中國式現代化的底層邏輯及制度建設主線

摘 要：黨的二十大報告系統擘畫了中國式現代化的理論形態，黨的二十屆三中全會通過的《決定》進一步系統謀劃了保障和推進中國式現代化制度體系的發展和完善問題。深刻把握全會精神，需要立足制度建設與中國式現代化契合互進的底層邏輯，明確中國式現代化的核心要求。中國式現代化的底層邏輯和核心要求是保持國家自主性、發展人民性和體現文明的超越性。這是由后發外源型現代化的時空境遇、人口規模巨大的半邊緣狀態以及社會主義的方向選擇決定的。這一底層邏輯內在決定著制度建構的走向和格局。中國特色社會主義制度以其鮮明特質和顯著優勢，集中體現著中國式現代化的底層邏輯：黨的全面領導制度確保中國式現代化具有堅強核心；基本經濟制度堅持和體現社會主義的生產目的；全過程人民民主制度體系體現和保證人民主體地位；繁榮發展社會主義文化的制度鞏固共同奮斗的思想基礎；共建共治共享的社會治理制度統合秩序與活力。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，要更突出制度建設的主線和牽引作用，緊緊圍繞中國式現代化的核心要求進一步全面深化改革，為現代化強國建設提供強大制度保障。

關鍵詞：黨的二十屆三中全會；中國式現代化；制度建設；全面深化改革；自主性；人民性；中華民族現代文明

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0052-12

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題?！稕Q定》突出制度建設的主線作用，立足“三個更加注重”，著力“七個聚焦”，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、黨的建設等方面系統部署改革，明確了推進中國式現代化的總體要求。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。黨的十一屆三中全會做出把黨和國家工作重心轉移到現代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了以改革開放推進中國式現代化的偉大征程。黨的十八大做出全面深化改革和全面建成小康社會的戰略部署，黨的十八屆三中全會圍繞十八大的戰略部署拉開了新時代全面深化改革的大幕。新時代的全面深化改革將制度建設放在前面，注重各領域改革的系統集成，實現了改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。經過十年全面深化改革的接續推進，我們總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，各方面制度更加成熟、更加定型并取得明顯成效。黨的二十大提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的奮斗目標，整體闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化做出戰略部署。黨的二十屆三中全會在此基礎上研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，認為“要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障”［1］。

從歷史脈絡看，“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”［1］14。全面深化改革是推進中國式現代化的動力［2］，中國式現代化命題生發于改革開放的偉大實踐中［3］，改革主線始終貫穿于中國式現代化整個歷史進程之中［4］，兩者互為一體、不可分割。從理論邏輯看，制度建設是改革的主線和主要內容。改革對中國式現代化的動力支撐作用主要是調整完善生產關系和上層建筑，使它們更加適應生產力的發展要求。因此，“制度建設是中國式現代化的基本內容”［5］，“制度現代化是中國式現代化的關鍵要素”［6］，完善發展中國特色社會主義制度“是實現中國國家治理體系和治理能力現代化的核心內容和根本依據”［7］。中國式現代化的開拓過程也是中國特色社會主義制度治理體系建立、健全和發展的過程。中國特色社會主義制度是“推進中國式現代化的根基和底蘊”［8］，“對中國式現代化具有支撐作用”［9］。其中，“社會主義基本經濟制度是中國式現代化的基礎”［10］，全過程人民民主制度體系則體現了“中國式現代化的本質要求和核心要義”［11］。

總體來看，學界圍繞改革開放與中國式現代化進程的一體性、制度建設與中國式現代化關聯互進的相關研究取得豐碩成果，提供了多維度的觀點。立足現實，筆者認為相關基礎性問題的研究有待深入：中國式現代化與中國特色社會主義制度之間“規定”與“呈現”關系的底層邏輯是什么，中國式現代化對制度建設有何核心要求，如何在中國式現代化的框架下把握中國之治的特質與優勢。對這些問題的探討有助于我們更清晰把握中國特色社會主義制度賦能中國式現代化的邏輯機理，更深入地領會和把握黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞中國式現代化的核心要求推動進一步全面深化改革，推動“生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”［1］3。

