堅持以制度建設為主線

摘 要：“堅持以制度建設為主線”是進一步全面深化改革的原則之一，也是對改革開放特別是全面深化改革的經驗總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設擺在治國理政的突出位置，提出了一系列新論斷新觀點，深化了中國共產黨對制度建設規律的深刻認識。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述圍繞制度建設的領導論、目標論、價值論、體系論、方法論、自信論、執行論展開，深刻回答了進一步全面深化改革“為什么要完善和發展中國特色社會主義制度”“完善和發展什么樣的中國特色社會主義制度”“怎樣完善和發展中國特色社會主義制度”“以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標完善和發展中國特色社會主義制度”等理論和實踐問題，推動著中國特色社會主義制度更加成熟定型。這一重要論述不斷夯實著國家治理體系和治理能力現代化的制度基石，以制度建設鞏固全體人民共同的思想基礎，為凝聚改革共識、匯聚改革力量提供科學制度安排。這一重要論述通過調整制度結構推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、國家治理和社會發展更好相適應，不斷將制度優勢轉化為治理效能，為實現中國式現代化提供強大制度支撐。從世界范圍來看，這一重要論述推動創造人類制度文明新形態，為其他國家的制度建設提供有益借鑒，不斷開辟以“中國之制”推進“中國之治”新境界。

關鍵詞：中國特色社會主義制度；全面深化改革；中國式現代化；制度建設；改革共識；制度文明

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0064-14

制度是定國安邦之根本，制度優勢也是一個政黨、一個國家的最大優勢。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的原則之一，強調要“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”［ ］。習近平總書記深刻指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”［ ］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在治國理政突出位置，提出了一系列新論斷新觀點，形成了習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述（以下簡稱“這一重要論述”）。這一重要論述深刻回答了“為什么要完善和發展中國特色社會主義制度”“完善和發展什么樣的中國特色社會主義制度”“怎樣完善和發展中國特色社會主義制度”“以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標完善和發展中國特色社會主義制度”等理論和實踐問題，是馬克思主義制度理論中國化時代化的最新成果，也為新時代新征程上的制度建設提供了根本遵循。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述具有“基礎”“內容”“價值”三重向度。這一重要論述以馬克思主義為理論基礎，堅持科學社會主義基本原則，根植于中華優秀傳統制度文化，吸收借鑒人類制度文明優秀成果。這一重要論述圍繞制度建設的領導論、目標論、價值論、體系論、方法論、自信論、執行論展開，是一個邏輯嚴密、與時俱進的科學體系。深入學習習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述，堅持以制度建設為主線，有利于為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障、為推進中國式現代化提供強大動力引擎和堅強制度支撐。

一、文獻綜述與問題提出

制度是具有強制性、穩定性的規范體系，是人們的行為準則、機構的運行程序。制度體系是一個包含制度—體制—機制在內的多層次體系，涉及政權主體、政治力量和政治、經濟、文化、社會、生態等要素的互動關系。一個國家的制度形態取決于生產力發展狀況，又反作用于生產力。以往學界對這一主題的相關研究主要集中在以下兩個方面。

一是從內容視角研究中國特色社會主義制度的結構體系。中國特色社會主義制度是一個結構完整、邏輯嚴密的科學體系。有學者認為，習近平總書記圍繞制度自覺、制度自信和制度創新展開［ ］，從制度認識論、制度建設論、制度執行論、制度自信論等方面提出一系列新理念新論斷［ ］；有學者基于制度哲學的視角，分析了習近平總書記關于政治制度建設的思維方式、歷史邏輯和理論邏輯［ ］。從制度評價角度來看，有學者分析了習近平總書記關于制度優勢評價重要論述，認為這一論述闡明了制度評價的價值主體，揭示了制度評價的基本原則，提出了制度評價的具體標準，為中國共產黨認識和評價制度提供了科學方法［ ］。從制度自信的角度來看，有學者認為習近平總書記闡明了制度自信的來源，揭示了制度自信的內容，指明了制度自信的實現途徑［ ］。從“分論”視角來看，學界對習近平總書記關于某一領域制度建設重要論述展開研究，如習近平總書記關于黨的制度建設［ ］、生態文明制度建設［ ］、中國新型政黨制度［ ］等重要論述。二是從價值視角研究制度建設在治國理政中的重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記提出“新型國家制度”“新型政治制度”“新型政黨制度”等重要論斷［ ］，這是黨在新時代新征程上推進中國式現代化和民族復興偉業的重要制度安排［ ］。有學者提出，制度現代化是生產關系與上層建筑的現代化，是全面深化改革總目標的核心要義［ ］。中國式現代化的進程就是有組織地對系統內部各要素進行調整優化的過程［ ］，蘊含著制度的現代化。制度建設為中國式現代化提供基礎支撐，為國家治理提供制度保障，以制度建設引領和推進中國式現代化，能夠防范化解中國式現代化進程中存在的重大風險、有效應對挑戰、贏得戰略主動［ ］。

