中國科協(xié)所屬全國學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織歸屬模式分類研究

為貫徹落實黨中央關(guān)于社會組織黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”工作要求，中國科協(xié)扎實推動在全國學(xué)會的辦事機構(gòu)層面普遍建立基層黨組織。由于中國科協(xié)所屬全國學(xué)會屬于三重管理模式——登記單位為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為中國科協(xié)，辦事機構(gòu)支撐單位為中國科協(xié)及其他系統(tǒng)相關(guān)單位，所以，在這種模式下辦事機構(gòu)基層黨組織的歸屬也不盡相同，有的差別還很大。為進一步理順學(xué)會黨建管理體制機制，厘清中國科協(xié)學(xué)會黨建工作責(zé)任，筆者在分析運用以往調(diào)研成果基礎(chǔ)上，分別前往中國航海學(xué)會、中國科普作家協(xié)會、中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會等20多家家學(xué)會開展調(diào)研，深入了解基層黨建工作，并就基層黨組織歸屬模式進行探究與分析。

《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》指出，業(yè)務(wù)主管單位對其所主管的社會組織黨建工作負有“領(lǐng)導(dǎo)和管理”職責(zé)。根據(jù)該文件對業(yè)務(wù)主管單位黨建工作責(zé)任的規(guī)定，中國科協(xié)所屬220家全國學(xué)會中，負有社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的有188家，本文就這188家學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織歸屬模式分類進行研究。

一、學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織歸屬模式分類

2024年1月的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，188家全國學(xué)會中，已有124家學(xué)會辦事機構(gòu)成立黨組織，其中包括5個黨委、5個黨總支、92個黨支部、17個聯(lián)合黨支部、3個臨時黨支部、2個功能性黨支部。51個學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作由支撐單位黨組織輻射覆蓋（辦事機構(gòu)未單獨成立黨組織，僅黨員編入支撐單位黨組織），13個學(xué)會辦事機構(gòu)無基層黨組織。

按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》有關(guān)規(guī)定和辦事機構(gòu)基層黨建工作隸屬關(guān)系，可將188家學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨建工作歸屬模式分為兩種類型：基層黨建工作歸屬中國科協(xié)的全國學(xué)會、基層黨建工作歸屬非中國科協(xié)的全國學(xué)會。具體情況如下：

第一類：基層黨建工作歸屬中國科協(xié)的全國學(xué)會，共37家。此類又根據(jù)辦事機構(gòu)支撐單位是否為中國科協(xié)分為兩種類型：一是中國科協(xié)直屬的全國學(xué)會。其辦事機構(gòu)設(shè)在中國科協(xié)機關(guān)或者直屬事業(yè)單位，基層黨建工作由所在單位黨組織直接管理，共有15家全國學(xué)會，分別是中國科協(xié)機關(guān)和事業(yè)單位直屬的8家學(xué)會以及由中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心代管的7家學(xué)會。以中國科普研究所下屬的中國科普作家協(xié)會為例，學(xué)會辦事機構(gòu)未成立單獨的黨支部，黨員編入科普研究所的黨支部。為促進協(xié)會事業(yè)發(fā)展，研究所選配黨建工作經(jīng)驗豐富、熟悉協(xié)會辦事機構(gòu)工作的中層干部擔(dān)任支部書記，配齊支部班子。黨支部在協(xié)會內(nèi)部審計、制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展以及服務(wù)協(xié)會改革發(fā)展，服務(wù)廣大會員和科技工作者等方面都發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是基層黨建工作由中國科協(xié)科技社團黨委管理的全國學(xué)會，這類學(xué)會目前有22家。以中國航海學(xué)會為例，其屬于辦事機構(gòu)無支撐單位學(xué)會，基層黨建由科技社團黨委管理，支部黨建工作按照黨中央和科技社團黨委有關(guān)要求，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢開展。這個支部加強政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行各項組織生活制度，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展提供了堅實的組織保障。

第二類：基層黨建工作歸屬非中國科協(xié)的全國學(xué)會，共151家。如中華醫(yī)學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會等，這類學(xué)會絕大部分辦事機構(gòu)都有支撐單位，一般為政府部門及事業(yè)單位、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會、國有企業(yè)等。個別學(xué)會因與支撐單位聯(lián)系松散，其辦事機構(gòu)基層黨組織則由學(xué)會駐在地街道黨委管理。比如中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會的黨建工作，與辦事機構(gòu)支撐單位中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院基本脫鉤，近些年，中關(guān)村街道將“兩新”黨建作為基層黨建的重中之重，對學(xué)會辦事機構(gòu)黨支部的建立給予高度關(guān)注及支持。通過多方面協(xié)調(diào)，研究會辦事機構(gòu)黨支部最終得以成立，黨支部由中關(guān)村街道黨工委管理，在融科資訊黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)下開展日常工作。

二、學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各全國學(xué)會基層黨建工作不論歸屬于何種模式，都存在一些具有普遍性、代表性的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學(xué)會基層黨組織基礎(chǔ)薄弱。部分學(xué)會辦事機構(gòu)黨員人數(shù)不足3人，或者辦事機構(gòu)黨員黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入學(xué)會，導(dǎo)致學(xué)會辦事機構(gòu)未成立基層黨組織。另外，有相當(dāng)一部分學(xué)會基層黨建工作采用支撐單位黨組織輻射覆蓋的形式，辦事機構(gòu)黨員編入支撐單位黨組織，黨建工作僅限于黨員的教育管理，對學(xué)會事業(yè)發(fā)展推動作用有限。

