起底涉案資金過億元的社區黨支部書記

2024年7月，遼寧省紀委監委通報6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例。其中披露，遼陽市遼陽縣首山鎮孔姓臺社區原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

約37萬人口的遼陽縣，去年財政收入還不足10億元（9.98億元）。曹軍卻挪用和侵占集體資金合計超過1.7億元。該案被揭露后，引起廣泛關注。

通報中的“孔姓臺社區”實為“孔姓社區”。該社區原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。

2012年，因鞍鋼集團的某國家重點項目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣人民政府對孔姓臺組土地進行征收。多個村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村土地被征收后，當地在縣城成立了孔姓社區，曹軍擔任孔姓社區黨支部書記兼社區居民委員會主任，于2019年卸任。

一個社區的黨支部書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

2009年下半年，在外經商多年后，曹軍回到馬家新村擔任黨支部書記。3年后，一份公告引發熱議。

2012年4月28日，遼陽縣人民政府發布的公告顯示：因國家重點項目建設需要，對相關范圍內孔姓臺組的房屋、土地及地上物實施征收。房屋征收實施單位為首山鎮人民政府。

這份公告還特意強調，自發布之日起，孔姓臺組區域內的耕地、山林停止耕種、經營，自行耕種、經營的，征收時不予補償。在項目規劃區域內，停止所有戶籍、房產及各種經營活動的審批。

多個信息源顯示，上述國家重點項目，即鞍鋼集團鞍千礦業有限責任公司的相關項目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領導小組發布通知稱，根據民意調查問卷反映，目前已有超過85%的村民同意搬遷。領導小組決定，孔姓臺征收協議簽訂工作當日正式啟動，凡在一個月內簽訂協議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎勵5000元，且優先選房。

遼陽縣首山鎮人大主席李永龍在孔姓臺組動遷時任首山鎮工業辦主任。作為鎮里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到領導小組下的綜合辦公室，負責協調匯總百姓的訴求想法、宣講政策等。

2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區，曹軍出任社區黨支部書記兼社區居民委員會主任。

注入800萬元啟動資金

搬遷的同時，回遷樓的建設也被提上議事日程。

遼陽市紀委監委一名辦案人員表示，因看到有的村莊動遷后，通過招投標中標企業承建的回遷樓質量不好，“孔姓臺組村民主動提出由村里來建回遷樓，這個想法得到了政府批準”。

回遷樓的名字為“孔姓新區”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯房地產開發有限公司（下稱“永聯公司”）開發，預算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費。

曹軍與建設回遷樓的永聯公司關系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實上，該公司最初的3個股東都是孔姓臺組的村干部，其中就有曹軍。

“這是因為最初村民們決定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨立股東成立房地產公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由3個村干部代名來代表村集體?！边|陽市紀委監委第十紀檢監察室副主任李威說。

該公司注冊資本和實繳資本均為800萬元。永聯公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實繳資金，但注冊完公司后，當天就把錢取走了。曹軍這么操作，是因為根據當時的《公司法》規定，注冊公司必須實繳資本。

曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯公司賬戶里。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工，因商業配套項目產生巨額利潤。2017年，利潤錢款打到永聯公司的戶頭上。而曹軍后來被認定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到巨額利潤，召開了村民代表大會（參會人數為10人左右），提出按照工商部門規定，村集體不能成立這種房地產公司，需要轉成個人股份，這個提法在會議上被通過。

此后，村集體注入的800萬元又從永聯公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯公司的3個股東變為曹軍、其妻子和兒子。

李威說，事實上，村集體只要不是獨立股東就可以成立公司。而且這種重大事項，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續搬遷至孔姓新區。當年4月14日，曹軍退出公司及股份。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。

曹華是一個沈陽的老板，與曹軍為朋友關系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯公司的法定代表人，但他仍是該公司的實際控制人。

遼陽市紀委監委案件審理室主任何海波介紹，永聯公司通過建回遷樓產生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預算資金。不管永聯公司換了多少個股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯公司成立后就只做了這一個項目，由此產生的利潤應屬于集體資金。

挪用8000多萬元到海南炒房

在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。他將這部分錢挪用后，幾乎都用在了海南炒房上。

李威稱，曹軍在海南炒房時，出手闊綽，有時一買就是幾十套，大多數掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。

2018年4月，海南實施全域限購。曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產形勢發生變化，很多房產不好出手。他擔心挪用集體資金的事被審計發現，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。

曹軍侵占資金的方式是，回遷樓建完后，他再找建筑商簽一個虛假合同，“比如室內墻面裝飾的刮膩子，實際做了1萬平方米，他對外稱做了2萬平方米，建筑商把賬走完后，再把侵占的錢再還給曹軍”。

遼陽市紀委監委為了查明其虛構的工程量，對孔姓新區整個工程做了審計，發現曹軍共侵占集體資金8280萬元。套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補了挪用款項的部分窟窿。

據了解，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺組礦石等問題。

2024年5月，曹軍被開除黨籍。目前，曹軍已經被檢方移交到遼陽市白塔區人民法院。

遼陽市紀委監委多名受訪者表示，等曹軍案判決生效后，查封的房產將進行司法拍賣，拍賣所得將按照規定歸還孔姓社區，由社區居民集體研究決定如何分配。

（摘自《中國新聞周刊》）