美國歪曲聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議：歷程、表現(xiàn)與本質(zhì)

摘 要：聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議肯定了一個(gè)中國原則，是絕大多數(shù)國際組織處理所謂臺(tái)灣參與問題的基本遵循，沒有產(chǎn)生過任何爭議。美國出于對華全面競爭與對抗的目的，以擴(kuò)大臺(tái)灣參與國際組織為借口，以多種方式歪曲2758號決議：一是美國學(xué)界和政界無中生有地制造所謂2758號決議“爭議”；二是推動(dòng)臺(tái)灣取得國際組織的“適當(dāng)”資格，掏空2758號決議。從未來動(dòng)向看，美國妄圖迫使聯(lián)合國大會(huì)重新解釋2758號決議或者通過替代決議。美國歪曲2758號決議的本質(zhì)，是妄圖用其“一個(gè)中國政策”取代一個(gè)中國原則，搶奪臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)；在國際上打造價(jià)值觀同盟，展開對華意識形態(tài)競爭；與“臺(tái)獨(dú)”勢力合流，妄圖遏阻中國統(tǒng)一。美國歪曲2758號決議可謂動(dòng)作頻頻、來勢洶洶。中國應(yīng)靜觀其表現(xiàn)、洞察其本質(zhì)，采取針對性措施，打好打贏這場圍繞2758號決議的“法律戰(zhàn)”。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣問題；2758號決議；一個(gè)中國原則；美國；臺(tái)灣

中圖分類號：D618；D992 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0115-13

一、問題的提出

2024年4月10日，習(xí)近平總書記在會(huì)見馬英九時(shí)指出：“兩岸同胞要堅(jiān)決反對‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)和外部勢力干涉，堅(jiān)定守護(hù)中華民族共同家園，共同追求和平統(tǒng)一的美好未來，把中華民族的命運(yùn)牢牢掌握在中國人自己手中。”2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。臺(tái)灣問題純屬中國內(nèi)政，外國無權(quán)干涉。但美國長期以來不斷以各種方式干涉臺(tái)灣問題，妄圖阻礙兩岸統(tǒng)一、干擾中國發(fā)展進(jìn)程。近年來，美國學(xué)界和政界密集歪曲聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議，企圖以“法律戰(zhàn)”方式干涉臺(tái)灣問題。

1971年10月25日，聯(lián)合國大會(huì)表決通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議，即第2758號決議。決議規(guī)定：“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國之一，決定恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”［ ］該決議通過后，聯(lián)合國系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)和其他國際組織相繼恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位。在此后的數(shù)十年間，2758號決議從未被質(zhì)疑，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受，絕大多數(shù)國際組織均參照2758號決議對所謂臺(tái)灣的參與問題進(jìn)行了處理。2758號決議肯定了一個(gè)中國原則，為國際組織處理“中國代表權(quán)”問題確立了基本遵循［ ］。

近年來，美國屢次歪曲2758號決議。2022年3月，莊婉樺（Jessica Drun）和葛來儀（Bonnie S．Glaser）共同發(fā)表《歪曲聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議，限制臺(tái)灣進(jìn)入聯(lián)合國》［ ］的所謂研究報(bào)告（以下簡稱莊葛報(bào)告）。2024年4月29日，美國“德國馬歇爾基金會(huì)”（German Marshall Fund of the United States）又一次發(fā)表歪曲聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議的報(bào)告。該份報(bào)告由雅克·德萊爾（Jacques deLisle）和葛來儀聯(lián)署，即《為什么聯(lián)合國大會(huì)2758號決議不能確立北京的“一個(gè)中國”原則：基于法律的視角》［ ］（以下簡稱德萊爾-葛來儀報(bào)告）。2024年7月30日，主要由美西方反華議員成立的所謂“對華政策跨國議會(huì)聯(lián)盟”（IPAC）年會(huì)在中國臺(tái)北舉行，會(huì)議通過一項(xiàng)決議歪稱，1971年聯(lián)大第2758號決議原文中，并未提及臺(tái)灣、更未承認(rèn)中華人民共和國對臺(tái)灣擁有主權(quán)，也并未阻止臺(tái)灣參與國際組織，未來將支持臺(tái)灣有意義參與聯(lián)合國相關(guān)國際組織，并且在各國國會(huì)推動(dòng)這項(xiàng)決議。賴清德在會(huì)上妄稱“大陸‘錯(cuò)誤’詮釋聯(lián)大2758號決議是為了建構(gòu)武力‘犯’臺(tái)的法理依據(jù)”［ ］。2758號決議再度成為近期西方反華政客和臺(tái)灣當(dāng)局攻擊的對象。

美國是近年來制造和炒作所謂2758號決議“爭議”的始作俑者。可以預(yù)料，在美國操弄下，反華政客和賴清德當(dāng)局未來仍將拿2758號決議做文章。為反制美國、捍衛(wèi)一個(gè)中國原則，有必要對美國執(zhí)意歪曲2758號決議的歷程、表現(xiàn)與本質(zhì)予以深入剖析。

二、美國歪曲2758號決議的歷程

臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，臺(tái)灣地區(qū)能否參與國際組織應(yīng)由中國政府決定，不受外國干涉。2758號決議是絕大多數(shù)國際組織處理所謂臺(tái)灣參與問題的基本遵循。在決議通過后的50年間，美國也幾乎未提過質(zhì)疑。中美建交后，美國可以與臺(tái)灣保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。但美國堅(jiān)持支持臺(tái)灣以某種身份參與國際組織，已經(jīng)超出了非官方關(guān)系的范疇，這是對中國內(nèi)政的干涉。自從美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手以來，美國持續(xù)加強(qiáng)對臺(tái)灣參與國際組織的支持，加大力度干涉臺(tái)灣問題，以各種方式歪曲形成已久的關(guān)于2758號決議的國際共識。

（一）美國歪曲2758號決議的伏筆

中美建交后，美國在臺(tái)灣主權(quán)歸屬問題上有意保持模糊態(tài)度。在所謂臺(tái)灣參與國際組織問題上，美國始終未徹底放棄對臺(tái)灣當(dāng)局的支持。