一、中國式現代化的底層邏輯及制度要求

現代化在廣義上一般被表述為自工業革命以來現代生產力發展導致的社會生產方式大變革以及整個社會適應性變化的歷史過程，是一個包含器物、價值觀念和制度結構變遷發展的綜合體系。制度建設在現代化建設中處于關鍵地位，制度文明是物質文明、精神文明、生態文明等的載體和橋梁，對一個社會有機體的其他文明構成具有統攝性和貫穿性作用。近代中國走向現代化的過程由各種因素互動作用“合力”推動?，F代化進程的開啟使中國的社會演變格局由漸進的“積累性變遷”轉變為急劇的“傳導性變遷”［12］，這是我們理解中國近代“三千年未有之大變局”的關鍵所在。在歷史轉變為世界歷史的背景下，后發國家的現代化進程和效果直接決定著其民族和國家生存。“啟動并持續推進現代化建設，擺脫在國際政治經濟秩序中被殖民化和邊緣化的境遇”［13］，是后發國家在現代化進程中的最大核心利益。以現代化為導向的國家意志在中西之爭、古今之變的文化和利益格局大變動中整合形成，國家制度體系推動和保障國家意志的實現，并完成現代化動力由“外源”到“內生”的轉換。這是決定后發國家現代化成敗的關鍵。中國的現代化在特定境遇形成的底層邏輯，內在決定著國家制度體系建構的走向和格局。

（一）實現國家的自主性

在早期階段，后發國家的現代化很大程度上呈現“沖擊—回應”的反應模式。后發外源型為主的現代化怎樣才能避免盲目回應“先行國”的沖擊而落入完全照搬模式的境地，如何依據本國國情挖掘內生性力量實施誘致和強制相結合的制度變遷，解決這些問題的關鍵在于形成國家自主性。從理論上講，國家自主性是處在現代化邊緣地位的國家擺脫對中心國家的依附狀態、實現完全國家主權和發展權的表現形式。其對內體現為能自主地制定和實施內外政策，引領國家的發展方向，促進國家整體利益的實現；對外體現為獨立完整的國家主權和民族解放。類似中國這樣的后發國家，其現代化的開端大多面臨國家獨立、民族解放和社會整合等前置性任務，其關鍵是實現獨立自主。這一前提也決定了這些國家難以沿襲英、美的“社會中心主義”的現代化模式。如果沿襲西方那種民間資本主導的現代化路徑，僅聚焦技術層面的工業化或未基于基本國情以合適的方式促成經濟、政治和社會改革演進，則極有可能遭遇挫折，淪為西方大國的“附庸”。自主現代化是那些既希望實現現代化又希望保持自身獨立的后發國家的不二選擇。要實現國家自主性，首先需要完成國家獨立和民族解放的任務，其后要始終保持國家經濟建設、文化發展的獨立自主。在現代化建設上始終保持方向道路的自覺、動力機制的自立和思想引領的自主。這一狀態的實現尤其需要強有力政黨動員組織民眾，形成廣泛社會力量的支持。如果政黨制度功能弱、結構渙散，便無法成為推動現代化變革的堅定政治力量。同時，實現和保障國家自主性，也對國家的政府形式和政府質量有很高要求。構建一個利益包容、效能強大、深孚眾望、回應廉潔的“好政府”，才能有效化解轉型社會“政治參與和政治制度化”的內在矛盾［14］。實現和始終保證國家自主的底層邏輯，決定了現代國家建構、先進性政黨、民主共和、統一戰線、人民政府等因素在中國現代國家制度建構中必然居于重要位置。

