進一步全面深化改革的方法論：“三個更加注重”的思想意蘊與實踐要求

摘 要：進一步全面深化改革是黨的二十屆三中全會的主要任務，也是當前和今后一個階段中國政治的核心議題。更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，構成了進一步全面深化改革的科學方法論。“三個更加注重”既是作用于進一步全面深化改革的統一體，也是分別指向改革系統性、結構性和協同性的聯系體。堅持“三個更加注重”是用好已有改革經驗的必然要求，也是化解重大風險挑戰的客觀要求，更是促進制度優勢轉化為治理效能的內在要求。黨的二十屆三中全會進一步豐富和發展了中國式現代化理論體系，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了科學指南。科學理解“三個更加注重”蘊含的道理學理哲理，就要從新征程中國式現代化的實踐中加以考量。面向未來，應在準確理解中國式現代化的保障、支撐、標識等新提法、新論斷基礎上，堅持“三個更加注重”，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

關鍵詞：中國式現代化；全面深化改革；三個更加注重；系統觀念；方法論

中圖分類號：D61；D64 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0090-14

一、問題的提出

改革開放是決定國家和民族命運的關鍵一招。2024年4月30日，中共中央政治局會議指出，進一步全面深化改革要“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”［ ］。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），再次強調堅持“三個更加注重”的科學方法論，深刻揭示了進一步全面深化改革的實踐要求和目標旨趣。改與變如影隨形，革與新一母同胞。改意味著變，革意味著新，改革意味著用新事物取代舊事物。改革有破有立，得其法則事半功倍。習近平總書記早在黨的十八屆三中全會召開時就曾要求：“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。”［ ］既是綜合性改革，則必須立足整體、把握重點、聚焦實效。簡而言之，改革不是孤立行為，而是牽一發而動全身，尤其是那些關涉全局的重點領域改革，必須堅持“三個更加注重”w8douOJiDVbMwYn3v8Ka0saA4B8Rx4TKs0NbkoAixvA=。

黨的二十屆三中全會強調的“三個更加注重”，具有深刻的思想依據、政策依據、理論依據。從指導思想發展上看，中國的改革開放從黨的十一屆三中全會開始拔錨起航，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人十分注重改革領域的系統集成，注重改革步驟的重點聚焦，注重關鍵領域的改革實效。此后，以江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人團結全國各族人民沿著這一思路接續奮斗，為中國式現代化奠定了堅實的物質基礎。從政策演變上看，改革開放和社會主義現代化建設新時期以來的歷次三中全會及其審議通過的改革文件都強調“系統、重點、成效”三個關鍵詞。從推進改革的理論指導上看，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，中國共產黨一貫倡導系統觀念、突出重點等。因此，中國共產黨推進改革秉持的系統觀點、重點把握等方法，實際是辯證唯物主義的具體運用。較之于黨的十一屆三中全會的改革，當前階段的改革復雜性高、關聯度大，亟需在原有經驗基礎上提煉新方法。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，實現了“改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變”［ ］。盡管新時代全面深化改革已經取得了重要成績，但要清醒認識到進一步全面深化改革面臨的環境發生了深刻變化。有鑒于此，黨的二十屆三中全會強調的“三個更加注重”科學方法論正當其時。

目前，理論界和學術界圍繞“三個更加注重”理論意義、方法意義、哲學底蘊進行了初步探索。楊明偉認為，“三個更加注重”的要求，既體現了新時代進一步全面深化改革的重要指導思想，又體現了進一步全面深化改革的方法論原則，是長期改革實踐探索的經驗總結，深化了黨對改革問題的理論認識［ ］。王偉光認為，“三個更加注重”闡明了中國共產黨推進改革的方式方法［ ］。賴先進認為，“三個更加注重”既是對全面深化改革實踐及其方法論的系統總結，也是進一步全面深化改革在方法論上的鮮明特征［ ］。張連起認為，“三個更加注重”體現了“上”與“下”的呼應，“點”與“面”的協調，“變”與“穩”的平衡，“實”與“時”的統籌［ ］。董振華提出在貫徹“三個更加注重”上，應做到堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持實踐觀點［ ］。張占斌認為，“三個更加注重”集中彰顯了中國共產黨人的改革方法論［ ］。既有研究突出了“三個更加注重”的結構化闡釋，強調了“每一個注重”對全面深化改革的意義所在。但是，關于“三個更加注重”的整體研究、系統分析尚未充分展開。學界關于“三個更加注重”指向“三個更好相適應”的思想意蘊研究多為一筆帶過，尚未出現專論。基于此，本研究從現實緣由、理論定位、思想指向、行動理路等維度探察“三個更加注重”對推進中國式現代化道路的方法論意蘊，以期為進一步全面深化改革提供學理支撐，助力構建以中國式現代化為主干的自主知識體系。

二、“三個更加注重”的提出緣由

變革基因深嵌在中華民族的血脈中，從商鞅變法到北魏孝文帝改革，從王安石變法到維新變法，都體現了中華民族因變而強的追求、向變求強的努力。變是世界上的最大不變，強調更加系統集成是為了呼吁人民群眾重視改革，從而減少改革的阻力。習近平總書記指出：“改革開放是當代中國最顯著的特征。”［ ］“三個更加注重”是基于黨的十八大以來全面推進改革實踐進行的深刻凝練和系統表達，蘊含著沉甸甸的思想分量和理論含量。