綜上可見，制度建設在國家治理體系和治理能力現代化中占據重要地位，學術界從制度視角研究全面深化改革和中國式現代化的成果不斷豐富，但這些研究需要引入總體框架和系統視域。習近平總書記關于制度建設重要論述內涵豐富、思想深刻，需要學界進一步加強系統性研究、深化學理性闡釋。本研究以習近平總書記關于中國特色社會主義制度的講話文本為主要依據，以進一步全面深化改革和中國式現代化為時代背景，結合黨的二十屆三中全會精神，從制度建設的領導力量、目標任務、價值原則、結構體系、科學方法、精神面貌、關鍵環節等七個方面分析這一重要論述的理論意蘊。這一重要論述有助于為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強大制度支撐，為人類制度文明創新發展貢獻中國智慧。

二、習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述的生成基礎

習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述堅持“兩個結合”，其生成有著深厚的理論依據、文化淵源、實踐根基和主體基礎。這一重要論述是對馬克思主義制度建設理論的運用和發展、對中華優秀傳統制度文化的傳承與創新、對中國共產黨制度建設規律的正確認識，也是習近平總書記個人豐富工作實踐與經驗積累的升華。

（一）理論基礎：馬克思主義經典作家的制度建設理論

馬克思主義經典作家對社會主義國家應該怎樣進行制度建設做了初步探索，為制度建設理論形成奠定深厚的理論基礎。

馬克思主義經典作家以歷史唯物主義和辯證唯物主義為理論根基，分析了制度的生成、制度的體系以及制度的變遷等基本問題。一是制度的生成。制度產生于人們的物質生產實踐，物質生產實踐衍生出了家庭制度、氏族制度和國家制度，因此，社會制度是人們在生產過程中凝結而成的社會關系結構。馬克思說：“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎。”［ ］他認為，制度是人類社會實踐和交往的產物，是特定社會關系的體現，制度也是生產關系的基本形態。以生產關系為核心形成各種制度，當生產力與原有生產關系發生矛盾時，“社會革命的時代就到來了”。由此，社會制度的變化都應從生產力這一“全部歷史的基礎”來考察。二是制度的體系。制度不是單一的存在物，而是一個體系結構，由經濟基礎和上層建筑兩部分構成。前者是基礎性構成部分，“國家、政治制度是從屬的東西，而市民社會、經濟關系的領域是決定性的因素”［ ］。經濟制度以及派生的政治制度、文化制度、法律制度等形成了基本制度的框架，基本制度再由具體制度單元構成。此外，由經濟基礎—上層建筑還引申出基本制度—具體制度—運行體制的三維制度結構。三是制度的變遷。制度變遷的根本動力是生產力的發展，當原有的制度關系不能滿足生產力的發展需要時，代表著新生產關系的新制度便會出現。“社會制度中的任何變化，所有制關系中的每一次變革，都是產生了同舊的所有制關系不再相適應的新的生產力的必然結果。”［ ］制度變遷的直接動力是人們的利益需求。馬克思提出社會形態理論，社會主義制度是比資本主義制度更公正、更科學的社會制度，但維持社會主義正常運轉的社會主義制度也只是“共產主義社會的第一階段”。馬克思主義經典作家的制度理論緊緊抓住“絕大多數人”這一關鍵，即制度的人民性和公共性。馬克思主義經典作家關于制度建設的思想，為這一重要論述提供了豐富的理論資源。

（二）文化基礎：中華優秀傳統文化中的制度治理思想

“經國序民，正其制度。”［ ］中華優秀傳統文化是中華民族的根和魂，五千年的中華文明蘊含著豐富的制度文化和制度治理思想，形成了中華民族特有的制度文明。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述充分吸收了中華優秀傳統文化中的制度治理思想，是對中華優秀傳統制度文化的創造性轉化和創新性發展。