（二）保障發展的人民性

作為一個規模巨大的后發國家，中國的現代化進程是在西方長期掠奪造成的一窮二白情況下開啟的，滿足超大規模人口的基本生存要求成為現代化進程的首要任務。巨大的人口規模與相對有限的資源稟賦之間的矛盾，決定了中國無法復制西方發達國家那種以大規模消耗全球資源為代價的所謂現代生活方式，而是要在保障十幾億人口基本生存基礎上走共建共享的現代化道路?！叭绾我杂邢薜馁Y源解決民眾最基本的生存問題，既是推動中國走上工業化道路的重要前提，也是現代國家得以存續和發展的重要基礎?！保?5］民生問題的破解之道以及獲得獨立自主現代化的訴求，內在決定著社會主義方向成為中國走向現代化的必然選擇。中國共產黨領導的社會主義現代化是中國式現代化的最本質特征，這一點并不是政黨基于特定政治理念強加給國家的取向，而是基于超大規模后發國家強化國家組織動員功能、贏得自主現代化資格、加快工業化進程的客觀現實需要。更好地保障現代化發展的人民性，內在要求“中國式現代化建構起人民主體的力量動員與權利共享機制，通過黨團結帶領人民共同奮斗來贏得自主現代化資格、推進現代化的可持續性發展”［16］。人民性應然地成為中國國家制度和治理體系中最核心的價值和最高的原則，應體現和貫穿于經濟、政治、社會等各個領域的根本制度、基本制度、重要制度之中。這要求中國式現代化在經濟社會發展中，始終堅守人民立場，堅守人民中心的發展理念，堅持全體人民共同富裕的發展目標，滿足人民群眾的經濟、社會、生態等權利；在民主政治建設上，始終堅持人民至上，真正實現和保障人民主權，實行廣泛而真實的全過程人民民主；在文化和社會發展上，著眼物質文明和精神文明相協調，豐富人民精神世界，創建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）體現文明的超越性

中國式現代化蘊含著文明超越性的可能與必然。這一判斷基于兩點依據：其一，由中國文明型國家的特質內在決定；其二，中國共產黨對現代化事業的領導使這種可能變成現實。在早期階段，中國的現代化進程通過學習和比附西方已有的文明形態而展開，而資本主義文明固有的“反文明”傾向和中國已然所處的邊緣性地位，決定了這種完全的模式比附之路行不通?！爸袊嗣竦呢毨Ш筒蛔杂傻某潭龋鞘澜缢僖姷摹保?7］，中國的現代化事業必須經由一場徹底的社會革命來奠基。中國共產黨的成立使中國這場社會革命的面貌煥然一新，自此“中國的現代化進程開始與馬克思主義建立起聯系”［18］。馬克思主義中國化讓中國人民在精神上真正“由被動轉入主動”［19］，也讓中國共產黨人在理論上更加成熟，沿著“新民主主義—社會主義”的定向清晰把握中國式現代化的理論脈絡。更重要的是，馬克思主義中國化的成果突破了資本主義世界體系等結構性要素限制，帶來一種超越西方現代化的文明新形態。中國化的馬克思主義“在使中國完成其現代化任務的同時，亦即在使之成為一個現代化強國的同時，正積極地開啟一種新文明類型的可能性”［20］。中國共產黨領導人民在創造中國式現代化新道路的同時，也創造了人類文明新形態。這一新文明形態是“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”而實現的，馬克思主義“激活了中華民族歷經幾千年創造的偉大文明，使中華文明再次迸發出強大精神力量”［21］?！皟蓚€結合”推動了中華文明的生命更新和現代轉型，實現其“從民本到民主，從九州共貫到中華民族共同體，從萬物并育到人與自然和諧共生，從富民厚生到共同富裕”［22］的轉變，發展出中華文明的現代形態。

在新中國成立特別是經過改革開放和新時代以來改革的全面深化，我們成功推進和拓展了中國式現代化。中國式現代化既具有現代化的普遍特征，更有基于國情的中國特色。黨的二十大報告從人口規模、發展目的、文明協調、人與自然、和平發展等方面總結了中國式現代化的特征，從堅持黨的領導、堅持社會主義方向等方面總結了推進中國式現代化的本質要求和重大原則。這表明我們對中國式現代化內在規律的認識上升到新高度，對推進中國式現代化必須保持國家的自主性、發展的人民性和體現文明的超越性等底層邏輯有了更深刻的理性認識和歷史主動。思想認識和理論創新的成果只有被提升和規范為制度和制度體系，才能獲得更持久、更穩定的力量。中國共產黨在帶領人民探索中國式現代化的進程中，始終非常重視國家制度建設。中國特色社會主義制度體系作為黨領導人民探索制度創新和建設的偉大成就，高度契合中國式現代化的底層邏輯和本質要求，為推進中國式現代化提供可靠的制度支撐。