（一）歷史維度：用好改革經驗的內在要求

中國共產黨一貫重視經驗提煉。毛澤東曾指出：“如果要看前途，一定要看歷史。”［ ］中華民族發展史上，有的改革影響后世，有的改革曇花一現，有的改革招致動亂，無論成敗都提供了經驗啟示。習近平總書記強調：“歷史和現實都告訴我們，一場社會革命要取得最終勝利，往往需要一個漫長的歷史過程。只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。”［ ］只有總結好歷史經驗，才能遇山開路、逢水搭橋，不斷開辟改革新前景。2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調：“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”［ ］越是改革進行到這種程度，越要注重從歷史實踐中汲取經驗。“三個更加注重”所蘊含的經驗，對開創中國式現代化新局面具有重要啟示。

“系統、重點、實效”三個關鍵詞伴隨中國改革開放的進程。實際上，中國共產黨領導中國人民推進改革開放的歷史進程就是“三個更加注重”不斷被用于實踐的見證。以城鄉改革為例，最先開始的農村家庭聯產承包責任制改革，為城市改革奠定了基礎，提供了參照。農業具有基礎性，對國計民生的影響至關重要。顯然這一改革路徑堅持了系統觀念，實現了重點突破，最終取得了實效。以改革開放的步驟來看，從創辦經濟特區到開放沿海港口城市，從建立沿海經濟開放區到開放沿江、內陸和沿邊地區，均體現了寬領域、多層次、有重點、點面結合的改革開放趨勢。

此外，從中國共產黨的改革思想史角度也能夠看出“三個更加注重”的內涵演變。鄧小平強調改革必須堅持全面、系統的觀點，指出：“改革是全面的改革，不僅經濟、政治，還包括科技、教育等各行各業。”［ ］改革是全面的，就意味著改革必須遵循規律，堅持系統觀念。江澤民指出：“堅持從實際出發，先易后難，由淺入深，循序漸進，避免發生大的社會震蕩。”［ ］正是因為中國的改革開放事業始終堅持漸進性原則，改革成效才能不斷突破，而這種漸進性就建立在全面、系統的基礎上。隨著改革開放的深度、廣度增加，實踐對改革的系統性和協調性提出了更高要求。有鑒于此，胡錦濤要求：“我們要著力堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻把握我國經濟社會發展趨勢和規律，繼續堅定不移把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，推進各方面改革創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。”［ ］可見，注重系統集成、注重突出重點、注重求取實效是改革開放以來積累的鮮活經驗。黨的二十屆三中全會提出“三個更加注重”的重大論斷，是對已有經驗的系統提升，必須結合改革開放的歷史進程加以理解。

（二）實踐維度：應對重大風險考驗的客觀要求

改革是發展中國特色社會主義的動力。在百年未有之大變局與實現中華民族偉大復興戰略全局相互交織的情況下，改革的環境充滿復雜性，進一步全面深化改革面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，改革不能超然于環境，必須以相對穩定的國內外環境為條件，否則就是空中樓閣。另一方面，改革就是為了規避復雜環境中的不利因素。鄧小平曾深刻指出：“通過改革，要取得長期持續穩定發展的條件。”［14］160可見，改革也要創造良好的條件。

從國內來看，新時代新征程實現中華民族偉大復興不會一帆風順，必須通過全面深化改革，克服前進道路上的障礙，保障中國式現代化行穩致遠。圖之于未萌，慮之于未有。習近平總書記強調：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”［ ］這一論述顯示了中國共產黨人的憂患意識和風險思維。在進一步全面深化改革的過程中，只有把困難估計得更充分，把風險思考得更深入，才能下好先手棋、打好主動仗，才能有效防范化解各類風險挑戰，才能確保強國建設、民族復興偉業順利推進。“若網在綱，有條而不紊。”黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革總目標，錨定了到2035年要實現的改革目標。高在細致，成在落實。藍圖已經繪制，必須加倍努力。中國共產黨只有堅持“三個更加注重”，預防系統風險、克服重點領域的風險，才能如期實現黨的二十屆三中全會所制定的目標。

從國際來看，進一步全面深化改革面臨著復雜的外部環境。局部沖突和地區動蕩成為威脅全球和平與發展的顯性關鍵變量。世界又一次來到了十字路口，何去何從考驗著世界政治發展。全球發展不確定性因素的增長，也為中國共產黨進一步全面深化改革提出了全新挑戰。更重要的是，部分西方國家裹挾狹隘價值觀念，秉持非此即彼的心態，對中國的打壓遏制不斷升級。在這種情況下，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時有可能發生，進而破壞改革開放的進程。人類社會發展至今，已然成為一個“你中有我、我中有你”的地球村，超然于世、一廂情愿的世外桃源既不可能，也不現實。因此在國際競爭日趨激烈的情況下進一步全面深化改革，就需要堅持“三個更加注重”，處理好國外與國內的關系、發展與穩定的關系。

