淺談提升鄉鎮政府全面預算管理水平的策略

［摘 要］在經濟不斷發展的背景下，國家治理體系不斷朝著現代化的方向發展。在我國財務管理體系的構建中，鄉鎮預算管理雖然涉及的范圍較小，但也屬于預算管理體系的重要環節。為了進一步促進我國經濟的持續穩定發展，不僅要在宏觀上對經濟進行有效調控，還應在鄉鎮層面積極開展預算管理體系建設。鄉鎮政府是我國政府的基層部門，在預算管理工作中，應當優化預算編制流程、規范預算審批程序、加大預算執行力度，并強化預算監督控制，充分發揮鄉鎮在預算監督中的主導作用，確保政府管理工作的順利實施。

［關鍵詞］全面預算；鄉鎮政府；全面預算管理；

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

鄉鎮政府通過合理有效的預算管理，可以規范國家預算資金的運用，為人民提供優質的服務，提高各職能部門的工作效率。當前，鄉鎮政府預算管理中仍存在一些不足，如預算編制不夠科學、形式化問題嚴重、所采用的預算編制方法不夠協調、預算審批不夠規范、審批人員缺乏專業性與獨立性以及預算執行不嚴格、不規范等問題，嚴重影響了全面預算管理的效果。為了進一步發揮鄉鎮政府預算管理的作用，應重視全面預算管理工作的開展，采取有針對性的策略，提高政府的服務能力。

1 政府預算和預算管理概述

政府預算是依照法律規定制定的，可以根據編制主體及其功能的不同被劃分為多個類別，如一般公共預算和國有資本經營預算。廣泛意義上的預算指從編制、執行到調整的全過程。政府預算管理是公共管理的重要組成部分，涉及立法、決策、執行及監督等環節。在整個預算過程中，都應遵循國家的法律法規和相關政策，并強化組織間的協調。預算管理流程主要包括預算規劃、部署及編制等內容。我國已推進預算管理改革多年，特別是隨著經濟發展從高速增長期過渡到平穩增長期，管理工作需要跳出傳統理念。鄉鎮政府應高度重視并全面掌握現行規章制度，注重預算的編制與執行，對公共經費進行周密的規劃和使用，促進鄉村經濟的穩定發展。

2 鄉鎮政府全面預算管理問題

2.1 預算編制形式化

鄉鎮財政資金的運用涵蓋了教育和醫療等眾多領域，在制訂下一財政年度預算前，有必要對當年度預算的執行情況進行預估和分析，從而作出科學的預測，匯總出全年的預算總額和預期執行數額，這將成為下一年度預算編制的重要參考依據。然而，部分鄉鎮企業在預算編制過程中未能全面收集信息，采用了典型的自上而下的被動式預算模式，這種模式缺乏整體規劃和具體要求，導致某些開支預算往往僅基于歷史數據或財務人員的經驗來確定，影響了預算的準確性。在財政規劃方面也存在不足，在預算編制時，沒有充分考慮和分析當前的經濟環境，導致預算不全面、不細致。此外，大多數財政部門采用的仍是增量預算法，很少嘗試其他預算編制方法。鄉鎮財政的覆蓋面廣泛而分散，在預算編制過程中，往往沒有對預算年度所需的商品和勞務進行詳細規劃，因此預算指標數據具有較強的主觀性，科學性難以得到保障。為了提高預算編制的質量，需要采取更為有效的信息收集、分析和規劃措施，以確保預算既合理又精確［1］。

2.2 預算審批不規范

鄉鎮政府通常參考上一年度的預算數額制訂下一年度的預算，未充分考慮下一年度支出的變動情況，預算審批時也很難提出實質性意見。財政部門提交的預算草案屬于專業性較強的資料，卻未對提交的文件展開詳細的說明。鄉鎮人大代表來自不同的行業領域，在預算審批時，具備預算管理相關專業知識的代表并不多，導致鄉鎮政府對財務部門出具的預算草案和預算報告沒有進行嚴格、全面的審查，局限于代表的專業水平和經驗，無法提出專業性的意見。此外，在鄉鎮人大代表中，有些甚至參與了本部門預算編制工作，導致預算審批流于形式，降低了預算審批的嚴肅性。甚至一些行政機關編制的預算，行政工作人員同時擔任審批工作，影響了預算的獨立性［2］。

