論中國新型政黨制度的制度性建設：歷史演進、鮮明特征與實踐價值

摘 要：制度性建設即制度體系、實踐操作與運行機制的制度化、規范化與程序化，是制度建設的關鍵環節，是推進中國式現代化的重要舉措。中國新型政黨制度的形成發展完善，本身是制度性建設從無到有、從弱到強、從局部到全面的演進過程。改革開放以來，中國新型政黨制度建設逐漸步入確定性、穩定性、現代性的發展軌道，即制度性建設階段。中國新型政黨制度的制度性建設經歷了關聯演進歷程：1978年黨的十一屆三中全會至1987年黨的十三大的召開為基礎奠定階段，1987年黨的十三大召開后至1997年黨的十五大召開前為開局起步階段，1997年黨的十五大的召開至2012年黨的十八大召開前為不斷拓展階段，2012年黨的十八大的召開至今為日臻完善定型階段。中國新型政黨制度的制度性建設體現出建設體系由點到面、建設內容由表及里、建設內核由淺入深、建設理念由粗向細的鮮明發展特征。在長期實踐中，中國新型政黨制度的制度性建設實現了快速發展與長期穩定的有機結合、政黨政治性與社會性的有機結合以及權威、民主與法治的有機結合，創生出諸多發展成果，彰顯出重要實踐價值。展望未來，應在制度主體、體制機制與制度文化三個層面進一步推進中國新型政黨制度的制度性建設，使之有效激發制度效能、積聚制度資源、凝聚制度力量，最終實現全面發展，更好地為推進中國式現代化提供動力和保障。

關鍵詞：中國式現代化；全過程人民民主；中國新型政黨制度；制度性建設；多黨合作；政治協商

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0028-15

一、問題的提出

推進中國式現代化需要有力制度保障。中國新型政黨制度是我國一項基本政治制度，具有利益代表廣泛、奮斗目標一致、決策施策科學、國家治理有效的顯著優勢［1］，有利于國家發展、民族振興、社會進步、人民幸福［1］35，是推進中國式現代化的重要制度保障。中國新型政黨制度建設是中國新型政黨制度自我完善和發展，實現制度“有力”，進而推進中國式現代化的重要內容和重要舉措。黨的二十大報告站在實現中華民族偉大復興的高度，要求“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”［2］，提出“發揮社會主義新型政黨制度優勢”［2］39的任務目標。黨的二十屆三中全會站在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的高度指出，進一步全面深化改革，要貫徹“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”［3］等原則，同時在政黨制度建設層面強調了“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度”［3］29的時代要求，為推進中國新型政黨制度建設錨定了前進方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度高度重視，特別是習近平總書記作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新論斷［4］。習近平總書記關于堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述為推進中國新型政黨制度建設提供了根本遵循。

制度化、規范化與程序化是制度建設的關鍵環節。從結構層面來說，制度建設旨在通過體制機制的完善與創新，使制度適應客觀環境變化，最終實現穩定與快速發展。制度建設有賴于制度化。制度化是將制度的組織方式通過合法步驟明確固定，使政治行為主體廣泛接受并形成穩定預期的過程。制度化為制度提供了體制框架，是確保制度權威的基礎硬性條件。不過，制度化無法全然涉及制度運轉中的具體操作與程序公正等問題。一方面，人是制度的執行者及執行效果的責任主體，必須制定符合制度發展要求的行為規范，用以約束與指導行為主體的具體實踐與操作；另一方面，“從科學決策和民主決策的要求來說，作出決策的‘程序規范’是其基礎性要求”［5］，為確保決策過程的公平正義，必須建立科學有效的程序機制。可見，制度建設不僅要注重制度化，也要通過規范化與程序化進行規章與機制供給。制度化、規范化與程序化構成了推動制度建設的關聯系統，有利于增強制度結構的權威性、提升政策執行的有效性以及保障制度運行的穩定性，這標志著一項制度形成確定性發展狀態。本文將制度化、規范化與程序化統稱為“制度性建設”，制度化、規范化與程序化是制度性建設的內涵和外在體現［6］。

黨的二十大報告有三處提及制度性建設，并全部涵蓋關于全過程人民民主的論述。黨的二十大報告指出：“全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進”［2］9；“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”［2］25；“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設”［2］38。其中，第一處高度概括了制度性建設在過去十年取得的成就；第二處為進一步發展全過程人民民主指明了方向；第三處為進一步加強人民政協建設提出了相關要求。由是觀之，中國共產黨高度注重全過程人民民主的制度性建設，并將之視為推進中國式現代化的重要舉措。中國新型政黨制度是全過程人民民主科學有效的重要制度安排，中國新型政黨制度的制度性建設亦是推進中國式現代化的重要舉措。需要指出的是，改革開放之前，由于特定的歷史條件，中國新型政黨制度建設尚未完全步入制度化軌道。改革開放之后，在中國共產黨的領導下，通過建章立制與機制創新，中國新型政黨制度建設逐漸步入確定性、穩定性與現代性的發展軌道，朝著制度化、規范化與程序化的方向不斷邁進。中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程，形成于協商籌建新中國的偉大實踐，發展于社會主義革命、建設、改革的偉大進程，完善于中國特色社會主義新時代，本身是制度性建設從無到有、從弱到強、從局部到全面的演進過程。根據筆者上文界定，從嚴格意義上看，中國新型政黨制度的制度性建設始于改革開放之后。