“凡將立國，制度不可不察也。”［19］290制度治理自古以來就是中國治國理政的重要議題，在國家治理中具有不可或缺的重要作用。“多元一體”“天下為公”“民為貴”“和而不同”等價值理念對中國政治制度的生成、運轉產生了深遠影響，也為習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述提供了文化土壤。“多元一體”的政治格局奠定了中國制度建設的系統性。多民族“大一統”與各民族“多元一體”的政治理念和政治格局促進了中央集權制度的建立和發展，形成了政治、經濟、文化上“書同文、車同軌、行同倫”的局面，極大促進了社會的融通互動，為中華文明的連續性提供了制度根基和制度保障。“天下為公”思想奠定了中國制度建設的公正性。社會是否公正，總是與一定的制度聯系在一起，即需要將公正的觀念融入制度建設之中。中國的制度建設自古以來就更加注重公利性，崇正義的價值觀對社會制度的發展產生了深遠影響，公平和正義不斷激發著制度的生命力，促進社會和諧穩定。“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想體現了中國制度的人民性。民本思想是中國古代政治文化的重要內容，也是中國制度建設的根基。“敬德保民”“民貴君輕”等尊民、重民主張強調了人民之于國家興衰成敗的重要作用，“以人民為中心”的制度原則始終是中國共產黨制度建設的價值追求，人民性也是中國制度建設的重要方向。“和而不同”的“和合”思想體現了中國制度的包容性。中華民族自古以來就是一個崇尚和平的民族，這體現在中國共產黨治國理政的方方面面，如習近平總書記創造性提出中國新型政黨制度、健全全過程人民民主制度體系等，尊重維護和照顧同盟者利益，尊重他國主權領土完整、尊重他國發展道路和社會制度。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”［ ］，就是要以令行禁止的制度執行力確保制度的生命力。此外，五千年的中華文明還孕育出如郡縣制度、土地制度、科舉制度、監察制度等各方面的制度體系，為新時代制度建設和制度完善提供了文化根基和文明智慧。

（三）實踐基礎：中國共產黨制度建設實踐的歷史進程

“建立什么樣的國家制度”是近代以來中國人民的歷史之問，無數仁人志士為之進行了艱苦卓絕的探索，但都沒有找到答案。中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，建立起了保證人民當家作主的新型國家制度。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述建立在中國共產黨人長期制度探索的基礎之上，是對中國共產黨百余年制度建設經驗的提煉和總結。

重視和加強制度建設，是中國共產黨在革命、建設、改革等不同時期總結長期歷史經驗形成的重要認識和結論。土地革命時期，中國共產黨建立了中華蘇維埃共和國，逐步開始了國家制度建設的初步探索。抗日戰爭時期，中國共產黨開啟了對土地制度、黨團制度、“三三制”的探索實踐。新中國成立后，中國共產黨帶領人民取得了社會主義革命的偉大勝利，確立了社會主義基本制度，奠定了根本政治制度基礎，保障人民當家作主地位。毛澤東指出，社會主義制度本身具有優越性，但“還需要有一個鞏固的時間。不能認為新制度一旦建立起來就完全鞏固了，那是不可能的。需要逐步地鞏固”［ ］。改革開放以后，鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”［ ］鄧小平對根本制度、基本制度做了區分，以明確“堅持和鞏固”以及“完善和發展”制度的具體所指。他強調改革是“第二次革命”，是“社會主義制度的自我完善”。鄧小平提出了“三十年制度定型論”，構建起中國特色社會主義制度的主體框架，不斷推動中國特色社會主義制度向著更加成熟更加定型的方向發展。黨的十三屆四中全會以后，江澤民深刻指出，社會主義制度的自我完善和發展“是一個體制創新的問題”［ ］。這一時期，中國共產黨不斷深化對社會主義基本經濟制度的認識，社會主義市場經濟體制初步建立，社會主義基本經濟制度不斷發展。此外，中國共產黨持續推進制度建設和制度創新，國家的各項制度建設得到進一步發展，各領域具體制度改革深入開展，有機連接的制度體系初步形成。黨的十六大以后，胡錦濤明確指出：“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”，“使各方面制度更加成熟更加定型”［ ］。綜上來看，中國共產黨始終立足于中國具體國情，科學總結中國特色社會主義制度建設的基本經驗，明確提出“中國特色社會主義制度”這一概念，基本經濟制度、根本政治制度、基本政治制度不斷發展和完善。

（四）主體基礎：習近平總書記個人豐富的工作經歷

習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述不僅有著深厚的馬克思主義理論根基、中華優秀傳統文化滋養和中國共產黨人的制度實踐根基，也與習近平總書記個人豐富的工作經歷緊密相關。習近平總書記在黨的十八大之前的工作經歷和黨的十八大以來的制度創新實踐構成了這一重要論述的主體基礎。