（三）制度維度：釋放制度優勢的必然要求

中國的改革開放實踐，是人類歷史上最大規模也是最為成功的制度變革和制度創新［ ］。改革的方向是社會主義，是中國特色社會主義。中國特色社會主義的最大優勢在于集中力量辦大事。《決定》要求健全新型舉國體制，目的就在于發揮社會主義集中力量辦大事的優勢。堅持“三個更加注重”是促進中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的必然要求。

其一，發展和完善中國特色社會主義制度體系要求堅持“三個更加注重”。經國序民，正其制度。制度創造秩序，制度為國家和民族的穩定發展提供基本保障。人類歷史發展表明，制度若要長久發揮作用，必須依賴于體系化建構。在中國共產黨建構的制度體系中，中國特色是關鍵表達，體制機制改革是促進制度釋放效能的動力之一。1992年，鄧小平在強調改革時說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”［14］372建構一整套制度體系的設想，體現了中國共產黨堅持系統觀念的改革方法論。為形成更加成熟、更加定型的制度體系，從黨的十四大開始，歷次黨代會報告都對制度建設進行了重點部署。中國特色社會主義進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進形成一套更加成熟、更加定型的制度體系。具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”［2］512作為全面深化改革的總目標。此后，中國共產黨沿著這一目標，不斷完善中國特色社會主義制度。黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行部署。制度事關全局性、系統性，有效與否是其評價關鍵。黨的二十屆三中全會在已有制度安排基礎上，繼續聚焦中國特色社會主義制度建設，彰顯了新時代中國共產黨人促進制度優勢轉化為治理效能的努力。面向未來，中國共產黨人必須立足中國發展的整體，堅持“三個更加注重”，推動中國特色社會主義制度的不斷完善。

其二，進一步全面深化改革，必須在中國特色社會主義制度框架內堅持“三個更加注重”。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路勇毅前行、踔厲奮發，解放和發展了社會生產力、鞏固和增強了社會活力。欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。改革不能漫無目的，必須有的放矢。改革的方向就是要鞏固和發展中國特色社會主義制度，在制度框架內促進中國社會向前發展。在中國特色社會主義制度約束下，進一步全面深化改革必須堅持“三個更加注重”。第一，要立足中國特色社會主義制度體系的框架，實現整個制度體系的最優化，切實做到系統集成。第二，要在中國特色社會主義制度體系框架中進一步完善重點領域制度體系，展現改革示范效應。第三，必須在中國特色社會主義制度基礎上不斷創新體制機制，使制度更加符合基本國情。上述三點是建立在中國特色社會主義制度的框架之內理解“三個更加注重”得出的基本結論。

其三，只有堅持“三個更加注重”，中國特色社會主義制度優勢才能轉化為治理效能。制度好壞，貴在看效果，重在察效能。相較于現行的資本主義制度，中國特色社會主義制度在促進社會發展上顯示出極強的優越性。彰顯制度優勢，關鍵要通過治理效能。制度優勢轉化為治理效能，既受制度本身科學性的影響，也受制度環境變化的限制。在制度環境中，制度之間的關系是重要因素。追求制度優勢轉化為治理效能最大化，要以制度之間的共識為基礎。不同制度各司其職，才能在共識中形成合力，真正發揮協同作用。因此，促進中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能，必須堅持“三個更加注重”的科學方法，做到整體把握、突出重點。

三、“三個更加注重”的理論定位

“三個更加注重”既指向改革的不同側面，也實現了改革理念的融會貫通。“更加注重系統集成”強調改革的整體性，要求在全局視野下整體推進改革步伐。“更加注重突出重點”強調改革的結構性，要求在漸進變化中把握改革的合理進度。“更加注重改革實效”強調改革的實踐性，要求在中國式現代化進程中凝聚改革的最大共識。

（一）“三個更加注重”指向改革的不同側面

“更加注重系統集成”提出了進一步增強全面深化改革整體性的要求，指向了對待改革的態度和觀念。觀念是實踐的先導，正確認識改革是進一步全面深化改革的前提和基礎。世界始終處在改革的通道中，當前中國始終處在變革的進程中。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”［2］497改革是奔著問題去的，問題是多方面的，這就決定了改革不是局部修補，而是要脫胎換骨、全面深化。中國的改革已經進入深水區、攻堅期，剩下的都是難啃的硬骨頭。盡管新時代以來的全面深化改革取得了整體性重塑和歷史性成就，但舊的問題解決了，新的問題又會出現。新老問題交疊出現，不僅增加了改革的難度，也增加了改革的關聯度。難度增加的同時，力度也要加強。不謀全局者，不足以謀一域。全面深化改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明各個部分，必須堅持更加注重系統集成。

“更加注重突出重點”要求審視進一步全面深化改革的結構性，指向了改革的過程。全面深化改革決不能“胡子眉毛一把抓”，整體安排、協調推進是必由之路。中國共產黨需要考慮改革的優先性問題，首先要改的是那些不得不改的、事關大局的領域。囫圇吞棗的改革只能造成“大水漫灌”，反而會影響改革的科學性，模糊改革的階段性。根據社會主要矛盾不同、發展階段不同、干事創業的環境不同，全面深化改革的重點也會有所調整。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨領導中國人民進行的改革開放事業，呈現出按步驟、有階段、依重點的規律。改革的對象是黨和人民的偉大事業，面對的是整個社會結構和國家關系。隨著時代發展，尤其是在內外環境不確定因素增加的情況下，中國共產黨必須分清主次，優化改革過程。不同時期改革重點任務不同，多是按問題導向提出的，如20世紀70年代末的農村改革、80年代國企改革和價格改革、90年代分稅制改革、2000年加入世貿組織，以及2013年以后提出的供給側結構性改革［ ］。黨的二十屆三中全會強調在進一步全面深化改革中更加注重突出重點，就是要在改革的過程中發揮重點領域的示范作用，進而不斷優化改革的過程。