2.3 預算執行不嚴格

預算的執行是預算的重要環節。部分鄉鎮單位對預算工作不夠重視，前期預算編制不合理，在后期預算執行中才發現預算指標設定不合理。年初預算存在形式化上報的現象，在后期預算執行中往往存在超出預算數的情況。而為了確保項目的順利開展，出現預算偏差時不得不進行頻繁調整、追加。甚至有的鄉鎮政府在預算執行中會出現不在預算草案中的支出，改變了原本項目經費用途，大大弱化了全面預算管理的作用。預算執行過程中甚至可能出現隱瞞財政收入、虛列財政支出的情況，通過增加特殊項目的預算來彌補超支。盡管政府明確提出了專款專用，但在實際執行過程中，仍有擅自更改資金用途和計劃的行為，違背了預算的嚴肅性和嚴謹性。部分鄉鎮在執行預算計劃時盲目擴大開支范圍，對于時間跨度較長的項目未能及時清理并收回結余資金，也沒有按照要求編寫定期的分析報告，上級財政局無法全面客觀地了解鄉鎮政府的預算執行情況，導致預算外資金規模不斷加大，不僅不利于提高分析預算執行的效果，也使得政府資金管理顯得混亂［3］。

2.4 決算管理待優化

部分鄉鎮政府在結算中存在問題，一些決算報表中的編制分類不夠精細，沒有明確到具體項目。例如，在決算報表中，日常公用經費僅作為一個總數列出，而沒有詳細說明總數的來源。此外，決算支出通常直接歸入二級科目，未充分體現差旅費、辦公費等的具體支出情況，這些費用的決算情況也未能與預算編制中的具體項目一一對應，無法分析每個項目的執行情況。在決算過程中，僅在每年的人代會上向代表進行公開說明，決算情況并未通過其他渠道公開，導致公眾無法了解具體的收支細節。代表在會上所公開的內容往往過于專業，使得公眾難以深入了解政府的財政收支情況。

2.5 預算監督不到位

預算監督不到位也是當下鄉鎮政府預算管理效率不高的關鍵因素之一，部分鄉鎮政府過分關注民生發展，而忽略了預算管理的重要性。鄉鎮人民代表大會的監督職責本應全面，但實際上常常監督不足，未能切實履行監督機構的職責。尤其是地方人大部門在預算管理中缺乏專業財務人員的參與，導致預算編制的審批工作難以有效開展。內審人員的配置不足，限制了審計監督的有效性，人大代表往往只行使表決權，而對預算中的重大或特定問題缺乏深入的調查與研究，也很少針對預算中的問題提出建議。同時，在預算執行過程中，由于缺乏完善的預算監督體系和成熟的內部審計監督機制，公眾無法有效獲取預算信息，加之公眾主動參與的意識不強，導致了預算監督工作的價值被削弱。

2.6 預算收支矛盾突出

鄉鎮政府的預算收支矛盾是預算管理中的一個重要問題，對于很多鄉鎮政府而言，維持收支平衡往往是一項艱巨的任務。雖然有些鄉鎮政府的收支表面看起來基本平衡，但深入分析其收入結構后，會發現稅收和非稅收收入往往無法滿足其日益增長的支出需求，不僅影響了鄉鎮政府的正常運作，還可能引發一系列的經濟和社會問題。一方面，隨著鄉鎮經濟的發展和民生的改善，政府對公共服務的需求也在不斷增加，導致政府支出逐年攀升。另一方面，稅收和非稅收收入作為政府的主要收入來源，受到宏觀經濟形勢、稅收制度以及征收管理等多重因素的影響，增長并不穩定。為了彌補財政缺口，一些鄉鎮政府不得不向區政府借款。然而，這種依賴借款的方式并非長久之計，長期借款不僅會增加政府的債務負擔，還可能影響政府的信譽和穩定性。