二、中國特色社會主義制度集中體現中國式現代化的底層邏輯和核心要求

新民主主義革命的勝利為中國式現代化的順利推進和國家制度建設打下了地基，新中國成立和社會主義三大改造建立起人民當家作主的國家制度體系根本框架。經過社會主義建設和改革開放的不斷探索，我國形成和發展了黨的全面領導和國家經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面的制度體系。新時代以來，國家制度治理體系不斷發展和完善，各方面制度更加成熟、更加定型和取得明顯成效，國家治理體系和治理能力的現代化水平得到全面提升。中國特色社會主義制度和國家治理體系“是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系”［23］。黨的十九屆四中全會全面概括和總結了中國特色社會主義制度體系的優勢和特質，將其顯著優勢概括為“十三個方面”［23］3-4。這些方面涉及自主現代化實踐中的領導與參與、秩序與活力、治理與發展、公平與效率、一體與多元、民主與法治、發展與安全等諸多層面，都是后發國家現代化進程中要解決好的關鍵問題。中國特色社會主義制度體系以其鮮明特質和顯著優勢集中體現中國式現代化的底層邏輯和制度要求，對保持國家自主、人民至上以及在實現現代化的同時引領人類文明發展前景等問題提供了中國方案。

（一）黨的全面領導制度確保中國式現代化具有堅強核心

中國式現代化，歸根到底是中國共產黨領導的社會主義現代化。中國式現代化的社會主義性質由黨的領導地位確立和維護。中國特色社會主義的最本質特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢也是黨的領導。沒有中國共產黨，就沒有中國式現代化。其一，中國共產黨的領導是實現和保證國家自主性的關鍵。大量現代化轉型國家的發展經驗證明，后發國家的現代化需要強有力政黨的政治動員來凝結共識凝聚力量。實現這一任務的政黨應該是“由崇高的使命引領與強烈的責任擔當所塑造”［24］，而非以擴大選民支持贏得公職選舉為主要目標。只有擺脫自身特殊利益、超越特定社會階層和小集團利益裹挾的使命型政黨，才可以避免后發國家淪為“汲取型政府”和“脆弱的行政機器”。其二，中國共產黨的領導是保障發展人民性的根本。中國共產黨是無產階級的先鋒隊和人民利益的最忠實代表，它沒有任何同整個無產階級和人民大眾利益不同的利益。人民性是社會主義的最核心邏輯，社會主義國家制度是以人民為政治基礎而建立的，是作為整體的人民掌握國家政權、行使國家權力、實現人民當家作主的國家制度。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義。無產階級政黨領導是“社會主義勝利的唯一保證”［25］，中國式現代化實現共建共享的高質量發展、人民民主權利的全過程實踐、全體人民的共同富裕、物質與精神文明相協調、推進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體、創造人類文明新形態等方面的要求，都必須依托黨領導的社會主義現代化實踐。其三，中國共產黨的領導賦予中國式現代化文明超越的可能。中國共產黨是中華民族和中華文明的產物，“是馬克思主義指導下的社會主義文明產物”［26］。作為在落后社會組織起來的先進性力量，中國共產黨領導人民所進行的成功實踐全面發展了科學社會主義理論，使古老中國從前資本主義社會大步跨入社會主義社會，使古老的東方文明煥發新的生機與活力。中國式現代化的實踐將致力于解決進入階級社會以來長期困擾人類社會的歷史性難題，即如何在政治上生成一個真正能代表人民公共利益的公共力量，在經濟社會發展上實現共同富裕，在生態上實現人與自然和諧共生，在國家與民族關系上實現世界和平。這些實踐在人類文明史上具有重大的里程碑意義。