“更加注重改革實效”要求中國共產黨增強進一步全面深化改革的協同性。在系統集成和把握重點基礎上，改革必須拿出實實在在的成績、扎扎實實的效果，真正做到惠及國計民生。改革既要堅持問題導向，也要堅持目標導向。目標導向的一重含義就是求取改革的實效。改革的舉措好壞、改革的力度如何、改革的步驟是否合理，最終都要從改革的實效中尋找答案。改革的實效主要表現在三個方面：一是社會生產進步；二是國家面貌更新；三是能夠滿足人民群眾對美好生活的期待。實際上，人民群眾評價改革成效的標準也是上述三個方面。可見，改革成效不僅關涉人民對改革的評價問題，還關涉國家與社會、政黨與公民的和諧互動。評判改革好與壞、成與敗的最終標準，就是實際效果，就是能否滿足人民群眾的期待。2013年至2022年，國內生產總值從59.3萬億元增長到121萬億元，年均增長6%以上，穩居世界第二位。10年來，中國經濟總量占世界經濟的比重從12.3%上升到18%以上，對世界經濟增長的年平均貢獻率超過30%［ ］。改革成效，躍然紙上。《決定》科學評價了黨的十八大以來尤其是黨的十八屆三中全會以來的改革成效，為我們在進一步全面深化改革中更加注重成效提供了參照。貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，我們必須更加注重改革實效。

（二）“三個更加注重”是理念貫通的統一體

習近平總書記強調：“我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續高高舉起。”［2］508從黨的十八屆三中全會拉開新時代全面深化改革大幕，到黨的二十屆三中全會強調進一步全面深化改革，改革既是新時代中國共產黨治國理政的路徑選擇，也是中國共產黨人以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的方法抉擇。堅持立足系統改，抓住重點改，盯著成效改，是中國共產黨推動改革開放的基本經驗。“三個更加注重”是一個有機整體，共同作用于進一步全面深化改革的本體。

其一，“三個更加注重”實現了價值性與工具性的契合。合理性的本質是人在長期社會發展中進化出的能力。有學者基于社會現實，強調了價值合理性與工具合理性，揭示了目的與方法統一性［ ］。就進一步全面深化改革而言，價值性旨在表達改革是為了什么，工具性昭示改革要依靠什么。“三個更加注重”在堅持系統觀念的工具理性基礎上，闡明了進一步全面深化改革的人民理念旨歸。中國共產黨自成立以來，就致力于改變國家貧窮落后的面貌。中國共產黨的第一個綱領規定：“黨的根本政治目的是實行社會革命。”［ ］在社會主義制度基礎之上，1978年后的中國共產黨堅定選擇了改革開放，旨在繼續推動社會革命。鄧小平指出：“改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態。從這個意義上說，改革也可以叫革命性的變革。”［14］135改革就是革命，就是為了革除與中國社會不相適應的部分。既然是革除與中國社會不相適應的部分，那改革就必須堅持做到系統集成、突出重點。更加注重系統集成、更加注重突出重點，顯示了中國共產黨人將進一步全面深化改革視為推進中國式現代化的一種方法的科學認識。更加注重改革實效，突顯了中國共產黨進一步全面深化改革的價值指向。2013年至2022年，全國居民人均可支配收入從16 500元增加到36 883元，形成了超4億人的世界上規模最大、最具成長性的中等收入群體［20］。改革的結果是中國共產黨兌現了對人民的承諾。綜上所言，“三個更加注重”實現了價值理性和工具理性的契合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面深化改革納入“四個全面”戰略布局之中，實現了中國共產黨治國理政“政策工具箱”的有效擴充。可見，全面深化改革本身也是價值理性和工具理性的統一。

其二，“三個更加注重”實現了兩點論與重點論的統一。習近平總書記強調，進一步全面深化改革、推進中國式現代化是“推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要”［3］50。可見，進一步全面深化改革的主要考量和目標任務之一就是為了適應社會主要矛盾變化。重視化解社會主要矛盾是中國共產黨推動國家變革、社會進步的規律性認識。第二次國內革命戰爭時期，毛澤東指出：“當著我們研究矛盾的特殊性和相對性的時候，要注意矛盾和矛盾方面的主要的和非主要的區別。”［ ］矛盾的普遍性和特殊性相統一的基本原理，要求我們在進一步全面深化改革中必須堅持兩點論與重點論的統一。“三個更加注重”既強調把握關鍵環節，也強調系統觀念，體現了堅持兩點論與重點論的統一。

