預算一體化背景下事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化思路探析

［摘 要］預算一體化管理是保障財政資金得到充分使用的關鍵，當前事業(yè)單位在社會發(fā)展中肩負的職責更加多樣化，預算資金是履行單位職責的重要保障，隨著國家對于財政資金的使用更加重視，事業(yè)單位要重視應用預算一體化系統(tǒng)，全面提高預算管理效率，充分發(fā)揮預算資金的作用，推動政府工作順利落實。本文通過分析預算一體化對事業(yè)單位預算的重要性，重點梳理當前事業(yè)單位預算管理存在的不足，并基于預算一體化管理提出相應的優(yōu)化措施。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算一體化；預算管理；優(yōu)化

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

財政部推動預算一體化建設對于提高事業(yè)單位預算管理質(zhì)量具有重要作用。通過預算一體化系統(tǒng)，在預算規(guī)則的基礎上實現(xiàn)對預算項目的全流程管理和控制，全面反映預算資金的執(zhí)行情況，從而反映事業(yè)單位工作落實進度。但實際上，由于預算一體化系統(tǒng)推行時間較短，各單位在應用中還不夠熟練，缺乏經(jīng)驗，預算管理存在一些問題，因此事業(yè)單位要結(jié)合實際，在預算一體化的基礎上，分析預算存在的不足，并探索有效的應對措施，提高預算資金使用效率。

1 預算一體化對事業(yè)單位的重要性分析

1.1 貫徹政府“過緊日子”要求

預算一體化是我國平衡財政收支、提高財政資金使用效率的重要手段。因此，事業(yè)單位推進落實預算一體化管理能夠使預算管理更加精確和高效，確保預算資金得到充分使用，這也是事業(yè)單位滿足新時代財政要求的重要措施。

1.2 完善現(xiàn)代財政制度

事業(yè)單位實施預算一體化管理，通過應用預算一體化系統(tǒng)，根據(jù)財政部門的政策制度要求，推動預算管理順利改革。同時，應用先進的信息系統(tǒng)制定完善的預算管理機制，促使預算工作真正發(fā)揮作用。事業(yè)單位實施預算一體化管理能夠?qū)挝活A算工作進行規(guī)范和控制，這也是事業(yè)單位構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要途徑［1］。

1.3 提高單位預算管理效率

預算一體化的推進和落實逐步代替了原本的較為分散的業(yè)務系統(tǒng)，事業(yè)單位在具體的業(yè)務管理中可以利用一體化系統(tǒng)推動資金管理、預算管理、決算、財務報告管理及預算績效管理等工作的互聯(lián)互通，促使各項業(yè)務信息實現(xiàn)共享和共用，從而助力財政部門對單位資金的使用情況進行全面跟蹤和監(jiān)管。此外，應用一體化系統(tǒng)，對事業(yè)單位預算管理整個流程進行精細化管理，能夠使各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，保障預算資金得到安全有效使用，真正發(fā)揮價值，提高單位預算管理效率。

1.4 對財政支出進行動態(tài)化規(guī)范

預算一體化管理的推進，相當于在國內(nèi)構(gòu)建了統(tǒng)一的財政預算管理系統(tǒng)，完善國家常態(tài)化的財政監(jiān)督機制，方便國家掌握財政資金的使用情況，確保財政資金得到最大化利用。