20世紀(jì)80年代，在解決海峽兩岸就參與亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)合組織（APEC）的爭議時(shí)，美國始終堅(jiān)持維系臺(tái)灣當(dāng)局以適當(dāng)身份繼續(xù)保留亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)合組織的成員資格。至20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束，美國重新調(diào)整對臺(tái)政策，支持臺(tái)灣以某種形式參與不以主權(quán)國家為身份的國際組織成為其基本立場。1994年，美國總統(tǒng)克林頓稱，在適當(dāng)時(shí)機(jī)支持臺(tái)灣加入不限以國家為會(huì)員的國際組織，并設(shè)法讓臺(tái)灣在無法加入的國際組織中表達(dá)意見，但對于聯(lián)合國等政治敏感度較高、以主權(quán)國家為成員資格的國際組織，美國并不支持臺(tái)灣參與。1998年6月克林頓訪問中國時(shí)，公開說出對臺(tái)“三不”政策，其中強(qiáng)調(diào)：“反對臺(tái)灣成為聯(lián)合國的會(huì)員國或是任何以國家名義為會(huì)員資格的國際組織”。1998—2000年，美國繼續(xù)明確表示不支持臺(tái)灣參與必須以主權(quán)國家身份活動(dòng)的國際組織［ ］。

在參與世界衛(wèi)生組織問題上，1997年5月臺(tái)灣在時(shí)隔26年后首次通過所謂“友邦”提案申請成為世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）的“觀察員”。美國雖表示支持臺(tái)灣在WHA發(fā)揮作用，但也認(rèn)為世界衛(wèi)生組織總務(wù)委員會(huì)不是討論此案的適當(dāng)場所，最終在議程表決時(shí)投了棄權(quán)票［ ］。小布什上臺(tái)后，美國多次表態(tài)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織。隨后在奧巴馬時(shí)期，美國也多次聲稱支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織和國際民航組織。不過，總體而言，在小布什和奧巴馬時(shí)期，美國對臺(tái)灣參與國際組織的支持基本停留在政治表態(tài)層面，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作較少［6］。

在小布什和奧巴馬時(shí)期發(fā)生了一件當(dāng)時(shí)影響力有限、但如今看來很可能成為分水嶺的事件。2007年，陳水扁操弄以“臺(tái)灣”名義加入聯(lián)合國。時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文援引2758號決議拒絕了臺(tái)灣當(dāng)局的申請。潘基文表示，聯(lián)合國的會(huì)員資格要由會(huì)員國來決定，而且只給予有主權(quán)的國家。2758號決議確認(rèn)中華人民共和國政府是唯一且合法代表全中國的政府，聯(lián)合國因此認(rèn)定臺(tái)灣是中國的一部分。潘基文的表態(tài)刺激了美國。針對潘基文的立場，美國迅即表達(dá)無法接受，其在《關(guān)于臺(tái)灣地位的非正式文件》中歪稱，聯(lián)合國大會(huì)在1971年10月25日通過的第2758號決議，并未確認(rèn)臺(tái)灣是中華人民共和國的一省，該決議僅確認(rèn)中華人民共和國的代表是中國在聯(lián)合國的唯一合法代表，并未提及中國對臺(tái)灣擁有主權(quán)［3-4， ］。當(dāng)時(shí)，美國的做法并未對2758號決議產(chǎn)生持續(xù)性、實(shí)質(zhì)性影響，但如今看來，美國的這份非正式文件標(biāo)志著在臺(tái)灣所謂“國際地位”問題上，2758號決議已經(jīng)開始引起美國的注意。這為后續(xù)美國歪曲2758號決議埋下了伏筆。

（二）美國歪曲2758號決議的“升級”

2758號決議通過后，世界衛(wèi)生大會(huì)在1972年5月10日通過第25.1號決議。該決議重申了2758號決議原文，并決定將“蔣介石的代表”從世界衛(wèi)生組織驅(qū)逐出去［ ］。2008年馬英九上任后，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段，臺(tái)灣當(dāng)局自2009年起被連續(xù)邀請參加世界衛(wèi)生大會(huì)。2016年蔡英文贏得臺(tái)灣“大選”，于當(dāng)年5月20日正式就職。世界衛(wèi)生組織總干事在5月6日給臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出邀請函，但邀請函明確提及2758號決議、世界衛(wèi)生大會(huì)第25.1號決議以及上述文件中確認(rèn)的一個(gè)中國原則［ ］。換言之，臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)問題，必須根據(jù)一個(gè)中國原則來處理，這也是聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議和世界衛(wèi)生大會(huì)25.1號決議確認(rèn)的根本原則。蔡英文上臺(tái)后拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系陡轉(zhuǎn)直下，臺(tái)灣當(dāng)局也自2017年起不再被邀請參加世界衛(wèi)生大會(huì)和國際民航組織（ICAO）大會(huì)。

2017年特朗普上臺(tái)后，美國陡然增加了打“臺(tái)灣牌”的力度，赤裸裸提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，在國際場合公開支持臺(tái)灣當(dāng)局。蔡英文當(dāng)局也借機(jī)以對美關(guān)系為重要依托，推動(dòng)“倚美抗中謀獨(dú)”路線，通過提升與美互信及實(shí)質(zhì)關(guān)系妄圖拓展“國際活動(dòng)空間”［ ］。這一時(shí)期，在美臺(tái)雙方當(dāng)局的“親密互動(dòng)”下，臺(tái)灣問題被高度利用，臺(tái)灣參與國際組織問題成為中美博弈的重要場域。新冠疫情發(fā)生后，蔡英文當(dāng)局在美國的支持下，伺機(jī)鼓噪所謂臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織議題，企圖利用疫情趁火打劫，拓展臺(tái)灣的所謂國際空間。2020年3月26日，特朗普正式簽署所謂《臺(tái)灣“友邦”國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》（簡稱“臺(tái)北法”）。該法規(guī)定，美國政府應(yīng)適當(dāng)支持臺(tái)灣獲得所有美國參與、不需要國家身份（statehood）就可以加入的國際組織的會(huì)員資格，支持臺(tái)灣取得其他適當(dāng)國際組織的觀察員地位；以適當(dāng)方式指示美國在以上國際組織的代表，使用發(fā)言、投票和影響力去支持臺(tái)灣獲得會(huì)員或觀察員地位。至此，美國對臺(tái)灣參與國際組織問題的支持，從政策支持轉(zhuǎn)向立法支持，從口頭表態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)。美國開始親自下場，以世界衛(wèi)生組織為突破口，以歪曲2758號決議為抓手，為臺(tái)灣的所謂國際參與搖旗吶喊、四處奔走，導(dǎo)致中美就臺(tái)灣參與國際組織問題的斗爭日漸升溫。