其三，“三個更加注重”實現了繼承性與發展性的共生。改革開放事業起步以來，中國共產黨始終堅持系統觀念、堅持重點推進、堅持注重實效。但隨著改革的深入，科學概括原有的改革方法論并在強調程度上更進一步，是順應新時代推進全面深化改革的必然選擇。“三個更加注重”中的“更加”二字，彰顯了唯物主義辯證法中發展的觀點，強調在原有基礎上鞏固提升。這一點與黨的二十屆三中全會的“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標中的“繼續”二字相得益彰。在“繼續”改革中突出“更加”，足見新時代中國共產黨人進一步全面深化改革的決心與勇氣，而這也體現了“三個更加注重”的繼承性與發展性的統一。

（三）“三個更加注重”是思想方法和工作方法

發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。鄧小平曾強調：“不要拒絕變，拒絕變化就不能進步。這是個思想方法問題。”［14］73思想方法決定看問題、想問題、解決問題的態度。注重系統集成，注重突出重點，注重改革實效，是新時代我們黨領導改革事業的重要思想方法和工作方法［ ］。黨的十八大以來取得的改革成就，清晰地證明這一思想方法與工作方法的有效性，必須長期堅持并在原有基礎上不斷深化。黨的二十屆三中全會在科學總結這一思想方法與工作方法時，作出了程度上的強調，對進一步全面深化改革的方法論提出了更高要求。

一方面，“三個更加注重”是重要思想方法，闡明了新時代新征程如何認識進一步全面深化改革，如何科學處理改革中的復雜關系。時代在發展，改革不停步。開弓沒有回頭箭，改革永在進行時。新時代以來，習近平總書記關于全面深化改革提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，“三個更加注重”就是從中凝煉而來的。習近平總書記在論述全面深化改革中尤其重視“系統集成”。2020年12月30日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上談到改革組織方式時，就用了“系統集成”［ ］來表達全面深化改革的現狀。黨的十八大以來，堅持把握重點更是鋪陳在習近平總書記關于全面深化改革的重要論述之中。比如，他在論述科技改革中的創新驅動發展戰略時強調：“面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。”［ ］這些論述涉及改革的具體領域，是推動改革向實踐轉化的重要思想指南。“三個更加注重”是在習近平總書記關于具體領域改革論述基礎上高度凝練的結果，是進一步全面深化改革的思想方法。

另一方面，“三個更加注重”是重要工作方法，詮釋了新時代新征程如何推動進一步全面深化改革，如何確保進一步全面深化改革提質增效。思想方法轉化為工作方法，體現的就是理論指導實踐的過程［ ］。一語不能踐，萬卷徒虛空。改革不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。“三個更加注重”要求在中國式現代化實踐過程中，既要做到綜合性改革與領域性改革相統一，也要做到重點領域改革與總體改革任務相匹配，還要做到綜合效果與長遠效果相統一。思想方法和工作方法作為“三個更加注重”的理論定位，揭示了新時代中國共產黨人推進改革的宏闊歷史視野。

四、“三個更加注重”的思想指向

《決定》強調：“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”［3］3-4。“三個更加注重”指向了“三個更好相適應”，分別從動力、制度與能力層面揭示了理論的邏輯鏈條。

（一）動力再造：推動生產關系和生產力更好相適應

生產力與生產關系的矛盾運動，是社會變革的動力。從馬克思恩格斯最早的理論闡釋來看，生產力包括勞動者、勞動對象以及生產資料。可見，生產力本身就是一個系統，解放和發展生產力也必須注重系統集成、把握重點。馬克思恩格斯在認識勞動的基礎上，對生產力的作用進行了深刻揭示，他們指出：“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況。”［ ］因此，全面深化改革必然包含解放生產力和發展生產力的內容。鄧小平指出：“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發展社會生產力的障礙。”［14］134此外，中國共產黨推動改革開放，必須滿足社會主義的本質要求，社會主義本質要求就包含“解放生產力和發展生產力”的重要內容。生產力是一個系統，促進生產力提升同樣需要遵循系統觀念，而這也是“三個更加注重”的題中之義。

生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力相適應，否則就會出現脫節，甚至是沖突，阻礙社會發展。生產力和生產關系既是自成體系的兩個部分，又是有機統一的一個整體。中國共產黨進一步全面深化改革要推動生產關系和生產力更好相適應，為譜寫中國式現代化新篇章提供動力保障。生產力是變革社會的決定力量，改革就是為了革除制約生產力的因素。從中國社會的整個系統、改革的重點領域以及成效突破上看，進一步解放和發展生產力是推動改革走向深處的重中之重。為促進生產力形態躍升，黨的二十屆三中全會明確要求建立與新質生產力相匹配的新型生產關系，彰顯了新時代中國共產黨人對推動中國式現代化道路的動力再造。發展新質生產力是對馬克思主義生產力理論的創新發展，顯示了新時代中國共產黨通過改革促進生產力發展的決心和信心［ ］。新質生產力是以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。《決定》要求：“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升”［3］10。顯然，這是在新時代條件下，中國共產黨在系統論指導下堅持重點突破，進一步解放和發展生產力的確證。從傳統生產力走向新質生產力，必須加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。這就要求我們在堅持“三個更加注重”中促進生產力要素優化組合配置，為推進中國式現代化做好動能儲備。