中國新型政黨制度的制度性建設是中國政黨政治研究的重要議題之一。與之相應，學界形成了一些成果，研究內容包括內涵要義［7］、實踐成就［8］、發展要素［9］、完善路徑［10］等。這些成果為進一步研究中國新型政黨制度的制度性建設奠定了學術基礎。不過，自2018年習近平總書記提出“新型政黨制度”這一重大論斷至今，學界對這一問題的研究在整體性上仍有待深入。比如，對中國新型政黨制度宏觀演進的研究較多，而細致探討中國新型政黨制度的制度性建設演進歷程及其特征的研究較少；對中國新型政黨制度的制度性建設實踐成果的歸納性研究較多，而探討其在國家發展中產生何種實踐價值的研究較少；對如何進一步提升中國新型政黨制度的制度性建設水平的動態研究較多，而動靜結合的研究較少。鑒于此，本文力圖從歷史演進、主要特征、實踐價值這三個方面分析中國新型政黨制度的制度性建設，并通過動靜結合的方式提出研究展望，以期形成整體認識。

二、歷史演進：中國新型政黨制度的制度性建設逐步走向成熟定型

從歷時性角度分析中國新型政黨制度的制度性建設，有利于厘清發展過程，洞悉主要特征，把握事物前進趨勢。關于該問題，有學者以中共中央頒布實施的相關重要文件為依據對應劃分了若干階段。比如，于小英以1989年頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（簡稱1989年《意見》）、2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（簡稱2005年《意見》）、2006年頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和2012年頒發的《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》這四個文件對應劃分了四個階段［11］。有學者采用中共中央全會以及相關重要文件相結合的方式對應劃分了若干階段。比如，可玥以1978年黨的十一屆三中全會、1989年《意見》和2005年《意見》為節點劃分出“發起—開展—深化”三個階段［12］。這些觀點雖有差異，但存在一個共識，即中國新型政黨制度的制度性建設始于改革開放之后。本文亦贊同這一觀點。2021年，國務院新聞辦公室發布的《中國新型政黨制度》白皮書也指出：“1989年，中共中央制定了關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見，中國新型政黨制度建設走上了制度化軌道。”［1］12-13同時，本文認為相關中共中央文件是中國新型政黨制度在制度性建設中形成的重要文本成果，而中共中央重要會議作出的頂層設計與戰略部署則代表著黨和國家今后的主要發展方向，具有重大指導意義，理應成為劃分中國新型政黨制度的制度性建設歷史階段的重要參考。基于此，本文將中國新型政黨制度的制度性建設劃分為如下四個階段。

（一）基礎奠定階段：1978年黨的十一屆三中全會至1987年黨的十三大的召開

制度性建設標志中國新型政黨制度完全步入確定性、穩定性、現代性的發展軌道，是制度建設層面“質的躍升”。質變由量變引起，中國新型政黨制度的制度性建設的開啟必然要進行“量的積累”，奠定建設基礎。基于此，本文認為黨的十一屆三中全會至黨的十三大的召開是中國新型政黨制度的制度性建設的奠基階段。這期間，中共中央立足改革開放新時期的發展需要，明確了中國新型政黨制度的制度性建設在理論與實踐層面的相關要求，為制度性建設的順利開啟奠定了政治、法律與理論基礎。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這次會議具有深遠歷史意義，即從根本上沖破了長期以來的“左”傾束縛，重新確立了馬克思主義的思想、組織與政治路線。與此同時，全會公報首次提出制度性建設的相關要求：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。”［13］之后在中國共產黨的領導下，分別召開了全國政協會議與統戰工作會議，形成的相關文件、具體政策及政治實踐打開了多黨合作事業新局面，為中國新型政黨制度的制度性建設奠定了堅實政治基礎。

1982年9月，黨的十二大召開。會議重申了制度性建設要求，即“社會主義民主的建設必須同社會主義法制的建設緊密地結合起來，使社會主義民主制度化、法律化”［14］。黨的十二大報告還明確將“長期共存、相互監督”與“肝膽相照、榮辱與共”聯結在一起。這標志著中國共產黨與各民主黨派關系“十六字”方針正式確立，并成為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針。同年11月，五屆全國人大五次會議通過新修訂的《中華人民共和國憲法》。人民政協的性質、地位和作用首次被寫入憲法，為中國新型政黨制度的制度性建設奠定了堅實法律基礎。

1987年10月，黨的十三大召開。黨的十三大報告提出“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”概念，明確了完善這一制度的原則、方向與目標，并將這一制度作為政治體制改革的重要內容列入“完善社會主義民主政治的若干制度”之中。可見，黨的十三大報告已將多黨合作制度的若干發展問題上升到制度化層面，為中國新型政黨制度的制度性建設的正式起步奠定了扎實理論基礎。在這一過程中，各民主黨派與工商聯分別召開全國代表大會，確立了今后工作重點并在實踐中主動作為，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