三、美國歪曲2758號決議的主要表現(xiàn)及動(dòng)向

多年來，美國雖然以各種方式支持臺(tái)灣參與國際組織、擴(kuò)大“國際空間”，但效果不彰。美國改弦更張，開始從歪曲2758號決議入手，妄圖推翻得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同的決議中體現(xiàn)的一個(gè)中國原則，為臺(tái)灣所謂國際參與尋求新抓手。

（一）無中生有：蓄意制造2758號決議所謂爭議

2758號決議本無爭議。該決議通過后，絕大多數(shù)國際組織遵照該決議準(zhǔn)確地處理臺(tái)灣地區(qū)的國際參與問題，維護(hù)了國際關(guān)系的穩(wěn)定。但以莊葛報(bào)告為標(biāo)志，近年來美國學(xué)界和政界密集歪曲聯(lián)大2758號決議，妄圖生拉硬拽使2758號決議從“無爭議”變成“有爭議”，掀起與中國之間關(guān)于聯(lián)大2758號決議的法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)。

1．美國學(xué)界蓄意制造了2758號決議所謂爭議。這起爭議源于莊葛報(bào)告。莊葛報(bào)告“指責(zé)”中國政府經(jīng)常引用聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議，以阻止臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國及其相關(guān)活動(dòng)。該報(bào)告認(rèn)為，2758號決議僅處理了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，并未涉及臺(tái)灣的代表權(quán)或地位問題，聲稱臺(tái)灣事實(shí)上是一個(gè)具有完整“政府體系”、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系的實(shí)體，雖然該實(shí)體在國際法上未被普遍承認(rèn)為“獨(dú)立國家”，但其應(yīng)享有參與國際組織活動(dòng)的權(quán)利。因此，莊葛報(bào)告聲稱臺(tái)灣應(yīng)能參與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)，至少以觀察員身份參與，以確保臺(tái)灣2 300萬人的利益和聲音得到體現(xiàn)［3］。此外，該報(bào)告還刻意炒作了所謂“中華人民共和國對臺(tái)灣采取的限制措施”，聲稱中國政府利用國際影響力，施壓其他國家和國際組織限制臺(tái)灣參與國際組織事務(wù)，批評這種行為不僅違反了聯(lián)合國的初衷和普遍參與的原則，也不利于國際社會(huì)在公共衛(wèi)生、人權(quán)、電信、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作與交流［3］。最后，莊葛報(bào)告妄稱，國際社會(huì)應(yīng)重新審視聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議的實(shí)際內(nèi)涵，避免被“曲解和濫用”，要促進(jìn)和支持臺(tái)灣參與國際組織活動(dòng)，以確保全球事務(wù)的包容性和多樣性［3］38。

如果說莊葛報(bào)告拉開了2758號決議所謂爭議的序曲、從綜合視角曲解決議，那么“德國馬歇爾基金會(huì)”的第二份報(bào)告——德萊爾-葛來儀報(bào)告則是從更具體、更聚焦的視角深入歪曲2758號決議。德萊爾-葛來儀報(bào)告將火力對準(zhǔn)了2758號決議與一個(gè)中國原則的關(guān)系，誣稱一個(gè)中國原則“錯(cuò)誤”地將2758號決議作為國際法上的依據(jù)［4］3。

2．美國反華政客跟進(jìn)歪曲2758號決議。除美國學(xué)界外，美國一些政客也頻繁歪曲2758號決議，有些甚至更為激進(jìn)。2023年7月，美國國會(huì)眾議院以口頭表決方式無異議通過所謂《臺(tái)灣國際團(tuán)結(jié)法》，歪稱聯(lián)合國1971年通過的2758號決議只承認(rèn)中華人民共和國的代表是中國在聯(lián)合國唯一的合法代表，并未涉及臺(tái)灣在聯(lián)合國的代表權(quán)，也沒有對中華人民共和國與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系采取立場，或包含任何涉及“臺(tái)灣主權(quán)”的聲明。所謂《臺(tái)灣國際團(tuán)結(jié)法》主要是對2019年所謂《臺(tái)灣盟邦國際保障與強(qiáng)化倡議法》進(jìn)行修改。參議院同年晚些時(shí)候也跨黨推出了該法案的參議院版本，截至目前該議案仍在參議院外交委員會(huì)審議之中。2023年9月，鮑勃·梅南德斯（Bob Menendez）等多位議員在聯(lián)大2758號決議通過52周年之際，發(fā)布聲明歪稱決議“并未提及臺(tái)灣的地位”，臺(tái)灣“有意義參與”國際組織“完全符合決議的文字和精神”［ ］。2024年1月，太平洋島國瑙魯援引聯(lián)大2758號決議與臺(tái)灣“斷交”后，美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）負(fù)責(zé)人勞拉·羅森博格（Laura Rosenberger）就辯稱“聯(lián)大2758號決議沒有對臺(tái)灣的地位作出決定，也不排除其他國家與臺(tái)灣當(dāng)局建立外交關(guān)系”［ ］。2024年4月末，美國國務(wù)院主管中國事務(wù)的副助理國務(wù)卿、“中國組”負(fù)責(zé)人藍(lán)墨客（Mark Baxter Lambert）在華盛頓的一次智庫活動(dòng)上聲稱：“第一，第2758號決議未認(rèn)可，不等于，也不反映對一個(gè)中國原則的共識。該術(shù)語指的是中華人民共和國自己對臺(tái)灣的立場。第二，第2758號決議與各國在與臺(tái)灣關(guān)系方面的主權(quán)選擇無關(guān)。第三，在臺(tái)灣最終政治地位問題上，第2758號決議并不構(gòu)成聯(lián)合國體制的立場。第四，第2758決議并不排除臺(tái)灣有意義地參與聯(lián)合國系統(tǒng)和其他多邊論壇。”［ ］2024年5月，美國參議院外交委員會(huì)共和黨參議員吉姆·里施（Jim Risch）透露他與民主黨參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）推出了一項(xiàng)決議，聲稱美國的“一個(gè)中國政策”以及美國伙伴的類似政策并不等同于中國共產(chǎn)黨的一個(gè)中國原則，還歪稱“1971年聯(lián)合國大會(huì)通過第2758號決議并不意味著世界接受中國對臺(tái)灣的主權(quán)宣稱”［ ］。