在河北工作期間，習近平強調：“社會主義制度正以其無可比擬的優越性，給正定帶來巨變。”［ ］他根據正定的實際情況，在全縣推出“人才九條”，強調“各單位要逐步建立人才登記制度”“形成一套完善的管理制度”［25］53。對于改革，習近平指出：“改革戲必須大家唱”“敢于撞擊那些不合理的規章制度”［25］188。在福建工作期間，習近平從寧德地區的實際情況出發，大膽創新制度，提出“各級領導建立群眾接待日制度”［ ］，加強領導干部同基層單位的聯系，“辦公室實行24小時值班，這是個嚴格的制度”［26］39；在如何有效防止腐敗問題上，習近平強調要建章立制，“建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”［26］22，為新時代反腐倡廉制度建設提供了思想根基。在浙江工作期間，習近平堅持和完善現有制度，及時制定新制度。他強調：“莫把制度當‘稻草人’擺設”［ ］，“除了要不斷完善面向全社會的各類社會保障制度外，還要建立面對困難群體的長效幫扶機制”［27］4，要“健全和完善黨的領導制度和領導方式”［ ］，這為新時代提出黨的全面領導制度提供地方實踐經驗。在上海和中央工作期間，習近平提出要努力找到符合改革開放和發展社會主義市場經濟條件的黨建工作規律，不斷從思想、組織、作風、制度上全面推進黨的建設偉大工程，為新時代黨的制度建設奠定實踐基礎。新時代以來，習近平總書記多次強調，要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”［20］286。在深刻總結改革開放以來制度建設的歷程上，習近平總書記把我國制度建設進程劃分為“前半程”和“后半程”，“前半程”主要是建立社會主義基本制度，“后半程”的主要目標是“提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”，“在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”［19］64。從新時代以來的制度創新來看，習近平總書記不斷深化對制度建設規律的深刻認識和制度建設經驗的深刻把握，提出制度自信、總體目標、具體目標、任務要求等新時代制度建設的重大命題［ ］。中國共產黨系統總結了中國特色社會主義制度13個方面的顯著優勢，將制度建設與治理現代化結合起來，提出了全面深化改革的總目標，也明確了中國特色社會主義制度建設的總目標和新時代制度建設的具體要求以及階段性要求。國家制度大廈的四梁八柱更加穩固，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

三、習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述的理論意蘊

理論意蘊是一個理論的核心要義和內容體系。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述立足于“兩個大局”，深刻回答了新時代新征程上涉及制度建設的重大理論和實踐問題。這一重要論述圍繞著制度建設的方向、目標、重點、價值取向及領導力量等展開，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的制度篇。

（一）領導論：堅持黨的全面領導

“黨的領導是我們的最大制度優勢”［20］131，也是制度建設的根本保證。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述突出堅持黨的全面領導在制度建設中的核心地位，以黨的全面領導保證中國特色社會主義制度不變質、不變色。《決定》把“堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導”擺在進一步全面深化改革必須堅持的原則首位［1］，不斷鞏固黨在進一步全面深化改革中的領導核心地位。從改革的進程來看，新時代新征程上，堅持以制度建設為主線，進一步全面深化改革具有系統性、集成性特點，必須要有一個堅強的領導力量總攬全局、協調各方，增強改革的整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。黨的全面領導具有政治保障作用，在制度設計、制度建設、制度執行、制度評價等環節確保正確政治方向。堅持黨的全面領導有利于集中力量辦大事，維護國家和人民的根本利益、長遠利益，有利于實現全體人民共同富裕，推動人的自由而全面的發展。

從制度體系來看，一個制度必然要有一個居于統攝地位的管總制度，而黨的領導制度便是起到總攬全局的統領制度。習近平總書記指出，在中國特色社會主義制度中“具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度”［20］284。黨的十九屆四中全會首次把“堅持和完善黨的領導制度體系”納入國家治理體系之中。中國共產黨帶領人民建立中國特色社會主義制度，用制度體系保證人民當家作主，只有堅持黨的全面領導，才能確保制度建設的正確前進方向和制度的人民屬性。

（二）目標論：推進治理的現代化

“治理效能”是檢驗中國特色社會主義制度的試金石。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述將制度建設與治理現代化結合起來，更好將制度優勢轉化為治理效能。《決定》提出進一步全面深化改革的總目標是“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”［1］。新時代新征程上，繼續完善和發展中國特色社會主義制度的目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，即治理現代化。《決定》明確了進一步全面深化改革“七個聚焦”的分領域改革目標，要求到2029年完成本決定提出的改革任務，明確了2035年的階段性改革目標［1］，形成總分結合、系統完備的目標體系和推進改革的時間表、路線圖、任務書。這些總目標和分目標均涵蓋了中國共產黨對新征程上制度建設的具體部署，以制度建設作為進一步全面深化改革的重要評價構件和客觀具體指標。從制度效能轉化來看，中國特色社會主義制度是一個動態發展的過程，其制度的顯著優勢只有通過治理體系和治理能力現代化這一過程的轉化，才能讓制度優勢轉化為治理效能，推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”“是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”［19］46。國家治理體系由先進的治理理念、多元的治理主體、良好的治理制度等構成。“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”［19］46，二者“是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”［19］46。這一重要論述深刻把握“制度”與“治理”的辯證關系，不斷把制度優勢轉化為治理效能，推動實現治理的現代化。