（二）基本經濟制度堅持和體現社會主義的生產目的

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制等概括為我國的基本經濟制度。這些基礎性制度安排為中國式現代化堅持以人民為中心的發展、堅持實現共同富裕、堅持人的全面發展、人與自然和諧共生等提供了制度保證。從生產力角度看，現代化的主要內容是工業化、城市化以及科學技術應用帶來的經濟增長，而現代化在生產關系層面則體現為社會經濟制度的現代構建和變革。生產資料所有制是生產關系的基礎。資產階級私有制和私人財產權取代人身性的依附關系，為勞動力成為商品和商品經濟發展提供了條件，具有重大進步意義。但與此同時，這種生產關系也帶來貧富差距、勞資對立、階級分化和社會不公等問題。20世紀50年代社會主義公有制建立，進一步推進了中國式現代化道路。此后，伴隨著社會主義所有制及其結構的不斷創新和完善，中國式現代化得到全面展開?！耙怨兄茷橹黧w、多種所有制經濟共同發展”是保證中國式現代化社會主義根本性質的重要制度；按勞分配為主體、多種分配方式并存和資源配置方式上的社會主義市場體制，充分激發了勞動者的生產積極性。這種制度模式將“有效市場”與“有為政府”相統一，使各種社會資源和要素能夠更充分地進入社會生產生活中，為中國式現代化提供蓬勃活力。

（三）全過程人民民主制度體現和保證人民主體地位

始終堅持人民為中心是中國式現代化一切工作的出發點和落腳點，也是其區別于西方式現代化的根本所在。中國式現代化的人民性，要求更高水平、更為真實的民主政治與之相匹配。建立保障人民當家作主的制度體系、發展全過程人民民主是中國式現代化在政治領域的本質要求和核心要義。首先，建立健全人民當家作主制度體系、大力發展全過程人民民主，是破解中國式現代化大規模國家治理難題的需要。人口規模巨大是中國式現代化最基本的特征，要帶動14億多人口整體邁進現代化社會，其“艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點”［27］。民主是現代化的必然結果，也是現代化發展的必然要求。當代，以代議制為核心的西方選舉民主出現了民主形式與民主實質相脫節、有效治理不足、社會撕裂等諸多問題，并不是后發國家走向現代化的理想選擇，尤其不適用于規模巨大社會的現代化治理。中國式現代化進程中，中國共產黨大力發展全過程人民民主，通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的全過程性統一實現最廣大人民廣泛真實政治參與，調動了人民群眾的主體性、主動性，從而有效化解超大規模國家治理難題。支撐全過程人民民主的人民當家作主制度體系建立在民主集中制原則基礎之上，人民代表大會制度、新型政黨制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等都以民主集中制為基本組織原則。這就確保了中國共產黨對中國式現代化事業的集中統一領導，確保中國式現代化實踐在有序與活力之間維持良好張力。其次，建立健全人民當家作主制度體系、大力發展全過程人民民主，是實現中國式現代化發展目的、促進人的全面發展的政治依托。經濟基礎決定上層建筑，而國家政治權力的上層建筑結構直接反映并反作用于經濟社會發展。全過程人民民主能夠在保證全體人民根本利益基礎上，最大程度兼顧各個社會層面和不同群體的特殊利益訴求，統籌好物質文明和精神文明、經濟社會發展與生態建設之間的關系，實現最廣大人民群眾的長遠和根本利益。