未來美國政界和學(xué)界將有更多歪曲2758號決議的言行。美國妄圖以此無中生有地制造一個(gè)關(guān)于2758號決議的所謂爭議，引起包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會(huì)的關(guān)注和重視，使美國掌控2758號決議的解釋權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略意圖。

（二）變相否定：推動(dòng)臺(tái)灣“有意義”參與國際組織，掏空2758號決議

單靠美國學(xué)界和政界歪曲2758號決議，實(shí)際效果有限。美國開始嘗試借助其影響力推動(dòng)臺(tái)灣當(dāng)局以適當(dāng)身份參與國際組織，妄圖形成臺(tái)灣當(dāng)局可以參與國際組織的“新”實(shí)踐，取代現(xiàn)行將臺(tái)灣當(dāng)局排除在絕大多數(shù)國際組織之外的“舊”實(shí)踐，從而掏空2758號決議。

2020年，所謂《臺(tái)灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》宣稱，美國應(yīng)適當(dāng)支持臺(tái)灣獲得所有美國參與、不需要國家身份就可以加入的國際組織的會(huì)員資格，支持臺(tái)灣取得其他適當(dāng)國際組織的觀察員地位。美國《2023財(cái)年國防授權(quán)法案》要求美國政府制定一項(xiàng)策略，有效促進(jìn)臺(tái)灣“有意義”參與國際組織，分析最適合臺(tái)灣參與的國際組織，列出最有利于美國發(fā)揮影響力推動(dòng)臺(tái)灣參與、不超過20個(gè)的國際組織清單。

雖然該項(xiàng)策略迄今未公布，但2024年1月美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）發(fā)布了一份報(bào)告，其中列出美國幫助臺(tái)灣當(dāng)局取得國際組織觀察員地位的辦法。辦法包括三條：一是美國應(yīng)利用其（在國際組織中的）提案權(quán)、投票權(quán)和影響力維持臺(tái)灣目前已享有的正式會(huì)員資格或以其他較低身份參與的國際組織中的存在。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國要確定臺(tái)灣在哪些國際組織中擁有正式會(huì)員資格或有資格實(shí)質(zhì)性參與其中，評估這些組織更改會(huì)員或其他身份的程序，并與這些組織及其成員國政府雙邊接觸，以包括經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的有效方式，維持臺(tái)灣的現(xiàn)有地位。二是美國利用其影響力，扶持臺(tái)灣重新參與世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際民航組織（ICAO），要求聯(lián)合國允許臺(tái)灣居民、媒體和非政府組織使用臺(tái)灣頒發(fā)的身份證件進(jìn)入聯(lián)合國大樓和參加會(huì)議。三是美國推動(dòng)臺(tái)灣“有意義”地參與任何目前被明確禁止參與、但臺(tái)灣在其中具有“合法利益”并能夠?yàn)橹白鞒鲐暙I(xiàn)”的國際組織［ ］7。

傳統(tǒng)基金會(huì)的報(bào)告還分析了臺(tái)灣取得聯(lián)合國大會(huì)觀察員地位的可行性。該報(bào)告聲稱，盡管《聯(lián)合國憲章》沒有專門規(guī)定觀察員的條款，但聯(lián)合國大會(huì)已建立了一套授予非會(huì)員國、組織和其他實(shí)體觀察員身份的程序。這里的實(shí)體既包括國際奧林匹克委員會(huì)這樣的文化、體育組織，也包括政治、宗教性質(zhì)的實(shí)體，如與100多個(gè)國家有外交關(guān)系的馬耳他騎士團(tuán)［16］14。美國妄圖以聯(lián)合國觀察員地位使臺(tái)灣在國際體系中擁有相當(dāng)于獨(dú)立實(shí)體的發(fā)言權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)其在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和其他國際組織獲得類似身份，相當(dāng)于繞過了2758號決議。

美國妄想推動(dòng)臺(tái)灣以某種實(shí)體身份在聯(lián)合國大會(huì)取得觀察員地位，因倒行逆施而困難重重。在美國看來，現(xiàn)階段更加“務(wù)實(shí)”的做法是在聯(lián)合國以外的其他國際組織取得進(jìn)展，從而突破2758號決議的防線。近年由于新冠疫情的大背景，美國集中火力對準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織。美國在推動(dòng)臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織的問題上可謂不遺余力。2021年3月，美國參議院外委會(huì)主席梅南德茲（Bob Menendez）和參議院“臺(tái)灣連線”共同主席殷荷菲（James Inhofe）提出法案，聲稱要協(xié)助臺(tái)灣重獲世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）觀察員身份。2021年8月，法案在參議院獲得“一致同意”通過；2022年4月，法案在眾議院以425票贊成、0票反對獲得通過。2022年5月14日，拜登簽署該法案。至此，美國正式以國內(nèi)法方式確立了對臺(tái)灣獲得世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員資格的支持。在2023年第76屆世界衛(wèi)生大會(huì)召開前夕，美國國務(wù)卿布林肯等官員公開支持臺(tái)灣參會(huì)，并發(fā)動(dòng)美國盟友和國際組織一并助推臺(tái)灣參會(huì)。2023年，“七國集團(tuán)”（G7）4月外長會(huì)議及5月外長會(huì)議兩個(gè)聯(lián)合公報(bào)，皆明確支持臺(tái)灣參與WHA及WHO技術(shù)性會(huì)議。“英、澳外交暨國防部長（2+2）會(huì)談聯(lián)合聲明”“法、澳外交暨國防部長（2+2）會(huì)談聯(lián)合聲明”“美國及立陶宛外長聯(lián)合聲明”等均聲稱支持臺(tái)灣“有意義”參與國際組織。與2022年情況相同，個(gè)別成員國提出的允許臺(tái)灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生大會(huì)的提案仍舊不被列入正式議程。2024年5月，第77屆世界衛(wèi)生大會(huì)再次作出決定，拒絕將個(gè)別國家提出的所謂“邀請臺(tái)灣以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)”的提案納入大會(huì)議程。

