遼寧省石化產業綠色發展措施研究

〔內容提要〕綠色發展作為新發展理念之一，是高質量發展的重要標志和底線，是引導經濟發展方式轉變，構建人與經濟、自然、社會、生態、文化協調發展新格局的重要戰略部署。在這樣的大的形勢與背景下，遼寧省石化產業需要更新觀念，創新工作機制，調整工作重心，適應更高的綠色發展標準與要求，規劃好綠色發展行動方案，全面促進能源資源節約，促進本區綠色產業快速發展，逐步實現“碳達峰、碳中和”所要求的階段性目標。本文結合石化產業主要目標，在推動節能減排、優化綠色生態環境，加強綠色技術供給、構建綠色技術創新體系，發展綠色產業、育強綠色產業體系等方面提出石化產業的綠色發展措施。

〔關鍵詞〕石化產業；綠色發展；雙碳經濟

注：本文受2021年遼寧省社會科學規劃基金項目“遼寧省石化產業綠色低碳發展路徑和機制研究”（項目編號：L21BJY039）資助。

一、產業發展背景

生態文明建設作為我國“五位一體”總體布局中的重要一環，對新時期工業加快綠色轉型發展提出了新要求。綠色發展作為“五大發展理念”之一，是新時期落實生態文明建設的重要行動指南，已經上升到國家戰略高度，在國家政策層面上針對綠色發展提出了更高的要求。推動工業綠色發展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的迫切需求。在2022年中國雙碳大數據指數綜合排名中，遼寧省石化產業重點發展城市沈陽和大連均被列入第三類城市，即待脫鉤城市，還沒有出現碳排放與GDP脫鉤的跡象，重工業比重高。目前遼寧省石化產業實現低碳轉型任務艱巨，而石化產業園區作為石化產業聚集發展的核心單位，是遼寧省實現“雙碳”目標必須牽住的“牛鼻子”。在這樣的大的形勢與背景下，遼寧省石油化工產業需要更新觀念，創新工作機制，調整工作重心，以適應更高的綠色發展標準與要求，規劃好綠色發展行動方案，全面促進能源資源節約，促進本區綠色產業快速發展，逐步實現“碳達峰、碳中和”所要求的階段性目標。

二、遼寧產業發展基本情況

（一）產業園區發展情況

大連長興島石化產業園區和盤錦遼東灣石化產業園區是遼寧省產業基礎最雄厚、產業實力最強的石化產業園區，在產能和產業鏈發展方面都屬于省內最高水平。其中大連長興島石化產業園區具備5000多萬噸/年的煉油能力，PTA、PX和乙二醇、聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、苯、丁二烯等基礎化工原料產能尤為突出，芳烴、烯烴產業鏈延鏈強鏈工程進展良好，綠色石化和精細化工的產能比重也在不斷增加。盤錦遼東灣石化產業園區在煉化和基礎化工原料方面產能高，同時精細化工產能占比不斷增加，產業結構持續升級，化工新材料發展步伐加快。遼陽芳烴及精細化工產業化基地、撫順高新區化工及精細化工產業園區是遼寧省石化產業發展的重要園區，“煉化一體化”建設陸續開展，煉化產能進一步提高，基礎化工原料產能不斷提升，烯烴、芳烴產業鏈延伸取得一定進展，精細化工產能比重在園區總產值中占比增加，綠色石化創造了一定的效益，但是與大連長興島石化產業園區和盤錦遼東灣石化產業園區相比仍然存在較大差距。其他石化產業通過依托本地的資源優勢和發展特點在煉化產能、基礎化工原料產能方面取得一定進步，在特色化工產品、精細化工發展方面取得一定突破，但是總體來說產能和產業鏈發展仍然有較大不足，園區石化產業發展存在較大進步空間。

