韌性安全城市建設的現實邏輯、目標指向與實踐場域

摘要：將“韌性”與“安全”緊密關聯，并明確提出韌性安全城市建設，既是中國特色城市治理的實踐創新，更是習近平總書記關于城市工作的重要論述中一以貫之的重要內涵。韌性安全城市的提出，其現實邏輯是源于對當前城市面臨各種風險的深刻認識、對“兩個至上”思想的行動呼應、對未來城市可持續發展的目標追求。韌性安全城市是以人民為中心的發展思想在城市建設中的集中體現，打造人民群眾高品質生活成為韌性安全城市建設的目標指向。建設韌性社區則是韌性安全城市建設的關鍵場域，應當從發揮基層黨組織的核心引領作用、重視社區安全規劃、做強社區智慧賦能、加強社區安全文化教育等路徑，實現社區結構韌性、管理韌性、技術韌性、社會韌性。

關鍵詞：韌性城市；韌性安全；韌性社區；高品質生活

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.006

全面推進韌性安全城市建設，既是在當前全球風險社會背景下應對城市安全復雜形勢的客觀需要，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我國韌性安全城市建設的理念是一個水到渠成的過程，如何以打造人民群眾的高品質生活為目標指向，將韌性社區建設作為關鍵場域，是該理念對“建設更高水平平安中國”的實踐呼應，也是確保國家安全和社會穩定的時代課題。

一、韌性安全城市的內涵與建設邏輯

作為一個歷史悠久、內涵豐富的概念，韌性當前已被越來越廣泛地運用于工程、經濟、社會、心理、管理等領域。聚焦到城市管理，2002年，倡導地區可持續發展國際理事會（ICLEI）首次提出“城市韌性”（urban resilience）議題，并將其引入城市與防災研究中，旨在增強城市系統對氣候變化和災難風險的綜合應對能力。[1]這一概念一經提出，就得到廣泛而深遠的響應，直至2016年，第三屆聯合國住房與可持續城市發展大會（人居Ⅲ）發布了《新城市議程》，直接將“韌性城市”作為未來城市建設的核心目標。韌性安全作為“韌性”與“安全”緊密互嵌的概念，將其賦予城市發展內涵，既需要從其發生發展的原生過程出發，也需要立足其發展變化的現實環境，前者有助于認識其本質特征和內在規律，后者有助于認識其存在現狀及未來態勢。

（一）韌性安全城市的提出及內涵詮釋

“韌性城市”概念提出以來，已經成為全球多個領域普遍關注的研究和實踐熱點，但目前包括我國在內尚未形成統一的規定性概念，關于韌性城市之韌性維度的界定也各有側重。如在全球率先啟動“全球100韌性城市”項目的美國洛克菲勒基金，將城市韌性定義為“城市在遭受到任何持續慢性的壓力或突然的災害沖擊時生存、適應并發展的能力”。[2]浙江大學韌性城市研究中心將韌性城市定義為“城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源以從災害中快速恢復過來”，以及“從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力”，在此基礎上，從技術、組織、社會、經濟四個維度界定韌性的外延。[3]上海市人民政府發展研究中心在其2021年研究課題“上海安全韌性城市建設的思路和對策研究”中，選取組織韌性、社會韌性、技術韌性、生態韌性、經濟韌性和基礎設施韌性6個一級指標，用于評估上海市應對各類災害風險的城市安全韌性水平。[4]還有諸多學者也對此展開了充分而熱烈的理論研究?？傮w上，對韌性城市“在面對各種災難或風險時，在注重提高系統自身抵御能力的同時，全面增強其適應性、恢復力和創新性，從而在遠期提升城市系統的整體韌性”這些基本內涵和特點還是有了基本統一的認識。[2]

將“韌性”與“安全”緊密關聯，并明確提出韌性安全城市建設，這既是中國特色城市治理的實踐創新，更是習近平總書記關于城市工作的重要論述中一以貫之的重要內涵。

2020年4月，中央財經委員會第七次會議召開，習近平總書記針對“國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題”發表重要講話，其中結合“完善城市化戰略”，提出要“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統”，[5]這是我國首次在重大會議上提出打造韌性城市。這次會議是在“我國疫情防控形勢已經越過拐點，但疫情全球大流行仍處在上升期”的特殊時候召開的一次會議，明確回答了“我國城市化道路怎么走”這個重大問題，不僅事關城市經濟的發展，更事關如何將城市打造為“更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”。可以說，黨中央對于城市發展規劃的戰略考量始終是與城市安全、人民福祉和總體國家安全緊密聯系在一起的。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，明確提出要建設海綿城市、韌性城市，標志著韌性城市首次上升為國家戰略。2022年10月，黨的二十大報告中提出要“深入實施新型城鎮化戰略”“提高城市規劃、建設、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年7月底8月初，華北、黃淮等地出現極端降雨，引發洪澇和地質災害，造成北京、河北等地重大人員傷亡。11月，習近平總書記在北京、河北考察災后恢復重建工作，再次強調推進韌性城市建設，并且要求立足于“全面提升防災減災救災能力”。之后，11月28日至12月2日，習近平總書記在上海考察調研時完整提出上海要“全面推進韌性安全城市建設”，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。2024年春節前夕，習近平總書記赴天津看望慰問基層干部群眾，進一步要求“創新城市治理，加強韌性安全城市建設”。