未來，美國必然變本加厲地操弄臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)問題。在美國和臺(tái)灣當(dāng)局看來，參與世界衛(wèi)生大會(huì)不是孤立事件，而是具有政策延展性的“開端之作”，如舉措得逞，將會(huì)實(shí)質(zhì)上歪曲2758號決議。美國妄圖以推動(dòng)臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)事件獲取“概念驗(yàn)證”機(jī)會(huì)，直觀了解其行動(dòng)策略的效力，試探中國在核心議題上的紅線。

（三）未來動(dòng)向：妄圖迫使聯(lián)合國專門解釋或修改2758號決議

莊葛報(bào)告和德萊爾-葛來儀報(bào)告倒打一耙，指責(zé)中國所謂歪曲解釋2758號決議。在2758號決議通過之后，聯(lián)合國從未對其進(jìn)行解釋。實(shí)際上，2758號決議的用語是清晰的，并無歧義，聯(lián)合國無須另行解釋。可一旦美國在輿論和實(shí)踐中歪曲2758號決議的陰謀得逞，美國接下來極可能推動(dòng)聯(lián)合國專門解釋或者修改2758號決議，甚至通過新決議就臺(tái)灣地區(qū)參與國際組織問題作出特別規(guī)定。

1．專門解釋2758號決議。美國使用多種手段強(qiáng)迫聯(lián)合國專門解釋2758號決議。其一，強(qiáng)迫聯(lián)合國秘書長發(fā)表解釋性聲明。美國糾集盟友并通過其國際影響力，裹挾聯(lián)合國秘書長按其要求發(fā)表關(guān)于2758號決議的解釋性聲明。如美國歪稱：“2758號決議僅處理中華人民共和國在聯(lián)合國的席次問題，未涉及臺(tái)灣在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，沒有界定臺(tái)灣地區(qū)與中華人民共和國的關(guān)系。”其二，迫使聯(lián)合國大會(huì)請求國際法院發(fā)表咨詢意見。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，聯(lián)合國大會(huì)可以請求國際法院就特定問題發(fā)表咨詢意見。未來，美國可能利用聯(lián)合國大會(huì)的這項(xiàng)職權(quán)，多管齊下在聯(lián)合國大會(huì)求得多數(shù)票，進(jìn)而迫使聯(lián)合國大會(huì)通過請求國際法院就2758決議發(fā)表咨詢意見的決議。

2．修改2758號決議。美國智庫為迫使聯(lián)合國修改2758號決議提供了方案。2021年，長期接受民進(jìn)黨當(dāng)局高額經(jīng)費(fèi)資助的美國智庫“2049項(xiàng)目研究所”（Project 2049 Institute）發(fā)表報(bào)告聲稱，作為向中國全面施壓的一部分，美國今后應(yīng)該每年都在聯(lián)合國大會(huì)提出動(dòng)議，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)加入聯(lián)合國，并聲稱技術(shù)關(guān)鍵在于以“恢復(fù)席位”而非“接納新成員”的名義提出動(dòng)議。接納新成員需要聯(lián)合國安理會(huì)推薦，中國對此具有否決權(quán)。與之相較，美國或選擇尋求聯(lián)合國大會(huì)對第2758號決議局部修改，而該修改不直接定義中國大陸與臺(tái)灣之間的關(guān)系［ ］。為不擇手段達(dá)成目的，并規(guī)避現(xiàn)有規(guī)則，該報(bào)告甚至列舉了所謂“恢復(fù)席位”的表述［17］17。“2049項(xiàng)目研究所”的這份報(bào)告進(jìn)一步提出，行文并不拘泥，其他表述也可能適用，關(guān)鍵在于此類促成決議的目標(biāo)應(yīng)是將臺(tái)灣地區(qū)重新納入聯(lián)合國，而同時(shí)又不引發(fā)關(guān)于安理會(huì)中國席位或中國主權(quán)的爭議。該報(bào)告聲稱，只要聯(lián)大沒有通過類似內(nèi)容的新決議，美國就應(yīng)每年就此議題在聯(lián)合國開展外交活動(dòng)，并妄稱華盛頓將借此向北京傳達(dá)一個(gè)信息，即“中國可能在一場北京認(rèn)為已贏得的戰(zhàn)斗中失去先機(jī)”［17］17。

3．通過新決議。所謂通過新決議，指在2758號決議之外，美國迫使聯(lián)合國大會(huì)通過決議，專門就臺(tái)灣參與聯(lián)合國等國際組織問題作出安排。

以上將2758號決議推倒重來的各種企圖，體現(xiàn)出美國的唯我獨(dú)尊、蔑視現(xiàn)有國際準(zhǔn)則，嚴(yán)重?cái)_亂國際秩序、不得人心，因此實(shí)現(xiàn)難度很大。但這不代表美國會(huì)停止動(dòng)作，正如前述“2049項(xiàng)目研究所”報(bào)告宣稱的，美國可能每年都在聯(lián)合國大會(huì)提出相關(guān)動(dòng)議，長此以往，美國可能占得先機(jī)。我國有必要采取相應(yīng)反制措施。

四、美國歪曲2758號決議的本質(zhì)

推動(dòng)臺(tái)灣參與國際組織，只是美國此番歪曲2758號決議的借口。美國的歪理邏輯包括兩個(gè)層面：其一，2758號決議沒有對臺(tái)灣的主權(quán)歸屬采取立場，沒有明確臺(tái)灣屬于中華人民共和國；其二，2758號決議沒有解決臺(tái)灣參與聯(lián)合國的問題。表面來看，美國很關(guān)注臺(tái)灣參與國際組織問題，但實(shí)際上臺(tái)灣難以參與國際組織的“癥結(jié)”，并非2758號決議，而是臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”、拒絕兩岸統(tǒng)一。根據(jù)“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，兩岸和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以獲得更多的國際參與空間。那么，美國為什么要煞費(fèi)苦心、大張旗鼓地對2758號決議做文章呢？其本質(zhì)如何，背后隱藏著怎樣的戰(zhàn)略意圖呢？