（三）價值論：堅持以人民為中心

“人民性”是衡量國家制度的重要原則和基本標志。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述始終堅持“以人民為中心”的價值立場。一是以人民群眾需求為制度建設的方向。習近平總書記強調：“要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。”［ ］《決定》將“堅持以人民為中心”確定為進一步全面深化改革的原則之一［1］，提出進一步全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”［1］，不斷完善讓發展成果更多更公平惠及全體人民的制度安排，健全讓全體人民共同富裕的制度體系。二是以人民群眾參與為制度發展的動力。《決定》強調要“尊重人民主體地位和首創精神”，并從加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等方面做出部署［1］；不斷豐富和拓寬民意表達渠道，不斷健全全過程人民民主制度體系，使人民群眾的利益訴求及時得到關注和回應。這一重要論述始終堅持制度建設“為了人民”的價值指向，為發展和完善制度提供不竭動力。三是以人民群眾滿意為制度評價的標準。習近平總書記強調：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”［19］277制度的好壞、制度的成效應當由人民來檢驗，人民最有發言權。中國共產黨始終以人民群眾滿不滿意、高不高興、答不答應為出發點和落腳點，將人民群眾的獲得感和幸福感作為制度評價的重要指標，不斷革除體制機制弊端，讓制度建設與制度改革得到最廣大人民群眾的廣泛認同、擁護與支持。

（四）體系論：由根本制度基本制度重要制度構成的制度體系

中國特色社會主義制度由多領域、多層次制度體系構成，是一個嚴密完整的科學制度體系。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述發展和完善了這一制度體系。從橫向的制度領域來看，中國特色社會主義制度涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態、黨的建設、軍隊國防等方面。從縱向的制度層級來看，中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度和重要制度。根本制度具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用。其中，黨的集中統一領導制度和黨的全面領導制度構成了黨和國家的根本領導制度。在政治領域，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保障人民當家作主的制度安排。在文化領域，馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度是我國的根本文化制度。在社會領域，共建共治共享的根本社會治理制度，從制度上推動構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在軍隊領域，我國在長期實踐中確立了黨對人民軍隊的絕對領導，這是我國的根本軍事制度。基本制度體現了根本制度的內在規定性，是中國共產黨在長期執政實踐中探索創立的治國理政的主要制度。在政治領域，基本制度體現為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。《決定》提出健全協商民主機制、健全基層民主制度等，體現了對我國基本政治制度的堅持和完善［1］。在經濟領域，基本制度體現為以公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存。重要制度是根本制度和基本制度的具體化，具有派生性，是國家治理頂層和社會生活基層的橋梁紐帶。

（五）方法論：堅持科學方法注重制度建設成效

以制度建設為主線推動進一步全面深化改革，必須堅持科學方法，提高制度建設成效。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述注重制度建設的系統集成，突出制度建設的重點，堅持將目標導向和問題導向相結合。一是注重制度建設的系統集成。這是新時代制度建設的突出特點。推進新時代的制度建設是一項系統工程，靠零敲碎打不行。習近平總書記強調：“過去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領域提的。”［19］58這一重要論述注重增強制度的有效供給，統籌協調好處理好“上”與“下”、“點”與“面”、“立”與“破”、“統”與“分”的關系，不斷推進制度創新，形成科學規范的制度體系。二是突出制度建設重點。“壹引其綱，萬目皆張。”［20］426制度建設不僅要注重系統性，還需要突出重點。堅持“兩點論”和“重點論”的統一是中國共產黨人的基本哲學方法，以重點牽引制度建設全局，是習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述的重要方法。《決定》強調，進一步全面深化改革要“更加注重突出重點”，強調以經濟體制改革為牽引，著力建成高水平社會主義市場經濟體制［1］。三是堅持目標導向與問題導向相結合。問題是目標生成的依據，目標是問題解決的結果設定。習近平總書記強調：“進一步全面深化改革要直面問題。強化問題意識，突出問題導向，圍繞發展所需，順應民心所向，著力解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，增強改革的針對性、實效性。”［ ］相較于制度建設的總目標而言，目前我國制度建設中還存在一些“弱項”和“短板”，如新舊制度相互纏繞交織、存在脫節現象，短效制度難以實現向常態化制度轉化，新制度的供給滯緩，造成新舊制度的抵牾與沖突，影響改革效能［14］，這需要將問題導向與目標導向相結合，進一步推進制度創新，破解制度建設的存量問題［ ］。