3 鄉鎮政府全面預算管理水平提升策略

3.1 優化預算編制工作

首先，各鄉鎮政府應根據業務需求進行機構改革，要求所有部門的員工積極參與，嚴格遵守預算相關法律和法規，確保法規的執行到位。員工應具備較強的法律意識，嚴格遵守預算管理制度。為了更充分地收集預算編制資料，可以適當延長預算編制時間。上級財政局在下發預算編制通知時，應明確特殊要求和指示規定，并了解當地的經濟發展情況。鄉鎮政府必須嚴格履行規范，對于不規范的指標，上級部門將不予審查。其次，要盡可能地細化預算收支項目，以便管理和監督。尤其是區級補助收入，要主動對接。同時，科學制訂還款計劃，以抵御可能造成的財政風險，還要嚴格按照輕重緩急原則統籌兼顧，突出重點。第三，保障預算編制的權威性和約束力，鄉鎮政府應科學分析各項預算收支，對于一些跨年度的項目支出預算，應進行長遠規劃，并詳細了解項目的工期、進度及流程等內容。在收入預算方面，需主動聯系上級單位，明確撥款下發影響因素；對于支出預算，結合當前實際支出情況，合理設置預算數，并明確項目支出預算的安排和規劃。最后，鄉鎮政府應注重多種預算編制方法的綜合應用，以零基預算為基礎，結合滾動預算等方式，提高預算編制效率和科學性。同時，細化預算編制，充分調動鄉鎮發展稅源經濟的積極性，保證所有項目預算細化到款項導向，增強預算編制的準確性和科學性［4］。

3.2 規范預算審批

根據預算法的規定，鄉鎮政府的預算審批應嚴格遵守相關法律法規。人大代表負責審查本級預算草案，并批準預算及其執行情況。在預算審批過程中，為了完善相關機構設置，可以根據實際情況配置財經委工作人員，增加專業人員以提升其專業水平，使其能勝任預算草案的審核工作。我國預算審核的重點已經從財政收支平衡轉向支出預算和政策拓展，鄉鎮人大在預算審核時應嚴格依法操作，考慮預算是否符合當地經濟社會發展的實際情況，保障預算目標的合理性。同時，關注重點工程、項目的預算是否切合實際，其安排能否適應政府單位實際財政情況，從而確保預算審查對鄉鎮來年的經濟社會發展及公共服務水平的提升起到關鍵作用。

3.3 加強預算執行控制

鄉鎮政府預算執行應遵循先有預算后有支出的原則，按照預算科目項目級次及時足額撥付資金。為了加強預算執行力度，可以將預算執行效果納入審計范圍，完善預算約束機制，并明確要求預算方案須經地方人民代表大會審議通過，具有法律效力，嚴格執行。各部門必須按規定的支出用途使用資金，嚴格審查支出預算的執行情況，確保其真實合法，不得擅自擴大支出范圍或提高開支標準。未列入預算的項目一律不得辦理支出；凡無收入來源的項目，不得新增支出。政府也要按照預算計劃撥款，對無預算、超預算等情況的撥款申請不予辦理。預算執行分析是整個預算執行工作的重要組成部分，各部門應盡可能地將有限的財力優先用于保障民生及重點項目支出。另外，鄉鎮政府可以設立預算和執行定期分析制度，財務部門根據預算執行編制預算執行分析報告，并明確列出支出預算項目下具體的支出情況。預算執行過程中，可以按照月度、季度、年度分析編制報告，為預算執行分析及責任追究提供參考依據［5］。