（二）制度保障：推動上層建筑和經濟基礎更好相適應

“三個更加注重”是進一步全面深化改革的總體方法論，要在遵循系統性基礎上，不斷推動上層建筑和經濟基礎更好相適應。經濟基礎是由社會一定發展階段的生產力所決定的生產關系的總和。這些生產關系的總和構成了社會的經濟結構，經濟結構又決定了法律、政治、文化等上層建筑。在政黨政治時代，一個民族、一個國家的主要面貌體現在經濟基礎與上層建筑的聯動中，尤其是上層建筑展現出的制度形態、文化價值形態、法律模式等內容構成了世界打量觀察本民族發展的窗口。在進一步全面深化改革中，提出上層建筑與經濟基礎更好相適應，包含繼續完善中國特色社會主義制度、推動制度優勢轉化為治理效能的深刻意涵。為了提升效能，在經濟基礎與上層建筑的有機互動中，需要更加注重整體觀念，做到從全局把握，形成整體觀照。

為進一步推動上層建筑和經濟基礎更好適應，黨的二十屆三中全會以“三個更加注重”為方法導向，提出了300多項改革舉措，涉及社會生活的方方面面，顯示出中國共產黨推動社會變革的努力。從上層建筑中的法治層面來看，黨的二十屆三中全會明確提出法治是中國式現代化的重要保障。只有法治昌明，中國式現代化道路才能暢通無阻。為推動全面依法治國，《決定》進一步打通立法、執法、司法、守法全過程，強調“探索區域協同立法”［3］30。黨的十八大以來，法治建設的進程不斷加快，從上層建筑高度保證了社會經濟結構的優化調整，尤其體現在通過法治優化營商環境的實踐。這些改革舉措堅持從系統出發，既有重點的把握，也有實踐的延續，鮮明彰顯了“三個更加注重”的科學方法論。從上層建筑中的政治層面來看，黨的二十屆三中全會明確要求進一步健全全過程人民民主制度體系，切實滿足人民群眾政治期待。政治體制改革的目的就在于厚植人民當家作主的制度基礎。《決定》抓住發展全過程人民民主的關鍵，要求健全協商民主機制、完善協商民主體系，加強各種協商渠道協同配合。這些舉措體現了上層建筑與社會結構變化相適應的改革，彰顯了“三個更加注重”的理論可貴。從上層建筑中的文化層面來看，文化體制機制改革更加深入。《決定》要求“必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化”［3］32。發展多種形式的文化，是為了適應社會結構日益復雜的現實。在日益復雜的社會發展中，人民群眾對文化的需求呈現多樣化態勢。可見，立足整個社會大系統進一步全面深化改革，中國共產黨應當始終堅持“三個更加注重”的科學方法論。

（三）能力提升：推動國家治理和社會發展更好相適應

國家治理是政黨能力的體現。作為進一步全面深化改革的方法論，“三個更加注重”能夠積極推動國家治理與社會發展更好相適應。社會結構的多元化進一步增加了社會現象的復雜程度，因此中國共產黨要依靠改革化解社會發展中存在的不良現象，進而形成正確的價值引領。選擇什么樣的改革方法論，既是改革策略的展示，也是能力的表現。改革不是政黨治國理政的單向決策，而是政黨與社會的雙向互動。新時代以來，中國共產黨推進全面深化改革重要目標之一便是推動國家治理體系和治理能力現代化。治理體系和治理能力現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分。治理體系與制度體系關系密切，治理能力受社會參與的深刻影響。社會力量充分參與，才能保證社會穩定。“一個成功的中國將成為一個在保持經濟高度增長的同時設法保持了總體政治和社會穩定的國家。”［ ］改革的目的是要實現社會發展，但改革也需要穩定的社會環境。因此，中國共產黨推動國家治理和社會發展更好相適應，就勢必從治理能力入手。促進治理體系和治理能力現代化涉及多元主體。故而，中國共產黨必須堅持“三個更加注重”，將治理放到社會發展的大場景、大視野中予以考慮，并且應當突出重點，提升治理效能。

國家治理現代化有利于更好推動社會發展。首先從功能上看，國家治理的制度體系決定社會面貌，中國特色社會主義制度為社會轉型、社會變革提供制度基礎。政治整合與國家認同構成了國家建構的兩面［ ］。全面深化改革，要不斷釋放社會活力，增強社會各種要素的活躍度，進而完成社會的政治整合，最終形成社會認同和國家認同。“三個更加注重”要求在促進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，及時關注社會實際變化，不斷促進重要制度的完善，有助于推動社會更好發展。其次從結構上看，國家治理能夠在政黨、政府與社會的關系互動中穩定社會結構，滿足人民群眾的幸福感。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產黨通過制度建構，國家治理能力和治理水平不斷提高，社會結構得到優化，社會面貌實現巨大轉變。顯然，這是在堅持“三個更加注重”基礎上，中國共產黨取得的歷史性成就。最后從方式上看，在國家治理與社會治理的合作互動中，中國共產黨開創了共建共治共享的社會精細化治理新路。社會是一個復雜整體，國家治理更好與社會發展相適應必須做到“三個更加注重”。