（六）自信論：堅定中國特色社會主義制度自信

中國特色社會主義制度具有顯著優勢，必須要堅定制度自信。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述圍繞制度自信的基礎、制度自信的核心、制度自信的方法展開。一是制度自信何以可能。其一，深厚的歷史底蘊。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的。”［20］277中國特色社會主義制度根植于五千年的中華文明，中華制度文明的優秀成果在國家統一、民族融合、社會穩定等方面發揮重要作用。其二，科學的理論基礎。馬克思主義是被實踐證明了的科學理論體系，堅持馬克思主義指導為中國特色社會主義制度自信提供理論依據。其三，顯著的實踐優勢。改革開放40多年來中國取得了舉世矚目的發展成就，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”彰顯強大治理效能，以巨大的實踐成果奠定了中國人民制度自信的實踐基礎，使制度自信擴展為一種社會心理，形成普遍的制度認同。二是堅定制度自信的核心是堅定政治制度自信。習近平總書記指出：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。”［ ］從地位作用來看，政治制度對其他方面的制度具有統攝作用；從形成順序來看，政治制度建立的時間最早；從使命任務來看，政治制度有利于應對各種重大風險挑戰，是強國建設和民族復興的政治保障。三是堅定制度自信的實質是完善和發展制度。在守正創新中堅定制度自信，積極推進制度創新是這一重要論述的內涵所指。習近平總書記強調：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端”［ ］，要“不斷推進制度體系完善和發展”［19］84。這一重要論述把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障。

（七）執行論：制度優勢轉化為制度效能的關鍵

“制度的生命力在于執行。”［20］287“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”［19］278習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述善于抓住制度執行這一關鍵要素，通過提高制度執行力來增強治理效能。一是制度執行在于“管用”。習近平總書記強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”［ ］“管用”就是要更加注重制度效能，要考慮實際情況和操作性，不能讓制度帶來更多“麻煩”。習近平總書記強調：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”［34］379二是制度執行要狠抓“落實”。習近平總書記強調，要“崇尚實干、狠抓落實”［33］551，如果“現有制度都沒執行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭”，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”［35］148。這一重要論述把提升制度執行力作為關鍵環節，保障制度效能的充分發揮。三要營造敬畏制度的良好氛圍。這一重要論述通過在全社會營造“崇尚制度、敬畏制度、執行制度、遵守制度”的良好氛圍，使之形成自我約束和互相監督的局面。習近平總書記強調：“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度”［20］287，“因此，必須強化制度執行力，加強對制度執行的監督”［20］287。四是抓住黨員干部這個關鍵“少數”。習近平總書記強調：“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置”［35］10，以黨的制度建設鞏固黨的其他方面的建設。黨員領導干部要“帶頭維護制度權威，做制度執行的表率”［35］217。五是要用法治保障制度執行。法律制度是國家制度的重要內容，法治為制度執行保駕護航，德治是制度的重要補充，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”［ ］。這強調將德治和法治相結合，強化制度落實、制度執行和制度運行。

四、習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述的時代價值

現代化進程總是伴隨著制度文明的發展，中國式現代化也是制度的現代化。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述統籌“兩個大局”，深刻把握“三個面對”，不僅為凝聚進一步全面深化改革共識提供堅實制度保障、為推進中國式現代化提供強大制度支撐，也為人類探索更好的社會制度提供了中國方案。

（一）為凝聚改革共識提供制度保障

改革共識是不同成員因改革引發沖突時所共同堅持的立場、觀點與采用的措施［ ］，包括改革的權威共識、領導共識、價值共識、目標共識、方法共識等要素。習近平總書記強調：“改革進入攻堅期和深水區，凝聚改革共識難度加大，但不改不行，改慢了不行，過于激進也不行。”［ ］習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述從根本制度、基本制度和重要制度為鞏固進一步全面深化改革共同的思想基礎、形成廣泛共識合力做出制度安排。