（二）開局起步階段：1987年黨的十三大召開后至1997年黨的十五大召開前

黨的十三大報告作出的關于多黨合作制度的新論述，標志著中國新型政黨制度沿著更高層次的制度性建設方向得到了推進，在一定意義上也標志著中國新型政黨制度“探索性建設”時期的結束。中國新型政黨制度的制度性建設是對應“探索性建設”而言的，但是，在奠定其制度性建設基礎過程中，探索性建設時期仍未結束，直到黨的十三大的召開［6］。在黨的十三大召開后，中國新型政黨制度水到渠成般地進入了嶄新的“制度性建設”時期［15］，這也標志著制度性建設正式進入起步階段。

這一階段，中國新型政黨制度的制度性建設最重要的成果是1989年12月頒布實施的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。1989年《意見》以中央文件的形式對中國新型政黨制度進行了規范化闡述：一是明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度；二是首次提出“參政黨”概念，并對其屬性與定位進行了科學界定；三是首次提出民主黨派的“參政”和“監督”職能，并明確了參政的基本點和監督的總原則；四是對中國共產黨與各民主黨派在國家政權機關之中合作共事的各項安排進行了系統規定；五是對相關合作與協商形式加以制度化與規范化。1989年《意見》的頒布實施標志著中國新型政黨制度完全走上制度化軌道，從此中國新型政黨制度建設上升到國家基本政治制度建設高度，具有里程碑意義。

1989年《意見》頒布實施后，中國新型政黨制度的制度性建設穩步推進。1992年10月，黨的十四大將“堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”正式寫入黨章，確保了這一制度在貫徹與執行中的連續性。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”［16］，這使多黨合作制度擁有了明確憲法依據。1995年1月，全國政協八屆九次會議通過的《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》制定了專門委員會通則等工作制度，使政協工作實現制度化與規范化發展。中共中央對這一文件十分重視并發出《通知》，明確規定相關問題要在決策之前進行協商，要求全國各地區各部門認真貫徹實施。這實際上是把人民政協和民主黨派的政治協商職能納入了國家和地方決策程序，推動了政治協商的程序化發展［15］234。總體觀之，這一階段多黨合作事業萬象更新、穩步推進。

（三）不斷拓展階段：1997年黨的十五大的召開至2012年黨的十八大召開前

1997年9月，黨的十五大召開。這次會議對于中國新型政黨制度的制度性建設具有重要影響。會議的最大貢獻，就是把鄧小平理論確立為全黨的指導思想，明確了中國共產黨領導人民繼續前進的旗幟和道路。會議第一次鮮明提出依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。在政黨制度建設方面，會議不僅把堅持和完善多黨合作制度列入社會主義初級階段的基本綱領，還將之列為政治體制改革與民主法制建設的發展任務，并首次強調要“繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化”［17］。對于中國新型政黨制度來說，鄧小平理論指明了發展方向，為建設社會主義法治國家的基本方略確立了發展方針，為其他規范化要求明確了發展著力點，系統回答了為何推進、如何推進中國新型政黨制度建設等一系列問題。以黨的十五大的召開為標志，中國新型政黨制度的制度性建設扎實推進，步入不斷拓展階段。

2002年11月，黨的十六大召開。黨的十六大報告明確提出，“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”［18］，并站在建設社會主義政治文明的高度提出堅持和完善多黨合作制度的一系列要求。整體上來說，黨的十五大為進一步推進中國新型政黨制度的制度性建設指明了方向，明確了下一步要發展什么、拓展什么；黨的十六大則拓寬了中國新型政黨制度建設的程序化維度，維度的拓展自然以明確“向什么方向拓展”“要拓展什么”為基礎。

黨的十五大以來，中國共產黨與各民主黨派積極探索中國新型政黨制度的制度性建設的有效方法。1999年，各民主黨派中央聯合制定印發《關于加強自身建設若干問題座談會紀要》。《紀要》明確了組織發展的原則方針，提出加強自身建設的主要任務等目標。中共中央于2004年頒布實施了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確將堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度列為加強執政能力建設的重要內容。在中國新型政黨制度各主體的共同努力下，多黨合作與政治協商理論不斷豐富，制度效能顯著提高。

為進一步提升中國新型政黨制度建設水平，中共中央于2005年2月頒布實施了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。2005年《意見》是中國新型政黨制度的制度性建設在這一階段最重要的成果。其突出作用體現在多個方面：一是拓展了各民主黨派性質的表述，發展為“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”，并對參政黨建設提出了更高要求；二是明確規范了無黨派人士的性質；三是明確將政治協商納入決策程序，并對政治協商的內容、形式與程序作出更為科學的總結與規范；四是對如何發揮各民主黨派與無黨派人士參政議政與民主監督的作用提出了相關原則與要求；五是系統總結了多黨合作的歷史經驗與實踐成果，概括了一系列重要準則。這一文件是中國新型政黨制度進一步實現制度化、規范化與程序化的重要標志，富有指導意義。2005年《意見》頒布后，中共中央立足頂層設計與具體實踐，繼續頒布實施了《關于加強人民政協工作的意見》等文件。中央統戰部也研究制定了《關于加強民主黨派代表人士隊伍建設的意見》等文件，加速推進中國新型政黨制度的制度性建設進程。