（一）干涉中國內(nèi)政，搶奪臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)

一個(gè)中國原則（One China Principle）是中國政府處理臺(tái)灣問題的基本原則立場。雖然在不同時(shí)期的表述略有不同，但一個(gè)中國原則的核心涵義可概括為：世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。一個(gè)中國原則獲得國際社會(huì)的普遍接受，絕大多數(shù)國際組織都根據(jù)一個(gè)中國原則處理臺(tái)灣地區(qū)的參與問題，絕大多數(shù)國家都根據(jù)一個(gè)中國原則建立和發(fā)展與中國的友好關(guān)系。簡言之，一個(gè)中國原則是國際社會(huì)具有壓倒性優(yōu)勢的普遍共識。美國官方經(jīng)常聲稱在處理對華關(guān)系時(shí)奉行“一個(gè)中國政策”（One China Policy），但美國的“一個(gè)中國政策”與中國的一個(gè)中國原則有明顯不同。關(guān)于所謂“一個(gè)中國政策”，美國自稱其建立在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、“對臺(tái)六項(xiàng)保證”和“與臺(tái)灣關(guān)系法”基礎(chǔ)之上。《上海公報(bào)》涉及臺(tái)灣的表述是：“美國認(rèn)識到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”《建交公報(bào)》英文版的有關(guān)表述是：“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)（recognize）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美利堅(jiān)合眾國政府認(rèn)識到（acknowledge）中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。”《八一七公報(bào)》英文版的有關(guān)表述是：“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)（recognize）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并認(rèn)識到（acknowledge）中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。”可見，按照美國的立場，在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中，美國一方面承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，但另一方面只是“認(rèn)識到”而不明確承認(rèn)“只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”。因此，美國的“一個(gè)中國政策”與中國的一個(gè)中國原則的根本區(qū)別在于美國不明確承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一部分，這是美國一貫奉行的臺(tái)灣主權(quán)歸屬模糊論立場即“臺(tái)灣地位未定論”［ ］的體現(xiàn)。與中國的一個(gè)中國原則相比較，美國的“一個(gè)中國政策”不可能成為國際共識。

美國長期以來將臺(tái)灣問題作為牽制和遏制中國大陸的棋子。隨著中國大陸的快速發(fā)展，大陸牢牢地掌握著解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，但美國并不甘心放棄臺(tái)灣這枚棋子。其一，美國歪曲2758號決議，使中國在處理涉臺(tái)問題時(shí)面臨更高的外交成本和難度，消耗中國的戰(zhàn)略資源，妄圖遏制中國發(fā)展。中國需要在國際場合不斷重申和維護(hù)一個(gè)中國原則。美國在背后支持和推動(dòng)臺(tái)灣擴(kuò)大國際參與，使得一些國家在中美之間采取騎墻策略，增加中國外交工作的復(fù)雜性和不確定性。在某些情況下，美國針對特定議題反復(fù)施壓國際組織或其他國家，為臺(tái)灣爭取更多的所謂國際參與機(jī)會(huì)。這種行為直接增加了中國與美國在國際組織中的對抗性和競爭性。其二，美國歪曲2758號決議，妄圖借機(jī)在國際社會(huì)推銷其“一個(gè)中國政策”，迫使一些國家在對待臺(tái)灣問題上搖擺不定，或有所保留，進(jìn)而動(dòng)搖國際社會(huì)對“臺(tái)灣是中國的一部分”的普遍共識，弱化國際社會(huì)對一個(gè)中國原則的共同認(rèn)知，挑戰(zhàn)和侵蝕一個(gè)中國原則的國際社會(huì)基礎(chǔ)，妄圖使其“一個(gè)中國政策”取代一個(gè)中國原則。

（二）拼湊價(jià)值觀聯(lián)盟，展開對華意識形態(tài)競爭

自特朗普時(shí)期以來，美國構(gòu)筑起全政府、全方位、全領(lǐng)域?qū)θA戰(zhàn)略競爭模式，其中的一個(gè)重要政策手段就是突出并強(qiáng)化對華意識形態(tài)競爭［ ］。拜登上臺(tái)后秉承民主黨一貫重視意識形態(tài)因素的外交政策指導(dǎo)思想，打造所謂價(jià)值觀同盟，以民主價(jià)值觀為名凝聚對華戰(zhàn)略競爭共識，以價(jià)值觀外交手段拉攏盟友參與對華戰(zhàn)略競爭［ ］。在就職后不久，拜登政府宣布“戰(zhàn)略競爭”（Strategic Competition）為其看待美中關(guān)系的基調(diào)［ ］，并強(qiáng)調(diào)尋求與其盟友開展基于價(jià)值觀的戰(zhàn)略合作，從而一起應(yīng)對所謂“來自中國的戰(zhàn)略競爭”。這一戰(zhàn)略思路是有歷史淵源的，早在奧巴馬時(shí)期，美國民主黨上層就逐漸形成了一種基本立場：美國必須致力于維護(hù)與盟友間的信任，使他們理解和認(rèn)同一種觀念——中國是西方必須通過建立強(qiáng)大聯(lián)盟才能遏制的戰(zhàn)略競爭對手［ ］351-352。于是，在慕尼黑安全會(huì)議、北約峰會(huì)、美國國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀訪問日韓期間以及拜登訪問歐洲前的吹風(fēng)會(huì)等多個(gè)場合，拜登政府一直對盟友強(qiáng)化相關(guān)表述。拜登本人亦明確聲稱：“我們必須共同為與中國的長期戰(zhàn)略競爭做好準(zhǔn)備。”［23］352雖然俄烏沖突給世界帶來了很大沖擊，但是拜登政府堅(jiān)持認(rèn)為，美國的首要戰(zhàn)略任務(wù)是在“印太地區(qū)”遏制中國與日俱增的“威脅”［22- ］。美國將臺(tái)灣地區(qū)視為“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略抓手和重要棋子，并在輿論上反復(fù)渲染臺(tái)灣是“印太地區(qū)”潛在的沖突熱點(diǎn)區(qū)域［ ］。經(jīng)過美國的系列操作，越來越多的西方國家將中國視為所謂“民主價(jià)值”的威脅［ ］。2021年3月，美國、歐盟、英國和加拿大惡意詆毀中國新疆人權(quán)狀況，以此為幌子，對中國官員實(shí)施制裁；2023年5月，“七國集團(tuán)”在日本廣島舉行峰會(huì)，在《七國集團(tuán)廣島峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)》（G7 Hiroshima Leaders’ Communique）中，聲稱強(qiáng)烈反對任何單方面以武力或脅迫改變現(xiàn)狀的企圖并呼吁和平解決臺(tái)海緊張局勢［ ］；2023年7月，北約成員國在立陶宛維爾紐斯峰會(huì)上發(fā)表的公報(bào)中宣稱，“中國公開的‘野心’和‘脅迫’政策挑戰(zhàn)了我們的利益、安全和價(jià)值觀”，并進(jìn)一步指責(zé)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系破壞了“基于規(guī)則的國際秩序”［ ］。