（二）產業重點企業發展情況

“十四五”以來，遼寧省石化產業園區規上企業數量、規模等繼續擴大，本文從石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、其他等五種細分行業中選取代表性規上企業，課題組共搜集了11家遼寧省石化產業的規上企業，從發展規模和趨勢來看，受石化產業結構改革、升級轉型的政策影響，落后產能逐漸退出市場，規上企業通過積極引進“煉化一體化”等大規模的生產裝置，產能漲幅明顯；從結構劃分來看，石化產業內化學原料和化學制品制造業規上企業所占比重較高，石油、煤炭及其他燃料加工業相關的規上企業占比較少，說明石化產業結構更加合理化、專業化，園區內石化企業布局更加集中；從注冊時間來看，注冊時間較早的規上石化企業已經發展成為園區內有支撐意義的典型企業，注冊時間晚的規上石化企業正在增多，并且在綠色生產、自動化、智能化水平以及規模化生產裝置方面有更高要求，說明石化產業依然有較大的發展潛力，綠色高效、規模經濟效應明顯、高技術含量、產業鏈下游高附加值產業是石化產業內規上企業發展的方向；從產能來看，園區內規上石化企業的產能正在保持持續穩定增長的態勢，特別是基礎化學原料、芳烴、烯烴、精細化工等產品產能增長明顯，說明這些產品依然存在較大的市場需求。

三、遼寧石化產業綠色發展現狀

（一）科技創新驅動綠色發展情況

1.科技創新驅動綠色發展的行動

遼寧石化產業十分重視科技創新驅動綠色發展，為產業發展營造良好的發展環境與氛圍。“十三五”期間至“十四五”初期，遼寧省石化產業認真貫徹執行國家、省、市有關石化產業創新驅動綠色發展的方針政策和法律、法規、規章，擬訂園區科技創新規劃和石化產業綠色發展方案并組織實施，安排省、市有關部門領導和專家視察指導園區內企業綠色技術創新情況，組織安排園區企業參加科技創新培訓會，幫助扶持園區內企業完成綠色技術開發和前沿技術申報，協調高校、科研機構與園區內企業達成合作，推動園區科技創新驅動綠色發展能力的全面提升。

2.綠色技術開發應用情況

遼寧石化產業通過提升企業綠色技術自主研發能力、購買綠色技術專利使用權、與高水平企業合作、引進外資等方式推動園區綠色技術開發應用。目前園區綠色技術開發應用主要包括低碳技術、固體廢物綜合利用技術、節能節水技術、廢氣減排技術等，很多都已經在園區內部投入使用，但是依然有部分技術因為成本高、技術專利受限、引進難度大等原因沒有在園區內部投入使用。綠色技術開發應用主要效果包括“無毒無害、無污染無排放，固體廢物、污水排放減少，零污染”等方面，對于園區實現節能降耗、綠色低碳目標有重要作用。

（二）綠色制造體系情況

石化產業同樣重視綠色制造體系打造。在政府、園區、企業多方的共同參與下，企業自愿性清潔審核和強制性清潔審核等工作穩步推進，清潔審核成為企業加快實現綠色低碳發展，打造綠色制造體系的重要方式。

1.綠色產品

本節主要統計了2020—2021年遼寧石化產業綠色工業產品情況，遼寧省石化產業綠色產品共計23項，主要集中在化工原料、節能和環保等方面，可以預見化工園區的綠色產品在化工基礎原料的制造、產業鏈下游產品開發、化學纖維和橡膠產品制造方面依然有較大的發展空間。其在化工生產中有效降低能耗、減少污染，符合化學產品綠色化、低碳化的趨勢，尤其是在節能領域、環保領域和資源綜合利用領域已廣泛應用。

2.綠色工廠

截至2021年底，遼寧省22家經過認定的綠色工廠石化企業，均在節能減排方面表現突出，節能方面主要體現在化石能源和水資源的節約利用，減排主要體現在固體廢物、廢水、廢氣的排放比例減少。

3.綠色供應鏈管理

石化行業出現了一批代表性強、行業影響力大、經營實力雄厚、管理水平高的龍頭企業，充分發揮了核心龍頭企業的引領帶動作用，確立了可持續的綠色供應鏈管理戰略，實施綠色伙伴式供應商管理策略，優先將綠色工廠納入為合格供應商，建設綠色生產回收體系，搭建綠色供應鏈信息管理平臺，帶動上下游企業共同實現綠色發展。