（四）日臻完善定型階段：2012年黨的十八大的召開至今

2012年11月召開的黨的十八大，標志著中國特色社會主義進入新時代。黨的十八大報告明確提出：“全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。”［19］同時，會議還將堅持和完善多黨合作制度作為健全社會主義民主制度的重要組成部分加以明確，并提出“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”［19］21等制度建設目標。這些部署為中國新型政黨制度的制度性建設指明了發展方向，成為步入日臻完善定型階段的節點。整體上說，這一階段以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國新型政黨制度的制度性建設，作出了一系列新論述、新規定、新部署和新舉措，通過頒布實施一系列中央文件與黨內法規推動中國新型政黨制度實現全面發展。中國共產黨通過理論創新以及具體化以往的原則性規定，推動中國新型政黨制度的制度性建設不斷向前邁進。

理論層面實現新發展。第一，聚焦我國政黨制度概念與內涵。2018年習近平總書記提出“新型政黨制度”的重大論斷，并將之內涵、特色與優勢高度概括為“三個新”和“三個有效避免”，此后通過修訂政協章程、實施相關文件與法規，以制度形式將這一概念明確與規范。第二，聚焦中國新型政黨制度主體建設。中國共產黨堅持全面從嚴治黨方略，大力加強執政黨建設并取得重大成就。中國共產黨對各民主黨派的認識更為科學，提出“中國特色社會主義參政黨”的時代論斷，并將“參加中國共產黨領導的政治協商”列為民主黨派的基本職能。習近平總書記指出要支持各民主黨派加強自身建設，對其提出“四新”與“三好”以及提高“五種”能力建設的要求。同時，中共中央通過頒布實施《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，明確了加強參政黨建設的目標與原則，在整體上推動參政黨建設理論體系不斷豐富。第三，聚焦政治協商議題。2015年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確了社會主義協商民主的內涵與屬性，規范闡述了加強社會主義協商民主建設的意義、原則、程序等內容，要求“繼續加強政黨協商”和“進一步完善政協協商”。2022年發布施行的《中國共產黨政治協商工作條例》，將政黨協商與人民政協政治協商作為政治協商的基本方式予以明確規范。第四，聚焦民主監督議題。2017年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，將人民政協民主監督的形式規定為會議監督、視察監督、提案監督、專項監督和其他監督五種形式。

制度層面實現新發展。第一，聚焦中國新型政黨制度的宏觀體系構建。中共中央通過頒布實施相關文件與黨內法規，一方面在全面深化改革、社會主義協商民主建設、國家治理現代化等涉及國家發展的關鍵領域為中國新型政黨制度的制度性建設搭建起頂層設計框架；另一方面對政黨建設、政協工作、政治教育等關于政黨制度建設的各方面議題進行制度化規范，為中國新型政黨制度搭建起牢固體制框架。第二，聚焦中國新型政黨制度的運行機制構建。中共中央建立了重點考察調研工作機制，創新實施了民主黨派直通車機制和脫貧攻堅民主監督工作機制等。全國政協創新實施了雙周協商座談會機制，完善了人民政協民主監督機制和委員會聯系界別群眾制度機制等。各民主黨派積極響應中國共產黨號召，創新實施了民主黨派內部監督工作機制等，共同為中國新型政黨制度構建了系統的運行機制。第三，聚焦中國新型政黨制度的參與渠道創新。中共中央與全國政協創新建立了如調研建議直通車、雙周協商座談會、網絡議政遠程協商會等多樣化、有效化與科學化的參與渠道。地方也紛紛進行參與渠道創新，比如湖北省政協搭建“協商在一線”平臺，重慶市政協打造“渝事好商量”協商平臺等，并在實踐中取得顯著成效。黨的十八大以來，中國新型政黨制度逐漸成熟定型，參與渠道日益多樣豐富。

2024年7月，黨的二十屆三中全會順利召開。會議站在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的高度，聚焦發展全過程人民民主，部署健全全過程人民民主制度體系，要求堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，這對中國新型政黨制度的制度性建設提出了更高要求。新時代新征程上，中國新型政黨制度的制度性建設將不斷向縱深邁進，為推進中國式現代化提供更為強大的動力和更為堅實的制度保障。

三、主要特征：中國新型政黨制度的制度性建設具有鮮明時代特色

中國新型政黨制度的制度性建設以馬克思主義理論為思想基礎，以堅持中國共產黨的領導為政治保證，以黨際合作為實踐方式，以團結、民主、和諧為精神內核，科學回答與有效解決了中國新型政黨制度建設的若干理論問題與現實問題，推動中國新型政黨制度體系與運行機制不斷健全完善，在歷史演進中體現出鮮明的時代特征。

（一）制度性建設體系由點到面

中國新型政黨制度的制度性建設即政黨制度體系與運行機制的制度化、規范化與程序化，只有實現三者協同并進，才能構成制度性建設的系統集成。黨的十三大召開后，在中國共產黨和黨外人士協商制定的一系列重要文件中，對民主黨派職能、政協職能、政治協商形式等具體問題進行了制度化安排與規范化要求。但是，這一階段無論是規章內容抑或實踐操作，皆以制度化與規范化建設為主線，對程序化建設的重視程度略顯不足。隨著民主發展進程的加快，加強程序化建設成為我國民主政治建設的重要內容［20］。基于此，中共中央不斷探索中國新型政黨制度的程序化建設內容：一是黨的十六大與黨的十七大在綱領與原則層面明確提出了社會民主政治制度建設的程序化要求；二是2005年《意見》從頂層設計層面明確將政治協商納入決策程序，并對各民主黨派與無黨派人士如何發揮參政議政與民主監督職能進行程序化設計，使“三化”實現協調發展。這表明，中國共產黨不僅注重實體層面的制度建設績效，也十分關注制度運行過程是否民主與科學，逐步構建起中國新型政黨制度的制度性建設的完整體系。黨的十八大之后，中國共產黨從社會主義協商民主的高度指明了中國新型政黨制度的制度性建設方向。基于此，由中共中央制定的政策規章總體涵蓋了政黨關系、政黨建設、協商民主、政協工作、統一戰線等關于中國新型政黨制度建設的各方面，并對各項工作提出了具體要求，逐步構建起相互聯通、默契配合、互為補充的機制集群，使中國新型政黨制度的制度性建設呈現出系統性與全面性的發展特征。