二是辦事機構(gòu)無支撐單位學(xué)會黨建管理問題日益突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與支撐單位脫鉤的學(xué)會越來越多，基層黨建工作也與支撐單位脫離，部分學(xué)會對轉(zhuǎn)入學(xué)會駐在地街道黨委管理存在顧慮，因此對辦事機構(gòu)無支撐學(xué)會黨建工作的管理需要作進一步探索。

三是已經(jīng)成立的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高。全國學(xué)會辦事機構(gòu)規(guī)模不一，黨建工作水平也存在很大差別，部分學(xué)會基層黨建工作不同程度存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者是兼職人員，投入工作精力有限，部分支部負責(zé)人能力不足，造成基層黨組織活躍度不高，發(fā)揮作用不明顯，黨建和業(yè)務(wù)“兩層皮”的現(xiàn)象比較突出。

四是上級黨組織對學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨建工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，黨建工作推動學(xué)會事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不到位。由于社會組織的特殊性，其黨建工作不同于機關(guān)、高校和國企等?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對社會組織基層黨組織提出了明確的要求，其主要任務(wù)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展”。但在具體工作中，辦事機構(gòu)支撐單位的上級黨組織普遍存在管理慣性，對全國學(xué)會的基層黨組織也按照機關(guān)、高校、國企等要求進行管理，導(dǎo)致社會組織黨建特性不明顯，黨建工作推動學(xué)會事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不突出。

三、學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織分類管理措施

最近，中國科協(xié)根據(jù)全國學(xué)會基層黨建工作不同歸屬模式，進行分類，并采取了措施予以指導(dǎo)。

第一類是基層黨建工作歸屬中國科協(xié)的37家全國學(xué)會。對于中國科協(xié)直屬、辦事機構(gòu)設(shè)在中國科協(xié)機關(guān)或者直屬事業(yè)單位的8家學(xué)會，推動符合條件的直屬學(xué)會辦事機構(gòu)單獨設(shè)立黨支部，其中依托科協(xié)事業(yè)單位處室設(shè)立的學(xué)會辦事機構(gòu)黨支部，應(yīng)突出學(xué)會特點。對于中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心代管的7家學(xué)會和基層黨建歸口中國科協(xié)科技社團黨委管理的22家學(xué)會進行優(yōu)化整合，推動目前由科技社團黨委管理的學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織整建制轉(zhuǎn)隸至學(xué)會服務(wù)中心黨委管理，成立學(xué)會聯(lián)合黨委。

第二類為基層黨建工作歸屬非中國科協(xié)的151家全國學(xué)會。對于此類學(xué)會，多措并舉推動辦事機構(gòu)黨組織發(fā)揮作用。中國科協(xié)通過開展全國學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織摸底調(diào)查，了解學(xué)會基層黨建情況，督促學(xué)會推動黨建和業(yè)務(wù)融合；通過舉辦學(xué)會黨組織負責(zé)人國情研修班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班等，推動黨建工作經(jīng)驗的交流與溝通，不斷提升學(xué)會黨建工作水平；通過開展“黨建+”特色活動、聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動等方式，廣泛發(fā)動與學(xué)會的聯(lián)系，形成黨建工作成果共享機制。

四、對學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨建工作發(fā)展的建議

從全國學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨建工作共性問題出發(fā)，結(jié)合學(xué)會發(fā)展實際，筆者提出以下建議。

針對基層黨組織基礎(chǔ)薄弱的問題，推動學(xué)會健全基層黨組織。要從根本上解決“人”的問題，針對辦事機構(gòu)黨員少，無法成立黨支部的學(xué)會，鼓勵學(xué)會招聘黨員辦事人員，加快擴大黨員隊伍，盡快成立獨立的黨支部。

針對辦事機構(gòu)無支撐單位學(xué)會問題，多渠道推動落實基層黨建管理。根據(jù)實際情況，落實屬地管理原則，推動部分學(xué)會基層黨建工作由地方科協(xié)黨組織代管或者轉(zhuǎn)入科技園區(qū)黨工委管理等。

針對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的問題，提高黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。推動“一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟”主題活動的深入開展。充分運用案例指引、分類指導(dǎo)、調(diào)查評估、考核反饋等有效手段，激發(fā)基層黨組織活力。進一步支持學(xué)會黨組織開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建、“黨建+”等特色活動，進一步發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)推動事業(yè)發(fā)展的強大功效。

針對上級黨組織對學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨建工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，黨建工作推動學(xué)會事業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不到位的問題，強化溝通聯(lián)系和專業(yè)指導(dǎo)。通過建立與學(xué)會辦事機構(gòu)上級黨組織的聯(lián)動機制，加強溝通交流，進一步明確學(xué)會辦事機構(gòu)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，并強化專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵全國學(xué)會黨務(wù)干部參加培訓(xùn)班，提升履職盡責(zé)能力和水平，提高黨建引領(lǐng)學(xué)會業(yè)務(wù)發(fā)展的認識，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的學(xué)會黨務(wù)干部隊伍。