（四）繁榮發展社會主義文化的制度鞏固共同奮斗的思想基礎

現代化是人的現代化，人們價值觀念的現代化是現代化最深層的構成維度。中國式現代化必須堅持中國特色社會主義文化發展道路和文化制度，致力于實現物質文明和精神文明協調發展。在黨領導社會主義文化建設長期實踐取得的經驗原則基礎上，新時代以來，中國特色社會主義文化領域制度體系進一步發展完善，形成了以堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度、以社會主義核心價值觀引領文化建設制度、人民文化權益保障制度和堅持正確導向的輿論引導工作機制等為主要內容的文化制度體系。文化領域的制度建設構建起系統的文化自信自強制度體系，進一步彰顯了黨的執政理念和中國特色社會主義制度的價值原則。這為中國式現代化夯筑起更為牢固的思想認同根基，助力社會和利益的整合，凝聚人心、匯聚力量，為推動文化繁榮、建設中華民族現代文明提供了制度保障。

（五）共建共治共享的社會治理制度統合秩序與活力

在現代化轉型過程中，解決社會秩序與社會活力發展動力的關系問題具有普遍性?；鶎由鐣卫憩F代化是國家治理現代化的重要方面，在實現中國式現代化的過程中，基層治理體系和治理能力的現代化必不可少。加強和完善基層社會治理，關乎黨的執政根基、關乎人民群眾的美好生活，能夠為中國式現代化夯實社會根基、提供堅實助力。經過改革開放尤其是新時代以來的不斷探索，我們形成了以黨的領導為核心力量，包括政府、社會、公眾等多元主體在內的橫向到邊、縱向到底的社會治理網格，形成了黨建引領、多元共治的中國特色社會主義社會治理制度格局。這一社會治理格局把黨的領導、人民當家作主和法治有機統一在基層群眾自治實踐當中，將基層群眾的切身利益與基層民主自治訴求統一起來，使基層社會治理與經濟社會發展要求相互適應，體現出活力與有序。

此外，中國特色社會主義制度深度契合中國式現代化核心要求，還體現在統籌人與自然的和諧共生、引領構建人類命運共同體、以法治保障公平正義等各個方面，體現在中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度、體制機制、法律規范等構成層次之中。要以根本制度的完善發展固根基，以基本制度的創新發展揚優勢，以重要制度的創新發展補短板，以體制機制的創新發展增活力，以法律規范體系的建設發展穩預期。高度重視制度建設，突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，提高治理體系和治理能力的現代化水平，是我們在新時代全面推進中國式現代化建設的一條重要經驗。面對新形勢和新任務，要從實踐經驗和現實需要出發，“突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革”［1］66-67，緊緊圍繞新征程上中國式現代化的核心要求，進一步推進各領域制度建設。

三、緊緊圍繞中國式現代化的核心要求進一步推進制度建設

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，要緊緊圍繞中國式現代化的底層邏輯和核心要求繼續推進制度建設，把黨的二十大關于推進中國式現代化的本質要求和重大原則的戰略部署落實于成熟有效的制度。進一步全面深化改革，要扣緊“進一步”的著力點，即“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”［1］3，以更加成熟定型的現代化制度治理體系為中國式現代化保駕護航。

（一）以更加系統集成的制度保障中國式現代化的自主性

現代化強國新征程上保持國家的自主性仍是我們各項建設的基本立足點。立足當前要著重處理好整體秩序與社會活力、政府有為與市場有效、發展與安全等諸多關系。進一步全面深化改革，要堅持正確政治方向，注重制度間的系統集成，健全已有制度，在新領域新實踐中“推進制度創新、填補制度空白”［1］65。

其一，進一步完善黨的領導制度體系，確保黨始終走在現代化前列。中國共產黨是中國特色社會主義制度的開拓者和建設者，完善黨的領導制度體系對發展中國特色社會主義制度具有優先性和決定性。加強和完善黨的領導制度是新時代我們取得歷史性成就和發生歷史性變革的最根本原因。新時代以來，我們把黨的制度建設改革納入全面深化改革一體謀劃部署，扎實推進黨的組織制度、干部人事制度等改革。新時代以來黨內新制定的法律法規“占現有黨內法規的比例超過70%”［1］120，管黨治黨的制度化規范化水平得到很大程度的提高。進一步全面深化改革，要堅持黨中央對全面深化改革的集中統一領導，進一步完善黨的領導制度體系。立足當前，尤其是要進一步完善黨中央重大決策部署落實機制，深化干部人事制度改革，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；進一步健全政治監督的創新機制，健全防治形式主義、官僚主義新制度新機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，不斷加強黨自身的先進性與純潔性建設。同時，以制度建設著力防范黨存在的脫離群眾的危險，以制度建設來貫徹黨的群眾路線，健全干部聯系群眾的常態化制度機制。