（二）制度性建設內容由表及里

中國新型政黨制度的制度性建設涉及多黨合作與政治協商這兩個主要方面。就多黨合作而言，建設內容包括對各民主黨派與無黨派人士性質與職能的規范化界定。一方面，各民主黨派的性質經歷了“參政黨”概念的提出到“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”再到“中國特色社會主義參政黨”的三次發展。這是中國共產黨依據社會形勢變化，進一步認識各民主黨派內在特質的科學總結，將民主黨派的使命責任、社會基礎、職能作用等內容匯聚為一體，賦予民主黨派豐富時代內涵。無黨派人士的性質首次在2005年《意見》中得到規范化闡述，即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”［21］。此后，2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》對無黨派人士的性質在原有基礎上增加了“有參政議政愿望和能力”的表述，著重突出其政治性、代表性與黨派性。另一方面，各民主黨派的基本職能經歷了“參政議政、民主監督”向“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”［22］這三項基本職能的發展，無黨派人士參照民主黨派履行職能，就此拓寬了二者作用發揮的實踐場域。就政治協商而言，政治協商在中國新型政黨制度的制度性建設起步階段經歷了協商內容與協商形式的制度化與規范化發展。此后，中共中央通過制定一系列政策規章，先是在原有基礎上將政治協商納入決策程序，之后以黨內法規的形式對政治協商與人民政協工作進行全方位規范，并通過微觀機制建構以及具體程序設計推動政治協商向制度化、規范化與程序化方向全面發展，呈現出由表及里與循序漸進的發展特征。

（三）制度性建設內核由淺入深

中國新型政黨制度的制度性建設以政治現代化為內核。一方面，民主是現代化的政治前提，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”［23］；另一方面，現代意義上的法制是民主的體現與保證，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”［23］146。從政治現代化的角度來看，民主與法制是貫穿制度性建設的永恒議題。中國新型政黨制度的制度性建設作為一種創新性實踐，在開局起步與不斷拓展階段，無論是各項規章的形成過程，還是各重要文件的核心要義，抑或中國新型政黨制度載入憲法，都彰顯著民主與法制理念。此后，中共中央提出依法治國方略，即法治發展目標。法治是法律正當嵌入社會與政治生活的體現，也是法制的深層次表達。至此，以法制化為基礎的法治化，成為中國新型政黨制度的制度性建設中的一條重要脈絡。黨的十八大以來，在民主建設層面，中共中央首先將社會主義協商民主上升為國家具體制度，之后在黨的二十大報告中將社會主義民主進一步概括為“全過程人民民主”，并明確制度性建設目標，為有效發揮中國新型政黨制度效能拓展了空間。在法治建設層面，中共中央高度注重依規治黨，將加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策與根本之策，先后通過三次修訂黨章，施行若干準則、條例、規則、規定、辦法、細則，以全面建成社會主義現代化強國為實踐目標，以中央黨內法規制定工作的三個“五年規劃綱要”為實踐藍圖，以法規化為實踐形式，對中國新型政黨制度的運行機制及相關主體提出了嚴格的法治要求，實現了民主與法治更為深遠的發展（見表1）。

（四）制度性建設理念由粗向細

理念轉變是一個長期過程。基于較為宏觀的建設理念，中國新型政黨制度的制度性建設在初期階段解決了諸多基礎性議題，包括秩序供給、政黨性質、政黨關系等，為中國新型政黨制度錨定了基礎框架，建構了運行機制與執行機制。不過，這一階段其制度性建設存在大而不精、廣而不準的不足，比如對政治協商的內容、形式、程序都未有明確規定。步入下一階段，建設理念仍較為宏觀。不過，中共中央通過建章立制的方式精細化處理了諸多問題，比如對重大問題堅持協商于決策之前已形成制度、明確規范無黨派人士性質、進一步拓寬民主監督渠道等。黨的十八大以來，國家治理的復合特質對治理工作提出了更為精細的要求。對此，中共中央將原先較為粗放的中國新型政黨制度框架進行精細化設計，一改之前較為宏觀的建設理念，轉變為宏觀、中觀與微觀并舉推進的綜合思路。宏觀層面表現為中共中央從全面從嚴治黨、發展全過程人民民主、全面依法治國的高度為中國新型政黨制度的制度性建設擘畫了發展藍圖。中觀層面一方面表現為中共中央對協商民主、統一戰線、政治教育等具體工作進行理論建構，另一方面表現為健全了諸如合作共事、參政議政、溝通反饋等運行機制，有效保障了制度的合理運行與有效執行。微觀層面主要表現在政黨協商渠道的規范化建設，比如對調研建議直通車機制的內容、程序、保障等方面進行了系統規范，同時要求“加強各協商渠道協同配合”［3］28。此外，中共中央兼顧地方政黨制度實踐，進一步規范地方黨委、統戰部門、政協黨組在政治協商之中的工作要求，以全面系統的方式使之愈發有效與完善。