美國打造所謂反華價(jià)值觀同盟，需要多重抓手拉攏和連結(jié)盟友。歪曲2758號決議正是美國的重要抓手。美國將此舉包裝成所謂“民主與威權(quán)”的斗爭，制造價(jià)值觀對立，借機(jī)拉攏盟友，共同對華施壓。美國將臺(tái)灣地區(qū)劃入陣營，吹捧臺(tái)灣為所謂“華人世界民主的成就”，聲稱“美國與臺(tái)灣是同一個(gè)民主大家庭的成員”，連續(xù)邀請臺(tái)灣參加“世界民主峰會(huì)”。2024年5月20日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德在“就職”演說中大力迎合美國，聲稱將推動(dòng)所謂“價(jià)值外交”，跟全球“民主國家”肩并肩，形成“和平共同體”。5月30日，臺(tái)新任外事部門負(fù)責(zé)人林佳龍聲稱，將全力推動(dòng)“價(jià)值外交”，以“民主、和平與繁榮”來深化臺(tái)灣的“國際連結(jié)”，建立“民主共同體”“安全共同體”及“經(jīng)貿(mào)共同體”，借以提升及鞏固與所謂“邦交國”的關(guān)系，強(qiáng)化與所謂“無邦交友好國家”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，尤其深化與理念相近國家的合作。賴清德當(dāng)局的“價(jià)值外交”主動(dòng)迎合美國的反華價(jià)值觀同盟，預(yù)示美臺(tái)將在國際場合加緊勾連。

（三）“臺(tái)獨(dú)”勢力與外國干涉勢力合流，妄圖遏阻中國統(tǒng)一

《聯(lián)合國憲章》第2條第7項(xiàng)的規(guī)定體現(xiàn)了不干涉內(nèi)政原則：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國將該項(xiàng)事件依本憲章提請解決。”不干涉內(nèi)政原則有利于維護(hù)各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，免受他國的任意干涉，也有助于國際社會(huì)的穩(wěn)定。該原則是各國尤其是發(fā)展中國家反對外來干涉、捍衛(wèi)國家政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的有力法律武器。

臺(tái)灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，解決臺(tái)灣問題純屬中國內(nèi)政，外國無權(quán)干涉。但“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力妄想通過外國干涉實(shí)現(xiàn)其拒絕統(tǒng)一、圖謀分裂的目的；個(gè)別國家借助干涉臺(tái)灣問題，阻撓兩岸統(tǒng)一，妄圖遏制中國發(fā)展。由此，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力與外國干涉勢力合流。為了給“干涉”找到不違反國際法的理由、偽裝合法，干涉勢力妄圖將臺(tái)灣問題從內(nèi)政問題演變成國際問題。歪曲2758號決議，正是美國實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重要抓手。

實(shí)際上，歪曲第2758號決議并非美國首創(chuàng)。20世紀(jì)90年代，李登輝就已有過類似行徑，妄圖將臺(tái)灣問題國際化，為其后來提出“兩國論”鋪路。1993年8月，臺(tái)灣當(dāng)局策動(dòng)中美洲7個(gè)所謂“邦交國”提議在聯(lián)合國大會(huì)第48屆會(huì)議議程列入一個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目，聲稱聯(lián)大2758號決議把所謂“在臺(tái)灣的中華民國”排除在聯(lián)合國之外［ ］。這是臺(tái)灣當(dāng)局被驅(qū)逐出聯(lián)合國后首次提出所謂“重返聯(lián)合國”問題。此后的1994年和1995年，臺(tái)灣當(dāng)局策動(dòng)其所謂“邦交國”以相同標(biāo)題連續(xù)兩年要求在聯(lián)合國大會(huì)會(huì)議議程增列補(bǔ)充項(xiàng)目［ ］。

1996—1999年，臺(tái)灣當(dāng)局在操弄“重返聯(lián)合國”議題時(shí)將更多矛盾對準(zhǔn)聯(lián)大2758號決議。1996年7月，臺(tái)所謂“友邦”建議在聯(lián)合國大會(huì)第51屆會(huì)議議程中列入一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)提案聲稱，聯(lián)大第2758號決議是冷戰(zhàn)時(shí)代意識形態(tài)對抗的產(chǎn)物，不再反映過去25年來世界和臺(tái)灣發(fā)生的變化和出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，因此，該決議是“不完全、過時(shí)和不公正的”，要求大會(huì)對2758號決議進(jìn)行審查［ ］。1997年9月，臺(tái)所謂“友邦”建議在聯(lián)合國大會(huì)第52屆會(huì)議增列項(xiàng)目，該次提案要求撤銷2758號決議中將臺(tái)灣當(dāng)局排除在聯(lián)合國之外的這部分決定［ ］。1998年7月，臺(tái)所謂“友邦”向聯(lián)合國大會(huì)提案的標(biāo)題與1997年相同，但內(nèi)容有所不同，該提案聲稱2758號決議是阻止臺(tái)灣當(dāng)局“參與”聯(lián)合國的主要障礙，聯(lián)合國大會(huì)應(yīng)當(dāng)處理2758號決議造成的不公正局面，恢復(fù)臺(tái)灣當(dāng)局“參與”聯(lián)合國的合法權(quán)利［ ］。