4.清潔生產審核

近幾年，遼寧省針對重點企業多次開展強制性清潔生產審核工作，同時，參與企業在數量上也有很大提高，清潔生產技術支撐體系得到了進一步完善，省內污染物排放強度出現明顯降低。截至2022年，遼寧省園區通過清潔生產要求的石化企業共計36家。

（三）園區綠色發展面臨的問題

1.石化產業發展力度需要加強

石化產業園區需要加強綠色產業發展的相關內容，建立一種充分考慮環境影響和資源效益的現代化產業體系十分重要，這要求產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理整個全壽命周期內都遵循綠色發展理念，從而保證對環境的影響（負向作用）最小、資源利用率最高，進而在經濟和社會效益上實現協調優化。石化產業園區要將推動園區內節能、節水、清潔生產、資源綜合利用等與綠色發展相關的工作當作主要任務。將傳統產業的綠色化改造、節能環保、新能源裝備等綠色產業發展、優化綠色制造服務產業當作發展方向。

2.石化產業園區綠色技術開發應用有待繼續推進

石化產業園區綠色技術的引進、研發、應用等仍然存在很大不足，其中比較典型的就是二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術。園區內CCUS技術發展路徑尚不明確，CCUS政策支持與標準規范體系尚不完善，CCUS基礎設施建設規劃布局工作緩慢，大規模CCUS示范與產業化集群建設存在困難。石化產業園區有很多高濃度CO2（高于70%）排放源，其在捕集能耗、投資成本與運行維護成本方面有顯著優勢。目前石化產業園區CCUS示范項目整體規模較小，成本較高，這已經成為制約石化產業園區CCUS技術發展的重要因素。就目前情況來說，遼寧省的石化產業并不具備普及應用CCUS技術的能力。

3.石化產業企業的制度基礎薄弱

石化產業大部分企業對于氣候變化議題的關注程度較高，但是大多數企業是由高層直接負責氣候變化目標及行動，中層及基層人員的認識不足；石化和化工企業雖已制定了減排目標并采取措施，但僅個別企業制定了具體目標并設定時間表；企業對響應氣候變化相關倡議的參與度不高，且主要是為滿足政策和投資者要求，部分企業不了解應對氣候變化相關全球倡議；監管法規是園區內企業達成碳中和、碳達峰目標的首要驅動因素，企業更多考慮合規性而非最優化；園區內大部分企業渴望了解外部環境的變化和市場趨勢，因此需要依據自身發展特點引導企業對外部環境和市場趨勢有更具體的認知；部分企業認為“缺乏成本較低的解決方案”和“缺乏清晰的商業/財務激勵”是應對碳中和、碳達峰的主要挑戰，如何實現財務管理和綠色低碳的平衡發展也是企業正在面臨的難題。

4.石化產業園區碳減排壓力大，企業經營成本增大

石化產業園區部分煉化企業和化工企業已經被納入全國碳交易市場，但是目前全省生產供應的高端產品、可循環的綠色低碳產品很少，應用綠色低排放的原料在生產體系中占比相對較少，上下游產業鏈、產業集群間沒有達到明顯地減少碳排放的鏈條效果，還存在一部分技術工藝落后、裝置裝備陳舊的小型石化廠。在雙碳目標下，國家未來對于碳排放的監督管理和政策措施都將會更加嚴格，石化企業碳減排壓力持續加大，為了實現減排從而導致企業生產成本上升。

四、遼寧石化產業綠色發展措施

（一）引導石化產業加強綠色技術供給，構建綠色技術創新體系

1.加強綠色技術研發攻關

石化產業應圍繞產業綠色發展、生態環境治理等領域，進一步加快培育綠色技術創新主體的步伐，盡快實現綠色技術成果轉化，全面增強綠色創新發展的引領支撐能力。積極開展綠色設計示范試點，鼓勵園區企業應用綠色設計共性技術，采用高性能、綠色環保的新材料，開發綠色產品。培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色技術創新企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心等科研主體，推動企業、高校、科研院所、金融機構等開展進一步合作進而實現“捆綁”，促進各類生產要素相互催化、相互流通、相互融合，解決部分企業研發資金不足的問題。