其二，進一步完善政府治理體系，確保經濟社會高質量發展。在探索推進中國式現代化的過程中，我們建立了民主集中制的黨政結構，為自主性現代化提供了權力和組織的保障。在新時代探索全面的現代化建設中進一步確立和完善了政府主導的基本原則，“黨委領導—政府主導”已發展成為我國國家治理體系的基礎性原則。進一步推進全面深化改革要更好發揮政府主導原則對中國式現代化的促進功能。這需要我們進一步完善和優化政府內部的橫向和縱向分工體制，避免行政任務執行中的部門或地域分割，進一步健全發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，健全和完善“各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度”［23］19。要進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善宏觀調控制度體系。“有效市場+有為政府”是高水平社會主義市場經濟基本要求和重要標準，創造更加公平、更有活力、既“放得活”又能“管得住”的市場環境是推進高質量發展根本要求。要進一步落實政府權力清單制度，深化行政審批制度改革，創造良好的營商環境，激發各類市場主體活力。

其三，進一步完善國家安全制度體系，確保中國式現代化行穩致遠。新形勢下，我們面對紛繁復雜的國際國內形勢，國家安全面臨前所未有的風險挑戰。要進一步統籌發展與安全的關系，“完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動”［1］55。這要求我們健全國家安全體系，加強國家安全制度保障。進一步完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全工作責任制，強化國家安全工作協調機制，完善國家安全的法治體系和政策體系，完善經濟金融、安全生產、食品藥品安全等重點領域安全保障體系。同時，加強相關機制建設，提高風險研判能力，構建聯動高效的國家安全防護體系。進一步推進科技安全、文化安全、生態安全等重要領域安全立法工作，彌補安全領域立法和制度的空白點。

（二）以更加有力有效的制度保障中國式現代化的人民性

堅持人民至上，始終要從人民的根本和長遠利益出發謀劃和推進改革、完善制度，這是我們取得的一條重要歷史經驗。當前面對人民群眾的新期待，要更好地適應社會主要矛盾的變化，進一步依靠人民的力量來推進改革，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

其一，進一步完善社會主義基本經濟制度，確保以人民為中心的發展。社會主義基本經濟制度是黨在探索中國式現代化建設過程中形成和確立的，是黨中央立足初級階段生產力發展需要、以巨大政治勇氣主動調整生產關系的制度結晶。進一步推進中國式現代化要注重發揮經濟體制改革的牽引作用，繼續將深化經濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點。要堅持和落實“兩個毫不動搖”制度原則。進一步深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，明晰不同類型國有企業功能定位，推進國有經濟布局優化和結構調整。同時，深入破除市場準入壁壘，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要進一步完善收入分配制度，促進效率與公平的有機統一。同時，致力構建高水平社會主義市場經濟體制，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，更好地統籌效率與公平，更好地體現和服務社會主義的生產目的。

其二，進一步完善全過程人民民主制度體系，確保人民當家作主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力最為合宜的民主政治形式?！稕Q定》提出“聚焦發展全過程人民民主”［1］16，進一步健全和完善全過程人民民主制度體系，充分釋放全過程人民民主確保人民當家作主的制度功能。要堅持和完善人民民主的根本制度、基本制度、重要制度，探索創新體制機制，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。要充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，支持和保證人民通過該制度行使國家權力；健全人大對“一府一委兩院”的監督制度，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步完善保障全過程人民民主的各項具體法律法規，深入落實全過程人民民主法治實施和監督體系，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節運行機制的法治化建構，在社會主義法治軌道上推進全過程人民民主實踐。