五、堅持“三個更加注重”的行動理路

堅持“三個更加注重”不是懸于空中的口號，而是進一步全面深化改革的路徑選擇。黨的二十屆三中全會聚焦中國式現代化這一最大政治，做出了更加科學的安排，為2035年實現基本建成社會主義現代化國家的目標奠定了堅實基礎。新時代中國共產黨人堅持“三個更加注重”要以中國式現代化為實踐場域，要以黨的全面領導為主要抓手，要根據國際局勢變化主動作為，要堅定不移發揚釘釘子精神和以改革創新為核心的時代精神［ ］。新時代以來，中國共產黨圍繞中國式現代化，不斷促進偉大事業向前發展。習近平總書記強調：“中國式現代化是中國共產黨和中國人民長期實踐探索的成果，是一項偉大而艱巨的事業。惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。”［ ］中國式現代化構成了全面深化改革的主題［ ］。黨的二十屆三中全會聚焦中國式現代化問題，提出了若干新思想、新觀點、新舉措。較之于黨的二十大闡述的中國式現代化理論體系，黨的二十屆三中全會在推動中國式現代化的重要保障、戰略性支撐、鮮明標識等方面提出了新表述、新論斷。在進一步全面深化改革中堅持“三個更加注重”，必須深刻領會黨的二十屆三中全會對中國式現代化理論體系的最新發展成果。

其一，堅持“三個更加注重”，有利于夯實中國式現代化的保障。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，法治也是中國式現代化的重要保障。從黨的十四大作出部署，建立社會主義市場經濟體制以來，中國共產黨對市場與政府關系的認識越來越深刻。社會主義市場經濟是中國改革開放最偉大的發明之一。黨的十八屆三中全會之前，中國共產黨強調市場在資源配置中的基礎性作用，這一認識促進了中國經濟的發展，為中國式現代化積累了物質基礎［ ］。黨的十八屆三中全會在已有實踐上，首次提出市場在資源配置中的決定性作用，為高水平社會主義市場經濟體制奠定了基礎。黨的二十屆三中全會在這一論斷基礎上，強調高水平社會主義市場經濟體制對中國式現代化的保障作用。在發展高水平社會主義市場經濟中，堅持“三個更加注重”顯得尤為重要。此外，黨的二十屆三中全會也將法治表述為中國式現代化的重要保障。發展經濟、完善市場、貨物流通，都離不開良好的法治環境。中國共產黨人在追求良法善治的過程中優化營商環境，統籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設取得了重大成就。正是因為遵循了中國式現代化的整體安排和重點任務，中國共產黨人才提出了中國式現代化的保障問題，這也是堅持“三個更加注重”的表現。

其二，堅持“三個更加注重”，有利于強化中國式現代化的支撐力量。19世紀前，人類技術進步的速度不超過0.05%，意味著每1 500年人均收入才能翻一番。但是過去的200年，技術進步率達到1.5%，是19世紀前的30倍，意味著每50年人均收入就可以翻一番［ ］。可見，教育、科技、人才一體化改革對經濟發展具有重要影響，是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”［ ］黨的二十屆三中全會在此基礎上將教育、科技、人才表述為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，顯示了中國共產黨統籌推進教育、科技、人才體制機制改革的決心和理論升級。在科技革命愈演愈烈的情勢下，深化教育、科技、人才一體化改革，目的是在協同中找到攻堅克難的方法。在第四次科技革命深入展開的時代，教育、科技、人才一體化改革有利于為發展新質生產力提供智力基礎，為進一步發展中國式現代化厚植優勢。教育、科技、人才對中國式現代化的支撐，是著眼于整個社會結構中的支撐。

其三，堅持“三個更加注重”，有利于擦亮中國式現代化的鮮明標識。開放是中國式現代化的鮮明標識，封閉不得人心，僵化死路一條。明清時期的閉關鎖國，至今仍警醒世人。一個民族的發展決不能缺少參照，更不能坐井觀天、夜郎自大。改革開放包括改革與開放兩個方面，這兩個方面是有機統一體，有助于我國充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。將國內與國外的互動聯系起來，本身就是“三個更加注重”的體現。改革開放以來，中國共產黨所取得的歷史成就是開放中的歷史成就。“更加注重系統集成”，就是要在中國式現代化的開放實踐中注重系統優化。“更加注重突出重點”，就是要在中國式現代化的開放實踐中抓住要點，實現突破。重點改革，能夠取得重大成效。根據商務部數據顯示，2013至2022年，我國吸引外資規模以人民幣計連續10年穩步增長。今年上半年，我國吸引外資規模近5 000億元，處于近10年來的高位［ ］。比如，從中國出口的“老三樣”轉向中國出口的“新三樣”，就是利用開放推動中國式現代化的體現。“更加注重改革實效”就是要切實發揮出中國式現代化在開放中的實踐效能，向世界展示中國式現代化創造人類文明新形態的重大意義。