在莊葛報(bào)告發(fā)表之前，“德國馬歇爾基金會(huì)”在2021年10月21日即聯(lián)大2758號決議通過50周年之際，主辦了一個(gè)名為“聯(lián)合國第2758號決議50周年：對臺(tái)灣的影響”的視頻會(huì)議。該會(huì)議由葛來儀主持，時(shí)任美國副助理國務(wù)卿華自強(qiáng)（Rick Waters）、時(shí)任臺(tái)“駐美副代表”王良玉和世界醫(yī)學(xué)會(huì)秘書長克羅波爾（Otmar Kloiber）作主旨發(fā)言。與會(huì)者聲稱由于聯(lián)大2758號決議并未提及臺(tái)灣，故其未解決臺(tái)灣的代表權(quán)問題［ ］。該會(huì)議是莊葛報(bào)告的前奏和鋪墊。

可見，美國高調(diào)歪曲2758號決議，一手操弄所謂2758號決議“爭議”，并非其發(fā)現(xiàn)了2758號決議的“漏洞”，而是源自“臺(tái)獨(dú)”勢力的游說，是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力與美國反華勢力深度勾連的結(jié)果。“臺(tái)獨(dú)”勢力希望通過歪曲2758號決議，將臺(tái)灣問題國際化，方便其獲取外國支持、圖謀分裂，對抗大陸實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的努力；美國則是希望為其有朝一日干涉臺(tái)灣問題、阻礙兩岸統(tǒng)一，提前奠定法理基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與對策

美國歪曲2758號決議是近年來美國主動(dòng)挑起與中國的全面競爭及對抗關(guān)系在臺(tái)灣問題上的體現(xiàn)，根本目的是服務(wù)和服從于其對華全面競爭與對抗戰(zhàn)略。對中國而言，美國歪曲2758號決議是對中國內(nèi)政的嚴(yán)重干涉，是對中國發(fā)展進(jìn)程和國家統(tǒng)一進(jìn)程的嚴(yán)重妨礙。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“面對‘臺(tái)獨(dú)’勢力分裂活動(dòng)和外部勢力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，我們堅(jiān)決開展反分裂、反干涉重大斗爭，展示了我們維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對‘臺(tái)獨(dú)’的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大能力，進(jìn)一步掌握了實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略主動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了國際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國的格局。”［ ］美國歪曲2758號決議可謂動(dòng)作頻頻、來勢洶洶。中國應(yīng)靜觀其表現(xiàn)、洞察其本質(zhì)，采取針對性措施，打好打贏這場圍繞2758號決議的“法律戰(zhàn)”。

一是堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，牢牢掌握解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。其一，保持戰(zhàn)略自信。解決臺(tái)灣問題的時(shí)與勢始終在主張國家統(tǒng)一fa4935b677374706f8be7181d0c88941的力量這一邊。隨著兩岸力量對比日益懸殊、中美力量差距日漸縮小，臺(tái)海格局明顯朝著對中國大陸有利的方向發(fā)展。美國歪曲2758號決議，頻打“臺(tái)灣牌”，就是想干擾大陸發(fā)展進(jìn)程，也是其喪失戰(zhàn)略自信的表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)對兩岸統(tǒng)一前景抱持樂觀期待和戰(zhàn)略自信，對“臺(tái)獨(dú)”挑釁保持戰(zhàn)略定力，不被外國干涉勢力“帶節(jié)奏”，按照自己的戰(zhàn)略部署扎實(shí)推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。其二，要在堅(jiān)持立足于自身發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上解決臺(tái)灣問題。解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的關(guān)鍵是大陸自身的發(fā)展進(jìn)步。要保持發(fā)展勢頭，辦好自己的事情。只有自身發(fā)展強(qiáng)大了，才能夠反制“臺(tái)獨(dú)”挑釁和外部干涉，才能夠牢牢掌握解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

二是支持和鼓勵(lì)學(xué)界深入研究2758號決議，主動(dòng)發(fā)聲，正本清源。若從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，關(guān)于2758號決議的學(xué)術(shù)論文數(shù)量很少，僅3篇學(xué)術(shù)論文對莊葛報(bào)告進(jìn)行了批駁。顯然，中國學(xué)界對2758號決議的研究仍有很大空間，較難滿足打好打贏2758號決議“法律戰(zhàn)”的重大需求。其一，以我為主，支持和鼓勵(lì)學(xué)者形成更多更好2758號決議研究成果。善用國際法，加強(qiáng)對2758號決議的國際法研究，不斷增強(qiáng)關(guān)于2758號決議與一個(gè)中國原則關(guān)系的國際法理論述，不陷入美國的話語陷阱，加快形成關(guān)于2758號決議的自主知識體系。其二，加大對美國歪曲2758號決議的批判力度。組織國際法學(xué)者和涉臺(tái)研究學(xué)者深入研究和批判“德國馬歇爾基金會(huì)”的兩份涉2758號決議報(bào)告，分工協(xié)作，產(chǎn)生一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，支持和鼓勵(lì)學(xué)者在國際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表相關(guān)成果，發(fā)出中國聲音。其三，主辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議。定期或不定期主辦關(guān)于2758號決議的國際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請知華友華國際學(xué)者參加，產(chǎn)生國際影響力，牢牢掌握國際話語權(quán)。其四，支持涉臺(tái)智庫發(fā)聲。支持國內(nèi)涉臺(tái)智庫和知華友華國際智庫形成關(guān)于2758號決議的專題報(bào)告，加大國際宣介力度。

三是積極開展雙邊和多邊外交，進(jìn)一步夯實(shí)一個(gè)中國原則的國際共識。其一，在雙邊外交場合，邀請友好國家主動(dòng)發(fā)聲支持一個(gè)中國原則，將一個(gè)中國原則寫入有關(guān)雙邊文件。對于尚未明確承認(rèn)“臺(tái)灣是中國的一部分”的國家，應(yīng)加大工作力度，使這些國家接受和承認(rèn)一個(gè)中國原則，承認(rèn)“臺(tái)灣是中國的一部分”。其二，在多邊外交場合，牢牢掌握涉及臺(tái)灣參與問題的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，揭批美國歪曲2758號決議的謬誤，邀請和動(dòng)員友好國家在國際組織為我發(fā)聲。

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責(zé)任編輯：龔靜陽