四、實踐價值：中國新型政黨制度的制度性建設為國家發展凝聚奮進偉力

中國新型政黨制度的制度性建設在長期實踐中取得豐碩成果，成就斐然。具體來說，其實現了快速發展與長期穩定的有機結合、政黨政治性與社會性的有機結合以及權威、民主與法治的有機結合，從而激發了巨大發展潛能、積聚了深厚發展資源、凝聚了強大發展力量，有效提升了“制度硬實力”，為建設社會主義現代化國家凝聚了奮進偉力。

（一）實現了快速發展與長期穩定的有機結合

中國式現代化是后發型的社會主義現代化，決定了各領域的發展是相互疊加的，也決定了這一過程會噴涌出大量利益訴求。中國新型政黨制度進行制度性建設，有效提高了政治體系的參與吸納力，有利于妥善處理現代化進程中快速發展與政治穩定之間的關系。

吸納政治參與的力量與制度獲得支持的廣度息息相關［24］。中國新型政黨制度通過制度性建設使支持廣度得到了質的提升。首先，穩固的結構是提升支持廣度的基本前提。制度性建設以制定、實施政策規章與約束、強化政治行為的方式加固了中國新型政黨制度的整體框架，即以中國共產黨為圓心，各民主黨派與無黨派人士緊密團結在中國共產黨周圍的“一體多元”結構。這種結構可以使不同主體將利益訴求有效輸入到政治系統之中，進而轉化為推進國家高效發展的惠民政策，為容納大量社會活動提供了有效保證。其次，吸納不斷涌現的新社會階層是制度獲得支持的重要方面。中國新型政黨制度通過制度性建設將新社會階層納入統一戰線范疇，有效擴充了社會基礎。比如，2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確將“新的社會階層人士”列為統戰工作對象，并在此后對相關工作進行系統規范。如此不僅擴充了制度體系容納社會活動的范圍，也有效激發了新的社會階層人士參與現代化建設的積極性。再次，政治制度獲得支持的現實手段是參與渠道的拓展與創新。中國新型政黨制度在制度性建設進程中，通過對宏觀、中觀、微觀制度機制與中央、地方層面參與渠道的創新與拓展，為各階層、各群體有序參與政治提供了可靠路徑，為保持政治穩定與推進中國式現代化提供了秩序保障。

政治制度的吸納力量和參與的有序性呈正相關［25］。保障參與的有序性，對于協調好發展速度與政治穩定的關系具有重要作用。制度信任作為一種認知與情感，意味著主體成員明確這一制度的基本思想，“如果這種思想對人們完全合理，它就會激發人們對制度的支持和對規則的順從”［26］。制度信任可以通過信任產生的規約性保障參與的有序性，增強制度吸納力量。中國新型政黨制度的制度性建設過程，也是培育、增進和深化各主體信任這一制度的過程。通過合作、參與、協商精神的深度嵌入以及團結、民主、和諧屬性的充分彰顯，為各民主黨派與無黨派人士參與黨和國家的決策過程提供了專門性渠道以及支持保障機制，在此過程中各主體對中國新型政黨制度的認知水平大幅提升、情感不斷加深，并有效轉化為促進制度發展的實際行動。比如從2018年至2021年6月，全國政協專門委員會與各民主黨派中央圍繞重點協商議題開展聯合調研22次，共同舉辦協商活動24場［1］34；各民主黨派與無黨派人士按照中國新型政黨制度要求積極履職盡責，為中國式現代化的迅速推進提供了有力智識支持。這表明中國新型政黨制度各主體根據制度安排，通過發揮自身優勢積極開展聯合行動，彰顯出對中國新型政黨制度的充分信任，在實踐中有效提高了政治參與的效度、廣度與深度，實現了快速發展與長期穩定的有機結合。

（二）實現了政黨政治性與社會性的有機結合

屬性問題是政黨政治的“元問題”。政黨作為國家與社會的“橋梁”與“紐帶”，具有政治屬性與社會屬性。政黨政治性與政黨社會性是有機結合的，政治性在于執掌國家政權與整合社會力量，社會性在于反映社會與服務社會，這種“一體兩面”的屬性特征缺一不可［27］。然而在政治生活中，實現兩種屬性的有機結合是較為困難的。比如2016年的美國大選中，共和黨與民主黨為獲取選舉勝利拋開整合功能，通過刺激族群對立不計后果地拉選票，最終導致否決政治猖獗、社會撕裂嚴重。中國新型政黨制度在制度性建設中，通過完善政治協商制度以及銜接國家治理與社會治理，實現了政黨政治性與社會性的有機結合。