第一，以根本制度凝聚改革共識。根本制度在凝聚改革共識過程中起到決定性作用。根本領導制度為凝聚改革共識提供堅實的組織領導保障。根本領導制度以中國共產黨為堅強領導核心，推動執政黨內部思想認識的團結一致、維護黨中央權威，凝聚黨內改革共識。此外，根本領導制度還有利于凝聚進一步全面深化改革的權威共識、方法共識，即全面深化改革由誰來領導、怎么改革等問題。根本政治制度為凝聚改革共識提供根本的政治保障。人民代表大會制度保障人民當家作主，在健全全過程人民民主中凝聚改革的價值共識，體現在全面深化改革中，即改革為了“誰”的價值共識。全過程人民民主等一系列制度安排有效化解改革過程中的利益沖突和矛盾分歧。根本文化制度為凝聚改革共識提供堅實的思想文化保障。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，為更好推動社會主義先進文化繁榮發展，為不斷鞏固全體人民進一步全面深化改革的思想文化基礎提供了制度保證。共建共治共享的根本社會治理制度激發了全體人民投身進一步全面深化改革的參與性和積極性，擴大了進一步全面深化改革主體的廣泛性，有利于廣大人民群眾在參與實踐中凝聚改革共識。第二，以基本制度凝聚改革共識。進入新時代，一致性不斷得到鞏固和加強的同時，社會思想、價值觀念、社會階層、所有制形式更加多元多樣，凝聚改革共識的任務更加艱巨繁重。《決定》提出要完善大統戰工作格局，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制［1］。人民政協制度、新型政黨制度是凝聚各黨派各團體和各界人士共識的制度保障，有利于進一步凝聚全面深化改革共識。利益關系是影響共識的根本因素，全面深化改革是一場全方位的社會革命，牽涉到不同群體、不同階層、不同領域等，需要在不同利益訴求、不同意見表達中尋求共同點，照顧同盟者利益是共產黨人的“納賢”之道，包括經濟利益、政治利益和精神利益等［ ］。中國共產黨通過健全黨外代表人士隊伍建設制度，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，充分發揮人才優勢、智力優勢，積極為改革建言獻策，形成凝聚改革共識的制度支撐。第三，以重要制度凝聚改革共識。《決定》強調，推動理想信念教育常態化制度化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制［1］。中國共產黨還不斷健全統一戰線思想政治工作體系和長效機制，完善統一戰線各類主題教育和政治培訓制度、同黨外人士聯誼交友和談心談話制度，健全非公有制經濟人士健康成長工作機制，建立健全政企溝通協商制度［ ］。中國共產黨將加強和改進思想政治教育、完善意識形態工作責任制等以常態化制度確定下來，為凝聚改革共識營造良好的輿論環境［ ］。這一系列制度安排在不同層次、不同領域發揮著凝聚改革共識的重要作用，確保改革事業穩步向前。

（二）為實現中國式現代化提供制度支撐

習近平總書記強調“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”［ ］，“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域”［ ］。制度建設是現代化的要件元素和重要評價指標，中國式現代化也蘊含著制度現代化的邏輯。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述圍繞強國建設、民族復興偉業，突出以制度建設為主線，為推進中國式現代化提供強大制度支撐。

中國式現代化是在改革開放中不斷推進的［1］。中國特色社會主義制度是一個發展的過程，需要通過進一步全面深化改革固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各項制度更加完善［ ］。《決定》強調：“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”［1］。第一，推動生產關系和生產力更好相適應，為培育新質生產力提供制度保障。社會基本矛盾決定了生產關系要與生產力相適應，上層建筑要與經濟基礎相適應。中國式現代化不僅是生產力的現代化，還包括生產關系和上層建筑的現代化，即制度的現代化。習近平總書記關于新質生產力的重要論述根植和發軔于馬克思主義生產力理論，為新時代解放和發展生產力指明道路［ ］。新質生產力呼喚新型生產關系。當前，以體制機制形式表現出來的生產關系還不夠健全，對新質生產力構成了束縛，需要打通阻礙新質生產力發展的堵點卡點［ ］。《決定》提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制［1］。這些制度安排有效提升資源配置效率，促進了創新成果向新質生產力的高效轉化，形成與實現中國式現代化相匹配的生產關系并通過制度的形式確立下來。第二，推動上層建筑和經濟基礎更好相適應，繼續完善和發展中國特色社會主義制度。制度建設是更為基礎、更為穩固的系統工程，涉及生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑等方面。這一重要論述堅持完善和發展中國特色社會主義制度，使生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的發展更好相適應，而國家制度是上層建筑的重要體現。新時代以來，中國共產黨不斷深化社會主義市場經濟體制改革，構建支持全面創新體制機制、健全全過程人民民主制度體系、深化文化體制機制改革、深化生態文明體制改革、完善高水平對外開放體制機制。一系列體制機制推動中國特色社會主義制度更加完善，制度上層建筑的完善又將作用于其他上層建筑的發展，使其和經濟基礎更好相適應。第三，推動國家治理和社會發展更好相適應，繼續推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調：“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸”［2］112，“突出制度建設這條主線”［2］180。從目標與現狀來看，制度建設和治理體系還存在一些不適應的地方，需要破除一切不合時宜的體制機制弊端，應對中國式現代化進程中的風險挑戰，讓國家治理和社會發展的成果以制度的形式固定下來，讓中國式現代化發展成果為全體人民所共享，以制度建設推動高質量發展。中國式現代化不可避免會遇到各種風險和挑戰，而制度是應對風險挑戰的保障。黨的二十屆三中全會提出“六個必然要求”，其中之一就是“應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求”［1］，用完善的制度體系防范化解風險、有效應對挑戰，以制度現代化推進全面建設社會主義現代化國家。