2 事業(yè)單位全面預算管理存在的不足

2.1 全面預算工作對一體化系統(tǒng)依賴性較強

部分事業(yè)單位在預算一體化管理中對于預算系統(tǒng)過于依賴，使得整個預算編制工作變得機械化和固定化。部分事業(yè)單位的預算編制、執(zhí)行等都要通過系統(tǒng)完成，因此對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和全面性要求更高。但實踐中，部分單位預算管理系統(tǒng)不穩(wěn)定造成整個預算數(shù)據(jù)處理效率不高，影響了預算管理效率。部分事業(yè)單位在具體的數(shù)據(jù)處理流程中只應用系統(tǒng)開展工作，對人員在數(shù)據(jù)處理中的作用有所忽視，導致預算數(shù)據(jù)處理不夠精細化和專業(yè)化，對于業(yè)務的實際情況考慮不足。在實際項目入庫時，相關人員只根據(jù)要求填報上傳相關信息，而上級部門在審核過程中只對信息的完整性進行審核，對于信息質(zhì)量有所忽視。在預算執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位針對一些非政府采購類的業(yè)務資金使用過程比較靈活［2］。在應用一體化系統(tǒng)申報項目時只要求填寫總業(yè)務目標，對于目標沒有進行細化，也不需要有相關資金使用的方案，因此部分事業(yè)單位領導在項目申報時只重視申報結(jié)果，對于具體的執(zhí)行規(guī)則不夠重視，預算人員和業(yè)務人員缺乏有效溝通，使得預算執(zhí)行計劃不夠科學，部分事業(yè)單位依舊存在年底突擊花錢的情況。此外，事業(yè)單位內(nèi)部預算系統(tǒng)一般交給財務部門負責管理，而預算監(jiān)督依舊由財務人員負責，預算工作的責權劃分不夠科學，無法實現(xiàn)有效的制約，影響了預算目標的完成。

2.2 預算一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)聯(lián)系不足

事業(yè)單位應用預算一體化系統(tǒng)應當確保預算相關數(shù)據(jù)獲取的真實、準確。但實際上，由于一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位中的應用時間不長，部分單位對于一體化系統(tǒng)應用不夠充分，預算系統(tǒng)還未與單位內(nèi)控系統(tǒng)實現(xiàn)有效連接。部分單位雖然推行預算一體化管理，但在具體的應用中，該系統(tǒng)并未實現(xiàn)與資金管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、績效系統(tǒng)等的有效對接，使得該部分信息在共享和使用過程中存在一定問題，預算與企業(yè)內(nèi)外缺乏有效聯(lián)動，影響了預算工作的開展，無法發(fā)揮預算價值，單位不能通過預算一體化系統(tǒng)全面、準確地收集各項預算執(zhí)行相關信息，也無法對預算執(zhí)行情況進行有效考核，使得預算管理效果不明顯。

2.3 預算管理活動存在不足，影響管理效率

在預算編制過程中，部分事業(yè)單位人員依舊采用傳統(tǒng)的編制模式，對預算編制時間預留較短，但預算編制工作量較大，預算編制人員在短期內(nèi)難以完成預算編制工作。一些事業(yè)單位設定的年度預算目標不夠科學，只參考往年的數(shù)據(jù)進行編制；采用的預算編制方法不合理，在編制預算過程中沒有綜合考慮本年度的發(fā)展需求。同時，一些事業(yè)單位在部門收支預算中缺乏有效管理，為了獲得一定的財政資金，在部門收支預算中并未反映全口徑收入預算［3］。此外，一些事業(yè)單位在實施預算一體化之前只將預算的重點放在財政資金的控制上，對于一些非財政資金則缺乏有效監(jiān)管，導致資金管理效果不佳。

在預算執(zhí)行過程中，一些事業(yè)單位由于預算編制不合理，在編制預算時沒有對項目支出進行全面考慮，使得業(yè)務推進中存在較多臨時性支出。一些事業(yè)單位的預算支出項目類別劃分不明確，并未按照財政批復的預算途徑要求使用資金，因此存在隨意改變資金用途的情況，影響預算資金作用的發(fā)揮。此外，在預算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，部分事業(yè)單位在預算管理中缺乏獨立的預算機構(gòu)，預算系統(tǒng)不夠完善，單位內(nèi)控存在不足，導致預算執(zhí)行工作得不到有效監(jiān)督，使得預算和實際之間存在較大差異。