政治協商是多黨合作的核心機制。中國新型政黨制度通過完善政治協商機制，實現了政黨政治性與社會性的有機結合。一方面，通過明確規定政治協商的對象與內容、流程與形式、成果運用與反饋保障機制等，推動政治協商的體系日益完善、機制日益健全、方式日益豐富，在實踐中有效整合了社會各界力量與各類資源，形成了同頻共振的合力機制，以智慧凝聚、力量凝聚、資源凝聚的方式為國家發展集智增效。另一方面，在政治協商中，中國共產黨認真聽取各方代表的意見和建議，使“每個參與者完全可以陳述其利益，提出理論并加以論證，不斷修正參與者最初的偏好，以趨向于政治共識的達成”［28］，而后將吸納的廣泛民意與理性意見嵌入到決策形成、執行與反饋的全過程。如此既強化了中國共產黨的政治權威，又提升了社會參與的廣泛性，確保政策制定符合社會需求并服務于社會。以政黨協商為例，據統計，黨的十八大至2022年7月底，政黨協商會議共計召開185次，中共中央就重大問題同代表不同社會階層的黨外人士坦誠交流，諸多反映民意的意見和建議有效轉化為黨和國家決策［29］，充分彰顯出政黨與社會之間的緊密聯系。

治理是發揮政黨政治性與社會性的主要實踐場域。中國新型政黨制度的制度性建設系統銜接了國家治理與社會治理，實現了政黨政治性與社會性的有機結合。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會不僅明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，也提出了社會治理的具體任務，將國家治理與社會治理系統銜接。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”［30］因此從根本上講，在治理過程中，黨的領導及相關領導體制是政黨政治性的鮮明體現，方式是黨的組織和工作全面覆蓋治理實踐。和西方國家政黨“脫嵌”社會不同，中國新型政黨制度的制度性建設供給的相關機制，使中國共產黨不僅全面嵌入國家，更能夠深度嵌入社會，方式是黨組織逐步向基層延伸，通過扎根基層引領社會治理。這一過程中，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，逐步推動治理思維轉換，通過和各參與主體協同共治，有效解決了傳統治理因科層制導致的橫縱溝通性障礙，以高治理績效獲得了人民群眾的廣泛支持與深切認同，充分彰顯了社會屬性。各民主黨派充分發揮三項基本職能，以勤監督、廣協商、深調研等方式在國家治理中主動作為。三項基本職能也是民主黨派的政治職能，是其在政治層面發揮作用的主要途徑，有效彰顯了政治屬性。與此同時，各民主黨派在社會治理中也踴躍發揮社會服務職能，實現了政黨政治性與社會性的有機結合。

（三）實現了權威、民主與法治的有機結合

黨的二十大報告指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”［2］37黨的領導即權威，人民當家作主即民主，依法治國即法治，三者有機結合、層層遞進，構成了我國政治發展的主線。中國新型政黨制度在制度性建設中實現了權威、民主與法治的有機結合，具有重要實踐價值。

中國新型政黨制度在制度性建設中，通過加強執政黨建設水平實現了權威、民主與法治的有機結合。改革開放以來，中共中央通過制定、修訂《中國共產黨章程》，為執政黨建設與政黨權威的強化指明了方向。尤其是黨的十八大以來，中共中央堅持全面從嚴治黨的戰略部署，以黨章為根本遵循，頒布實施了一系列中央文件與黨內法規，內容涵蓋黨的建設各方面，執政黨建設的科學化、制度化、規范化、法治化水平顯著提升，執政能力與領導能力不斷增強。同時，黨內民主作為人民當家作主宏觀體系的重要組成部分，對人民民主具有示范與帶動作用。在中國新型政黨制度的制度性建設中，作為核心主體的中國共產黨始終注重黨內民主制度建設。一方面，通過堅持與健全民主集中制，增進了政治的可靠性與信任度，彰顯出中國共產黨的“權威意向”與“行動意志”，以集體領導與決策民主的方式維護與加強了中央權威［28］121。另一方面，通過印發實施中央黨內法規制定工作的三個“五年規劃綱要”，以法規化的形式明確與規范了黨內民主的法治化發展方向，推動其民主發展與法治化水平不斷提高，黨內政治文化積極健康，黨內政治生態風清氣正，實現了權威、民主與法治的有機結合。

中國新型政黨制度在制度性建設中，通過與全過程人民民主的契合互動，實現了權威、民主與法治的有機結合。正如有研究指出：“以黨的堅強領導為軸心構建民主，促進社會主義現代化國家建設，一方面適應了現代化進程中的民主發展要求，另一方面則保持了推進現代化所需要的基本秩序。”［31］從生成邏輯角度來說，中國新型政黨制度是踐行中國共產黨領導和人民民主的產物。制度性建設所供給的體制機制實現了黨的領導體系與各項民主制度的交匯貫通，既能實踐黨的領導，也能踐行人民民主，“既能整合社會各方力量，也能創造各政黨、各階層、各團體平等協商的政治局面”［32］。從結構功能角度來說，中國新型政黨制度內嵌于全過程人民民主體系，“通過一核多元的結構安排、完備的民主機制保障和民主功能發揮將鮮明的民主優勢落地為全過程人民民主效能”［33］。這一制度的結構功能安排與民主保障機制是通過對體制框架的錨定、對實踐操作的規范、對運作程序的完善，即制度性建設達成的，這就使得公共資源能以最正義和最有效的方式進行權威性分配，從而增進民主績效。同時，在中國新型政黨制度的制度性建設中，中共中央通過頒布實施一系列與全過程人民民主相關的文件與法規，使相關機制與工作內容更為具體化與規范化，實現了中國新型政黨制度與全過程人民民主的法治化互動，為黨的領導與人民當家作主的復合結構提供了有力法治保障，系統銜接了權威、民主與法治這三大發展要素。

