的窗口。

（3）社會公平指數

社會公平，作為共享發展的核心，應綜合考慮機會、規則和分配的公平性。在評價社會公平時，機會、規則和分配的公平性都是不可或缺的考量維度。

5 新質生產力評價體系的實施方法

5.1 數據的收集與整理

新質生產力評價體系的實施首先需要進行數據的收集與整理。數據收集應該涵蓋評價指標所需的各個方面，包括經濟、社會、環境等領域的數據。數據來源多樣，包括政府公告、企業內部數據和市場調研結果。數據采集時，必須確保其真實性、精確性和時效性，這樣才能真實反映被評價對象的實際狀況。

收集完數據后，需要進一步整理，過濾掉異常或無效數據，并對缺失部分進行合理估算或刪除。為了讓數據更加規范，需要進行標準化處理，這樣可以消除不同數據和數量級之間的干擾。

5.2 評價指標的量化處理

對于新質生產力評價體系中的某些定性指標，需要進行量化轉換。這種量化可以通過多種方法實現，例如德爾菲法、層次分析法或模糊評價法等。德爾菲法是通過專家打分的方式將定性指標轉化為定量指標；層次分析法是通過兩兩比較確定指標的相對重要性；模糊綜合評價法利用隸屬度函數將定性指標映射到[0，1]區間。

量化后的數據還需進行無量綱處理，常見的方法包括標準化和歸一化，以確保數據之間的可比性。

5.3 評價指標的權重分配

文章在設置評價指標的權重時，可以綜合采用主觀和客觀的方法，如層次分析法和熵值法來確保權重的科學性和合理性。實際應用中，可以綜合考慮主客觀因素，采用組合賦權的方法。例如，可以先利用層次分析法確定主觀權重，再結合熵值法得出客觀權重，最后通過加權平均得出最終權重。

5.4 綜合評價指數的計算方法

綜合評價指數的計算可以采用多種方法，如加權求和、乘積法或TOPSIS法，這樣便于進行橫向和縱向的對比。加權求和法是將各指標的標準化值與權重的乘積求和得到綜合評價指數；乘積法是將各指標的標準化值按權重加冪后求積得到綜合評價指數；TOPSIS法是計算評價對象與理想解和負理想解的相對接近程度得到綜合評價指數。根據綜合評價指數的計算結果，可以輕松地進行不同對象之間的比較，或者觀察同一對象在不同時間段的變化。

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