（三）為人類制度文明發展貢獻中國智慧

制度文明是制度建設的結果，又通過制度建設及其過程來體現，是人類進步的重要標志。推動一個國家走向現代化，并不只有西方制度模式這一條道。中國特色社會主義國家制度“是人類制度文明史上的偉大創造”［19］274。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述，為發展中國家的制度建設和制度形式提供了有益借鑒，推動世界制度文明的發展呈現新樣態。

中國特色社會主義制度代表了社會主義在人類文明發展中的新高度，是人類制度文明史上劃時代的偉大創造。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述拓展了人類制度文明新形態。中國的制度建設以提高國家在政治、經濟、文化、社會、生態、外交等方面的治理能力為目標，具有“集中力量辦大事”的制度優勢。在政治領域，全過程人民民主制度體系為世界民主政治建設提供新范式，超越了西方“少數人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”。新型政黨制度強調“政治協商”而非“黨派斗爭”，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益等導致社會撕裂的弊端。在經濟領域，中國共產黨不斷完善基本經濟制度，推動生產力水平不斷提升，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，通過資源的有效配置實現社會效益的最大化［ ］，為解決世界經濟發展難題注入強勁動力。在思想文化領域，中國共產黨堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，積極弘揚全人類共同價值、倡導構建人類命運共同體并做出一系列制度安排。在社會領域，中國式現代化具有民生為大的特性，社會主義制度也體現了民生為大的實踐要求［ ］，共建共治共享的社會治理制度、共同富裕制度安排彰顯中國制度優勢，中國特色脫貧攻堅制度體系精準施策，為其他發展中國家的貧困治理提供制度借鑒和治理經驗。在生態文明領域，習近平總書記強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”［20］174，生態文明建設目標評價考核制度、改革生態環境監管體制、生態保護紅線制度、綠色低碳發展機制等體制機制不斷完善，為加快推進人與自然和諧共生的現代化帶來發展新動能。在對外開放領域，《決定》提出要“完善高水平對外開放體制機制”，“開放是中國式現代化的鮮明標識”［1］。

習近平總書記強調“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”［33］27，推動中國規則、標準等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產品。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述賦予人類制度文明新的價值追求。堅持以人民為中心是這一重要論述的價值原則，也深刻體現了中國制度文明形態的核心精髓。中國共產黨始終將人的自由全面發展作為制度建設的價值取向，如以制度約束規范資本運營，建立反壟斷體制機制，防止資本無序擴張，用社會主義市場經濟制度更好規范和引導資本，讓資本更好為人民服務。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述為人類制度發展和破解治理難題提供智慧參考。這一重要論述堅持以開放包容、交流互鑒的制度文明觀積極汲取世界各國的先進治理經驗，構成對社會主義國家何以跨越“卡夫丁峽谷”歷史之問的制度解答。這一重要論述注重交流互鑒，不斷吸收人類文明的制度成果，打破了西方制度的話語霸權，為人類制度文明的發展貢獻力量。西方主導的全球治理面臨著資本主義世界體系無法克服的困境，導致貧富差距不斷擴大，社會撕裂、利益集團斗爭頻繁，社會治理失衡，治理赤字、信任赤字、文明赤字和發展赤字頻發。中國的各項制度建設堅持人民至上，遵循從普遍到特殊的邏輯，試點先行、由點到面、推廣總結，堅持將基層實踐與頂層設計相結合，為其他國家制度建設提供了方法論參考。

五、結語

中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，堅持以制度建設為主線是進一步全面深化改革總目標的題中之義。《決定》從構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制等14個方面，圍繞著“建立”“健全”“鞏固完善”“改革改進”等不同層次提出了300多項制度建設的重要改革舉措，涵蓋了體制、機制、制度等不同層面，促使已有制度不斷健全完善、推進制度創新、填補制度空白，為新時代新征程上的制度建設提供方向指南。習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述，體現了堅持制度與完善制度、建立制度與執行制度的辯證統一，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，彰顯了合規律性與合目的性的制度文明新樣態，不斷將制度優勢轉換為治理效能。這一重要論述體現了“繼承—實踐—發展”的守正創新邏輯、“借鑒—融合—超越”的內外互動邏輯、“點—線—面—體”的系統聯動邏輯，是一個內涵豐富、不斷開放的科學體系。新時代新征程上，習近平總書記關于中國特色社會主義制度重要論述為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障，讓全體人民認同改革、擁護改革、參與改革，凝聚起全體中華兒女共同奮進的磅礴偉力，為推進中國式現代化提供更加有效的制度保障，為人類制度文明建設提供了重要參考。

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