五、結論與展望

制度性建設是制度建設的關鍵環節，是推進中國式現代化的重要舉措。改革開放以來，中國新型政黨制度各主體共向發力、主動作為，對中國新型政黨制度進行了制度性建設，歷經奠定基礎、開局起步、不斷拓展與日臻完善定型四個階段，推動中國新型政黨制度及其運行機制等制度性要素逐步走向成熟定型，實現了快速發展與長期穩定的有機結合、政黨政治性與社會性的有機結合以及權威、民主與法治的有機結合，創生出諸多發展成果，為推進中國式現代化貢獻了強大動力。在中國道路、中國制度、中國實踐、中國話語的世界意義日益突顯的背景下，如何進一步將制度優勢轉化為治理效能，是中國新型政黨制度賡4RqfZpLZf33xWsIfY61w7g==續發展的緊要方面。正如習近平總書記所指出：“完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”［34］為此，新時代新征程可以圍繞主體、機制與文化這三個方面，通過動靜結合的方式進一步推進中國新型政黨制度的制度性建設，為中國式現代化提供更為強大的動力與更為堅實的保障。

第一，強化主體建設。政黨是政黨制度的主體，加強政黨建設并提高政黨治理現代化水平是政黨制度完善的首要環節。首先，不斷強化中國共產黨的執政能力是領導其他主體積極參與政治的根本。要以全面從嚴治黨為主線，持續、全面、有效推進新時代黨的建設新的偉大工程，深化黨的建設制度改革，在黨內與國家政治體系之中強化“權威—民主—法治”三位一體的結構。其次，加強各民主黨派與無黨派人士的履職能力建設是推進中國新型政黨制度的制度性建設的關鍵環節。要以緊扣黨和國家發展大局為方向，著力發揮各民主黨派、無黨派人士的政黨整體與隊伍整體優勢，廣泛組織成員參與到調查研究、獻策建言、民主監督、社會服務等實踐之中。再次，更好發揮無黨派人士的作用。“要加強對無黨派人士的思想引導和政治引領，支持無黨派人士將個體優勢和群體智慧結合起來，更好發揮作用。”［4］當前，參政黨建設已形成專門性文件進行規定與保障，但對于無黨派人士隊伍建設及其履職能力建設的機制仍需深化。比如，全面規范無黨派人士的履職內容、形式與流程，完善無黨派人士參與渠道。最后，加強廉潔自律能力建設。各民主黨派與中國共產黨同廉“是實現多黨合作的共同目標、任務和使命之所需”［35］。要系統構建同廉的運行機制，打造專業隊伍，搭建平臺陣地，使各民主黨派、無黨派人士和中國共產黨一道反腐同廉，夯實中國新型政黨制度根基。

第二，優化體制機制。優化體制機制是推進完善中國新型政黨制度的制度性建設的關鍵層面，是激發制度效能的重要環節。一方面，要優化中國新型政黨制度的運行機制。首先，應構建各項運行機制的共進系統，比如可以有效銜接民主監督、政黨協商與人民政協政治協商，實現“機制合作”，進而提升監督與協商效能。其次，以各項規章政策為范本，進一步深化中觀與微觀的采納、落實與反饋機制，使之與宏觀設計相耦合。另一方面，要完善中國新型政黨制度的保障機制。首先，各制度主體要通過調查研究及時發現體制機制存在的不足，制定、修訂和實施符合黨和國家發展要求的政策規章，以黨內法規的形式推動中國新型政黨制度的制度性建設。其次，推進中國新型政黨制度智慧化。現有實踐中搭建“智慧黨建”“智慧監督”等線上平臺，為中國新型政黨制度建設提供了發展范例。未來應加速構建更為成熟的智慧運行機制，努力消除制度“上中下”結構的數字鴻溝，實現“智慧之治”與“協商之治”的有機結合。

第三，塑造制度文化。制度性建設雖是指向體制機制的目的合理性議題，但背后必然有文化作為精神力量支撐。為此，應塑造并不斷深化中國新型政黨制度文化，為中國新型政黨制度的制度性建設營造良好文化氛圍。首先，要堅持把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合，在此基礎上充分挖掘中華優秀傳統文化中的精髓要義，推動其實現現代轉化。這是因為，中國特色社會主義制度的歷史邏輯起點在中華文明，中華文明為中國特色社會主義制度成長、發展和完善提供了豐厚的歷史和文化基礎［36］。與此同時，對待世界各國的先進文明成果，要兼收并蓄、博采眾長，做到為我所用。其次，要綜合打造中國新型政黨制度文化的研究、宣傳、交流、實踐陣地，并通過各陣地的有機聯動凝練有利于中國新型政黨制度發展的制度文化，一體構建系統完整的中國新型政黨制度理論體系和話語體系［37］，提升制度話語權。再次，要加強制度文化教育，比如文化認同教育、制度倫理教育、制度審美教育等，打造系統培訓機制，不斷創新制度文化教育形式，增進各界對中國新型政黨制度的了解與認同。

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責任編輯：林華山