2.4 預算管理人員專業(yè)能力有待提升

在預算一體化模式下，事業(yè)單位預算工作需要專業(yè)的人員開展，但當前部分單位財務人員在系統(tǒng)操作中還不夠熟練，導致實際業(yè)務效率不高，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性造成影響。同時，預算一體化管理系統(tǒng)要求單位多個部門共同配合，但在實際應用中，部分事業(yè)單位并未針對一體化系統(tǒng)應用對各部門人員進行專業(yè)培訓，以至于其在具體的操作過程中對于系統(tǒng)流程掌握不準確，容易出現(xiàn)失誤，影響預算管理效率。此外，盡管預算一體化已經(jīng)實施，但實際上部分財務人員在觀念上依舊存在問題，一些財務人員更加關注財務方面的工作，與前端業(yè)務之間缺乏聯(lián)系和溝通，造成預算執(zhí)行工作存在較多問題，降低了預算的準確性和權威性。

3 事業(yè)單位優(yōu)化預算管理的措施

3.1 合理使用系統(tǒng)，科學開展預算工作

事業(yè)單位在預算一體化背景下實施全面預算管理是提高預算效率、完成預算目標的重要手段，是將預算工作和現(xiàn)代化技術有效結(jié)合的載體。在具體的預算管理工作中，事業(yè)單位要正確認識一體化系統(tǒng)，制定完善的流程和規(guī)范標準，合理應用系統(tǒng)，確保預算管理得到深化改革。首先，在預算管理中，由于不同的行業(yè)在預算編制方法上各有不同，因此單位可以將業(yè)務部門納入預算系統(tǒng)，優(yōu)化單位預算流程，在預算申報時為其提供詳細可靠的數(shù)據(jù)信息［4］。其次，在預算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位要重視對預算執(zhí)行的控制，設置詳細的預算控制點，健全預警機制，對于其中與預算不匹配的業(yè)務要及時預警，并做好資金監(jiān)管，對于其中的不合理支出及預算執(zhí)行進度緩慢的情況要及時預警，并采用相應的處罰措施，利用預算一體化系統(tǒng)加強整個預算執(zhí)行控制。最后，在預算監(jiān)督過程中，利用一體化系統(tǒng)，加強對信息技術的應用，通過在系統(tǒng)中建立內(nèi)部審計、績效評估等模塊，設置相應的權限，使各模塊之間信息能夠互相傳遞和共享，實現(xiàn)對預算整個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，真正發(fā)揮預算的作用。

3.2 加強預算一體化系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)的聯(lián)系

在預算一體化模式下，事業(yè)單位要重視對預算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)預算信息和內(nèi)控信息的互相傳遞和共享，為預算管理和控制提供重要的信息依據(jù)，全面提高預算管理效率。一方面，利用預算一體化管理系統(tǒng)充分發(fā)揮財務內(nèi)控信息化的作用，在實際工作中，事業(yè)單位要在預算一體化系統(tǒng)中對預算管理流程進行優(yōu)化和改進，利用信息化管理思維和模式，將單位內(nèi)控管理規(guī)則和要求納入預算系統(tǒng)，利用內(nèi)控規(guī)則對預算工作進行規(guī)范和控制，通過將預算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)相結(jié)合，對預算管理人員的行為進行合理規(guī)范，確保預算執(zhí)行更加科學、預算管理透明度更高［5］。另一方面，在現(xiàn)有預算一體化系統(tǒng)中建立績效管理模塊，通過對財政資金的使用動向進行全面監(jiān)管，掌握預算執(zhí)行的具體情況，實現(xiàn)對項目預算進行全面評價和分析，通過將內(nèi)控機制嵌入預算一體化系統(tǒng)，對單位預算執(zhí)行情況進行全面分析和評價，掌握并考核預算績效指標的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題，并采取有效的應對措施對其進行完善，提高單位整體預算管理效率。例如，事業(yè)單位應用信息技術將預算一體化平臺和績效指標數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，開展智能化評價，對預算實現(xiàn)事前評估和事后評價，在系統(tǒng)內(nèi)部直接對預算進行評價，并生成準確的評價報告，促使整個評價結(jié)果更加科學。