六、結語

習近平總書記強調：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”［ ］“三個更加注重”是中國共產黨在改革開放中形成的寶貴歷史經驗，反映出堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持實踐觀點的深刻哲理，是進一步全面深化改革的思想方法和工作方法。推動進一步全面深化改革，中國共產黨要在頂層設計上做好系統性文章，以關系全局的重要方面和重大問題為提綱，切實發揮經濟改革的牽引作用，實現重點突破，進而做到握指成拳、聚沙成塔、效果集成。進一步全面深化改革，絕不能胡子眉毛一把抓，而是要優先解決主要矛盾，以此帶動其他矛盾的解決，堅持兩點論與重點論的統一，切實防止四面出擊、分散用力。進一步全面深化改革，黨員干部和人民群眾必須把政策落實、求取實效放在關鍵位置，用實實在在的成績、扎扎實實的成效彰顯中國式現代化的成色。進一步全面深化改革是系統工程，必須在“三個更加注重”方法論原則下作出前瞻性思考、全局性謀劃，進而實現整體性推進。面向未來，改革仍有很多難啃的硬骨頭，我們必須堅持“三個更加注重”的科學方法論，推動中國式現代化譜寫新篇章，保障中華號巍巍巨輪行穩致遠。

參考文獻：

［ ］ 中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆三中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作 審議《關于持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見》 中共中央總書記習近平主持會議［N］．人民日報，2024-05-01（1）．

［ ］ 中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編：上［G］．北京：中央文獻出版社，2014：509．

［ ］ 中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［M］．北京：人民出版社，2024：2．

［ ］ 楊明偉．“三個更加注重”深化了我們黨對改革問題的理論認識［N］．學習時報，2024-08-02（1）．

［ ］ 王偉光．在進一步全面深化改革中推進中國式現代化［J］．紅旗文稿，2024（14）：4-8．

［ ］ 賴先進．進一步全面深化改革要做到“三個更加注重”［N］．學習時報，2024-05-17（1）．

［ ］ 張連起．從“三個更加注重”中“找準星”［N］．人民政協報，2024-05-23（5）．

［ ］ 董振華．堅持“三個更加注重”推動全面深化改革［J］．中國黨政干部論壇，2024（6）：26-30．

［ ］ 張占斌．堅持以人民為中心把改革推向前進［N］．經濟日報，2021-07-24（10）．

［ ］ 習近平．論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局［M］．北京：中央文獻出版社，2021：435．

［ ］ 毛澤東文集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1999：383．

［ ］ 習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話強調 以時不我待只爭朝夕的精神投入工作開創新時代中國特色社會主義事業新局面［N］．人民日報，2018-01-06（1）．

［ ］ 中共中央黨史和文獻研究院．十九大以來重要文獻選編：上［G］．北京：中央文獻出版社，2019：738-739．

［ ］ 鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：117．

［ ］ 江澤民文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，2006：254．

［ ］ 胡錦濤文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2016：98．

［ ］ 中共中央黨史和文獻研究院．十九大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2021：784．

［ ］ 蔡昉．中國經濟改革與發展：1978—2018［M］．北京：社會科學文獻出版社，2018：6．

［ ］ 中國經濟體制改革研究會．見證重大改革決策——改革親歷者口述歷史［M］．北京：社會科學文獻出版社，2018：9．

［ ］ 數據見證新時代偉大成就（新數據 新看點·特別報道）［N］．人民日報，2023-12-13（6）．

［ ］ 馬克斯·韋伯．經濟與社會：第1卷［M］．閻克文，譯．上海：上海人民出版社，2019：144．

［ ］ 中共中央黨史和文獻研究院，中央檔案館．中國共產黨重要文獻匯編：第1卷［G］．北京：人民出版社，2022：1．

［ ］ 毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：336．

［ ］ 黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］．北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024：10．

［ ］ 習近平著作選讀：第2卷［M］．北京：人民出版社，2023：395．

［ ］ 中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2016：21．

［ ］ 李忠杰．深刻把握全面深化改革的方法論［J］．國家治理，2024（11）：3-4．

［ ］ 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2012：160．

［ ］ 劉慶瑩，張瑩．面向共同富裕的新質生產力：理論演繹與培育路向［J］．統一戰線學研究，2024（3）：77-87．

［ ］ 李侃如．治理中國：從革命到改革［M］．胡國成，趙梅，譯．北京：中國社會科學出版社，2010：352．

［ ］ 安德烈亞斯·威默．國家建構：聚合與崩潰［M］．葉江，譯．上海：格致出版社，上海人民出版社，2019：1．

［ ］ 蒲清平，馬睿．黨的二十屆三中全會全面深化改革系統推進中國式現代化的邏輯進路［J］．西南大學學報（社會科學版），2024（4）：1-10.

［ ］ 中共中央黨史和文獻研究院．習近平關于中國式現代化論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2023：27．

［ ］ 譚敏，吳陽松．把推進中國式現代化作為最大的政治：理論譜系與實踐進路［J］．統一戰線學研究，2024（2）：82-94．

［ ］ 朱憶天，朱浚．論面向中國式現代化的高水平社會主義市場經濟體制：核心要義及推進路徑——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神［J/OL］．重慶大學學報（社會科學版），1-11［2024-08-04］.https：//kns-cnki-net.proxy.ecnu.edu.cn/kcms/detail/50.1023.c.20240723.1051.002.html.

［ ］ 張維迎．市場與政府［M］．西安：西北大學出版社，2014：15．

［ ］ 習近平著作選讀：第1卷［M］．北京：人民出版社，2023：27．

［ ］ 上半年新設外商投資企業數同比增長14.2%（新數據 新看點）［N］．人民日報，2024-07-15（1）．

［ ］ 中共中央文獻研究室．習近平關于全面深化改革論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2014：34．

責任編輯：王京菁