3.4 優化預算決算管理

實施預算決算管理應積極改進決算編制方式，強化基礎數據核算工作。鄉鎮政府應做好預算人員業務培訓，使其能夠嚴格按照會計制度進行核算，提高決算報表質量。在決算報表中應豐富決算內容和科目，鄉鎮政府還應將決算工作納入預算管理工作重點。另外，政府還應做好預算數據整合和分析工作，基于完整、有效的預算編制及執行信息，編制決算報表，并用通俗易懂的文字編制決算工作報告，及時公告在特定渠道，接受外部監督。

3.5 強化預算監督控制

鄉鎮政府應構建科學且完善的監督管理機制，并擴大預算公開的范圍并提高透明度。同時，自覺接受人大審計和公眾監督，建立覆蓋預算執行全過程的動態監督機制。首先，設立獨立的監督管理部門，并配備專業人員，執行崗位分離原則，以保障預算監督的權威性。管理人員要實時監測目標實現情況，及時發現預算偏差，合理進行調整管控。其次，鄉鎮人大應對預算管理整個過程進行監督，既要審查預算草案的科學性、可行性，還要針對預算執行、調整及決算中出現的相關問題提出詢問和意見，強化對預算全過程的控制，及時指出任何隨意挪用財政資金的行為，并落實人大的監督職能。在人大監督過程中，應展開全面的研究與調查，保障預算審查工作的有效性，并對預算的落實情況進行動態跟蹤。最后，鄉鎮政府應確保監督人員具有一定的獨立性，強調社會監督的重要性，并逐步引導公眾積極參與預算監督，以提高執行過程的透明度和公眾信任［6］。

3.6 推進鄉鎮財政體制改革

在新時代背景下，鄉鎮財政政府在預算管理過程中，應推進鄉鎮財政體制法治化。盡可能避免出現事權與財權劃分不統一及執行政策缺乏前瞻性的現象，深化鄉鎮財政體制改革，指導各地政府結合地方特色，制訂本土化的落實方案，明確劃分縣鄉支出責任和事權。當前，鄉鎮財政獨立行使法律的依據不足，因此應積極推動合理劃分鄉鎮事權和財權，并在法律層面明確鄉鎮在基層社會管理和公共服務中的法律地位。為了確保鄉鎮社會服務和公共服務職能的有效發揮，需要增加轉移支付的力度和基數。此外，地方政府應提高稅收分成比例，調整現有比例，使稅收增長部分更多地留存于鄉鎮，以增強其內生動力。同時，持續優化營商環境以增加稅收收入，堅持獨立自主的原則。

4 結語

隨著經濟的發展，各個鄉鎮都需要加強對預算管理模式建設的重視。鄉鎮政府預算管理是政府有效運行的前提和基礎，預算的準確性和科學性影響著政府職能的發揮。預算管理工作質量一定程度上決定著政府服務水平。鄉鎮政府在預算管理過程中應完善鄉鎮人大機構設置，增加專業人員，切實開展預算審查，改進預算編制方式，充分重視預算決策工作，深化鄉鎮體制改革，進而通過一系列的措施，合理配置資源，提高鄉鎮預算管理水平。確保政府管理工作的順利實施，更好地為公眾提供服務。

參考文獻

［1］何晴. 新《預算法實施條例》視角下S鎮政府全面預算管理研究［D］. 南京：南京工業大學，2022.

［2］朱誠誠. 溫州市鄉鎮政府財政預算績效管理完善研究［D］.上海：上海師范大學，2022.

［3］田英菲. 鄉鎮政府預算績效管理研究［D］. 重慶：重慶大學，2022.

［4］楊風強. 推進鄉鎮政府預算績效管理的思考研討［J］. 大陸橋視野，2022（1）：93-94，97.

［5］劉絮. 鄉鎮財政預算管理的問題和對策分析——以Y市S街道為例［D］. 揚州：揚州大學，2020.

［6］肖靜. 鄉鎮政府預算管理策略探究［J］. 行政事業資產與財務，2019（19）：43-44.