3.3 完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化預算管理流程

事業(yè)單位運用預算一體化系統(tǒng)要對現(xiàn)有工作流程進行優(yōu)化，引進項目庫管理理念，加強項目預算編制和執(zhí)行工作，實現(xiàn)對預算項目的全生命周期管理。第一，事業(yè)單位要明確劃分各部門的工作職責，在預算一體化的基礎上促使各部門積極參與預算編制工作。同時，加強項目管理，根據(jù)單位的業(yè)務規(guī)劃，對項目資金支出需求進行分析，以此申請預算資金，確保資金得到合理應用。第二，在預算一體化系統(tǒng)中，事業(yè)單位要重視項目庫的建設，對項目的可行性進行充分論證，結(jié)合財政部門要求根據(jù)單位以前的預算執(zhí)行情況分析項目的可行性，對于虛列項目申報資金的部門要嚴肅處理，全面控制項目預算。第三，建立健全的項目生命周期管理機制，事業(yè)單位要以年度為單位，在項目運行過程中對各階段的資金支出信息準確填報，做好項目支出的預測和分析，確保項目預測精確。同時，對于當年沒有能夠安排的幾類項目，應將其融入下年度的財務預算，提高預算編制質(zhì)量。第四，加大預算執(zhí)行管理力度，事業(yè)單位在預算資金的使用過程中要嚴格按照預算方案執(zhí)行，同時對預算資金的動向?qū)嵤┤^程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題，避免其中出現(xiàn)隨意調(diào)整預算的情況［6］。第五，事業(yè)單位要做好預算分析工作，總結(jié)預算管理經(jīng)驗，并將其作為后續(xù)預算工作的重要依據(jù)，提高單位預算整體效率。第六，優(yōu)化預算一體化系統(tǒng)，事業(yè)單位在預算一體化管理中要加強對大數(shù)據(jù)等技術的應用，不斷完善系統(tǒng)功能，為單位預算系統(tǒng)使用人員提供更好的操作體驗，提高系統(tǒng)管理效率。同時，在系統(tǒng)中引進反饋機制，及時收集單位預算執(zhí)行意見，并合理利用，不斷優(yōu)化和改進系統(tǒng)，使其契合單位管理需求。

3.4 提高預算管理人員綜合能力

在預算一體化模式下，事業(yè)單位要加大對財務人員的培訓力度，使其能夠熟練應用一體化系統(tǒng)處理各項業(yè)務，確保預算順利執(zhí)行。預算一體化管理人員不僅要掌握預算、財務等專業(yè)知識，還應當全面了解數(shù)字技術，學習基礎的數(shù)字化管理內(nèi)容。一方面，在應用預算一體化系統(tǒng)之前，事業(yè)單位要充分分析該系統(tǒng)對應用人員的能力要求，優(yōu)化財務人員結(jié)構(gòu)，設置合理的預算崗位，明確劃分崗位職責，促使財務人員能夠滿足一體化下預算管理需求。另一方面，加強對財務人員的培訓，將預算一體化操作要求作為重點培訓內(nèi)容，促使財務人員完成預算工作。同時，對于預算一體化系統(tǒng)的管理要求，事業(yè)單位要組織專業(yè)人員對其進行學習，提高財務人員數(shù)據(jù)分析處理能力，從而有效解決事業(yè)單位現(xiàn)階段在預算管理中存在的問題，為單位推動預算一體化管理奠定基礎。此外，財務部門要重視與其他部門的交流，將預算一體化管理流程及規(guī)章制度要求傳達給其他部門，使其在預算工作中能夠按照要求開展工作，提高預算管理效率。

4 結(jié)語

實施預算一體化是優(yōu)化預算管理的重要措施，也是順應信息時代趨勢的要求，事業(yè)單位要基于預算一體化系統(tǒng)分析預算管理存在的不足，在應用一體化系統(tǒng)的同時重視人工分析和預測，將預算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)結(jié)合起來，優(yōu)化預算一體化系統(tǒng)功能，從預算編制、執(zhí)行等方面提高預算效率，加強對財務人員的培訓，使其滿足預算管理要求，提高預算質(zhì)量，推動事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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