其三，進一步完善社會治理制度體系，確保人的全面發展和社會全面進步。中國式現代化內在的人民性邏輯要求在社會生活領域真正構建起人民共建共治共享的社會治理共同體，把深化社會治理體制改革、完善社會治理制度體系放到重要位置。要進一步完善依靠人民群眾力量化解社會矛盾的制度體系。暢通和規范群眾訴求表達、利益調節、權益保障通道，凝聚社會共識、整合社會力量，夯實推進中國式現代化的社會根基。同時，進一步創新基層社會治理機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。

（三）以更具層次功能的制度引領中國式現代化的文明超越

中國式現代化打破了長久以來困擾后發國家的“現代化=西方化”的偏見和治理迷思。政黨中心、人民主體、人民民主、和平發展等不僅是中國式現代化的實踐特質，也是中國特色社會主義制度治理體系的鮮明特征與突出優勢。以制度建設推進中國式現代化，要著眼于國家和社會各方面的發展實效，在鞏固文明主體性的基礎上，將現代化建設與現代性建構統一起來，引領中華民族現代文明的建設和未來發展。

其一，完善保障“兩個結合”的體制機制，夯實中國式現代化的文明根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合，是發展中國特色社會主義、推進中國式現代化的必由之路。“兩個結合”筑牢了中國式現代化的道路根基，也鞏固了文化主體性。有了文化主體性，中國式現代化就具有了堅實的文明自信支撐。文化主體性的鞏固問題從來就不是一個純思想的問題，而要訴諸國家制度。要進一步創新保障“兩個結合”的各項體制機制，為建設中華民族現代文明提供實際制度支持。要堅持和完善馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善意識形態工作責任制。同時，進一步完善繁榮發展社會主義先進文化制度體系，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，進一步增強文化自信。由文化自覺、自信到自強是以中國式現代化實現中國文明型崛起的歷史必然。

其二，完善社會主義核心價值觀的培育踐行機制，筑牢中國式現代化的精神基礎。彰顯中國自主性現代化成長之路的世界性意義，需要文化力量的支撐，需要有著強大價值感召力的文明體系來定格。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，是將現代化、現代性、現代人統合在一起的新型文明塑造過程。一方面，要完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，構建中華傳統美德傳承體系，健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，促進人民精神生活的共同富裕。另一方面，要以切實的體制機制改革夯實增強文化自信的制度基礎。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，深化網絡管理體制改革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。

其三，構建支持國際傳播能力提升的體制機制，擴展中國式現代化的全球文明效應。在“兩個大局”相交織、“西強中弱”的國際話語環境背景下，中國式現代化的國際傳播已然成為中國國際話語權建設的重要內容。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，要著力構建更有效力的國際傳播體系，加強支持國際傳播能力提升的體制機制建設。加快構建中國式現代化話語體系和敘事體系，拓展話語體系的深度和廣度，提升話語質量和國際傳播效能。同時，要深化文明交流互鑒的體制機制建設，建設全球文明倡議踐行機制，擴大國際人文交流合作，推動中華文化更好走向世界。面對世界多元話語失衡的風險，中國式現代化承擔著構建全人類共同價值和文明話語體系的歷史重任。中國式現代化的世界話語權建設不是為了爭奪話語霸權，而是致力于推動構建人類命運共同體，開啟世界歷史的新前景。

四、結語

黨的二十大報告系統擘畫了中國式現代化的理論形態，實現了中國式現代化由實踐形態到理論形態的發展。制度建設具有根本性、長遠性和決定性，中國式現代化的理論形態需要進一步以完備成熟的制度形態來承載和保障?！稕Q定》對中國式現代化作出一系列重大判斷，這既是中國式現代化理論體系的重要組成部分，也是進一步全面深化改革、推進中國特色社會主義制度體系和治理體系更加成熟、更加定型的重要遵循?！稕Q定》既是舉旗定向的宣言書，也是攻堅克難的路線圖，凝結著黨中央對新征程上進一步全面深化改革重大原則、總體目標、主攻方向的深刻把握。要堅持制度建設主線，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的實踐成果。

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責任編輯：龔靜陽