2.執行國家綠色技術標準

石化產業要強化綠色標準的貫徹實施，引導企業運用綠色技術進行升級改造，推進標準化實施效果評價和成果應用。石化產業要創新綠色技術服務體系，加快專利的成果轉化和相關技術交易，為企業提供各類便利服務。

3.實施綠色制造試點

石化產業要按照用地集約化、生產清潔化、能源低碳化、廢物資源化原則，開展綠色產品、綠色工藝、綠色建筑等改造。積極推進園區規上企業建設綠色工廠，石化產業要積極支持企業推行資源能源環境數字化、智能化管控系統，加強生產制造精細化、智能化管理，優化過程控制，減少生產過程中資源消耗和環境影響。強化重點用能設備節能管理。建立覆蓋采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系，支持企業申報綠色供應鏈管理示范企業。推動工業綠色低碳循環發展，開展工業節能監察，推進節能技術改造和應用，促進落后產能依法依規退出。

（二）支持石化產業發展綠色產業，構建綠色產業結構體系

1.進一步優化產業結構、完善產業布局

石化產業要更多采用環境友好的新工藝、新技術，實現投入少、產出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產端。石化產業要開展“綠色產業補鏈強鏈行動”，找準產業鏈創新短板與關鍵風險點、著力點開展科技攻關。推進智能化、信息化、綠色化等有關產業類項目的融通發展，著力培育綠色產業集群，石化產業要積極穩妥推進落后產能、過剩產能的騰退與升級改造。石化產業要積極融入所在區域的重點產業發展領域、產業定位及產業鏈的上下游配套，制定出臺產業轉移、整合、協作的推進機制和考核機制，推動形成優勢互補、協調統籌、高質量發展的綠色發展整體布局。

2.構建綠色發展新模式

按照“一區一主導產業”的原則，在石化產業園區現有產業基礎上，推動園區綠色、低碳、循環、智慧化改造，以增量優化帶動存量提升，促進產業向智能化、高端化、綠色化融合發展。鼓勵園區編制綠色發展規劃，開展遼寧省生態工業示范園區、綠色園區等示范試點創建工作；加快產業轉型升級，著力發展環境友好型產業，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。對重點行業企業用地加強督查評估，提高土地集約利用水平，土地開發利用應符合土壤環境質量要求。

（三）促進石化產業完善綠色發展機制，構建綠色產業服務體系

1.構建綠色產業發展促進長效機制

石化產業要搭建綠色發展信息交流平臺，鼓勵專業機構開展綠色發展專題研究，石化產業要舉辦綠色技術學術論壇和會議，石化產業要嘗試發布年度綠色發展報告。石化產業要對企業綠色產業發展進行鼓勵和規范，支持節能環保等綠色產業做大做強。石化產業要建立綠色技術創新成果轉化平臺，促進綠色科技成果轉化應用。結合市場導向和政府人才引進的雙向需求，統籌推進綠色發展產業人才引進工作，進一步打通人才服務綠色發展的通道。

2.建立綠色產業專業孵化與服務機構

積極引導科技型綠色示范企業和投融資機構建立孵化器和眾創空間，面向綠色發展實施精準孵化。支持孵化機構圍繞企業需求加強綠色技術創新服務體系建設，搭建公共技術研發、檢驗檢測、外包定制等服務平臺，提供綠色產業專業化服務。石化產業要實施第三方能源合同推廣工程，鼓勵節能服務公司提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。

3.健全綠色產業金融體系

石化產業要構建綠色產業金融體系，通過創新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色產業領域，推動石化產業創新水平整體提升。石化產業借助政府引導基金和社會資本優先支持綠色、低碳、循環經濟的產業項目，鼓勵銀行業金融機構對節能重點工程給予多元化融資支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權和節能項目收益權等為質押的綠色信貸。

4.搭建綠色產業創新聯盟

石化產業應依托綠色示范企業，有效整合資源，重點圍繞綠色產業補短板、強弱項、延鏈條，組建以企業為核心的園區綠色發展創新聯盟，為大學和企業之間搭建技術交流的橋梁。支持舉辦現代綠色發展項目資本對接會，進一步打通科技、資本等要素對接綠色產業的通道。

（作者單位：沈陽化工大學經濟與管理學院）