綜上可見，“韌性城市”“韌性安全城市”是習近平總書記關于城市工作的重要論述的重要組成部分。習近平總書記關于城市工作的重要論述內涵豐富、立意深遠，尤為強調“城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置”，必須統籌城市布局的“經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。[5]城市安全是城市發展的基礎，也是“推進以人為核心的新型城鎮化”的基石。如果說，韌性城市主要強調的是城市在面對各種外部沖擊時，如自然災害、經濟危機、社會安全危機等，能夠憑借內在的能力和機制，有效抵御、吸收這些沖擊，并迅速恢復和適應，進而保持城市的正常運作和功能，那么，習近平總書記在上海、天津等地考察時提出的“韌性安全城市”，就是在韌性城市的基礎上，進一步強調了城市的安全屬性。它不僅要求城市在非常態擾動沖擊下能夠從充分適應到快速恢復，更要求在常態運行中就具備對潛在風險的識別、評估、監測和預警，以及對安全威脅的有效應對等能力。在此意義上，韌性安全城市是在一般韌性城市的基礎上聚焦了公共安全這一民生重點領域，突出了安全理念在城市治理中的核心價值。

（二）建設韌性安全城市的現實邏輯

韌性安全城市的提出，其現實邏輯是源于對當前城市面臨的各種安全風險的深刻認識、對“兩個至上”思想的行動呼應、對未來城市可持續發展的目標追求。

第一，建設韌性安全城市是應對當前城市安全復雜形勢的現實需要?！俺擎偦乾F代化的必由之路，是世界各國現代化的共同特征”，[6]隨著城市化進程的加速，城市面臨的風險也日益增多，尤其是超大城市的安全風險還日趨復雜化、嚴峻化，不僅包括自然災害、生產安全責任事故、公共衛生事件、社會安全事件等多樣化的種類，各類安全問題還多發、頻發、重發，甚至是“黑天鵝”漫天飛舞、“灰犀牛”橫沖直撞，對城市正常運行和人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。建設韌性安全城市，就是要以城市內在的安全韌性提高城市抵御風險的能力，面對沖擊和壓力能夠做好應對準備、適應和恢復。

第二，建設韌性安全城市是對“兩個至上”思想的行動呼應?！皟蓚€至上”是指“人民至上”“生命至上”，這是中國共產黨在應對各種安全風險和挑戰時始終堅持的核心價值觀和執政理念，其中，“人民至上”是這一思想的核心。它強調人民的利益高于一切，人民的福祉是最高追求。相對于“人民至上”的常態性要求，“生命至上”則是“人民至上”在非常態情境下的重要詮釋，即在應對安全風險和突發事件應急處置時，保護人民生命安全被放在首位，彰顯出黨中央保障人民生命權的最大決心和努力。突出韌性安全城市建設成為新時代踐行“兩個至上”思想的行動呼應。

一方面，“人民至上”是韌性安全城市建設的最高價值取向。價值取向是對韌性安全城市建設“為何”的思考。韌性安全城市是在城市運行的功能韌性、過程韌性、系統韌性中，特別突出安全的基礎地位，這也意味著韌性安全城市建設在滿足人民群眾美好生活需要的同時，更要應對各種安全風險的挑戰。由此，韌性安全城市建設成為“人民至上”思想在城市規劃、城市發展中的落地，一個具備韌性安全品質的城市才是人民權益能全面得以保障的城市。

另一方面，“生命至上”是韌性安全城市建設的底線思維導向。思維導向是對韌性安全城市建設“何為”的思考?！暗拙€思維，就是居安思危，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權的思維。”[7]韌性安全城市尤為強調城市安全風險防范對于城市發展的重要性，通過加強安全風險治理和隱患排查，可以避免城市安全問題發生，可以減輕安全問題引發的災害性后果，這其中，保障生命安全就是底線。建設韌性安全城市就是要對標人民群眾的生命安全，從最壞處準備，努力爭取最好的結果，牢牢把握保障人民生命安全的主動權。

第三，建設韌性安全城市也反映了對城市可持續發展理念的不懈追求。早在2019年6月，習近平主席在第23屆圣彼得堡國際經濟論壇全會致辭中就提出，可持續發展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”。具備韌性安全品質的城市也是具備可持續發展能力的城市，不僅能夠在遭受非常態擾動或沖擊后予以有效應對，還能夠迅速適應與恢復，并通過自我學習和調整，提高對未來風險的應對能力。唯有這種自我適應和自我恢復，才能滿足城市面對安全風險和挑戰時所需的結構保障和功能運轉。尤其是在全球化、網絡化、信息化的推動下，城市之間的聯系日益緊密，風險傳播的速度、廣度、密度、深度都在不斷擴大，建設韌性安全城市，更需要通過強化系統韌性實現城市整體發展的可持續，這也是不斷推進城市治理體系和能力現代化的必由之路。

二、打造人民群眾高品質生活是韌性安全城市建設的目標指向

以人為核心的城鎮化建設目標在于“使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”。[5]“順應人民對高品質生活的期待，要統籌推進經濟發展、民主法治、思想文化、公平正義、社會治理、環境保護等各領域建設。”[8]在當前全球風險社會背景下，無論對韌性進行何種維度的詮釋，韌性安全城市建設的實質就是以“確定的”城市韌性來有效應對“不確定的”城市安全風險，這種包括空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性等諸多內涵的韌性城市建設，所指向的目標就是以城市可持續的安全為基礎，打造人民群眾高品質的生活空間。

（一）建設韌性安全城市是以人民為中心的發展思想在城市建設中的集中體現

黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中心的發展思想”；在黨的十九大報告中，“堅持以人民為中心”成為堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一；在二十大報告中，“堅持以人民為中心的發展思想”更是成為中華民族前進道路上必須牢牢把握的五項重大原則之一。可以說，以人民為中心的發展思想是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，體現在人民民主、經濟發展、社會建設、文化繁榮的方方面面，在城市建設中的集中體現就是建設韌性安全城市，這也是韌性安全城市建設的時代意義。

1.以人民為中心是以滿足人民對美好生活的需求為中心

黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。中國特色社會主義進入新時代以來，人民群眾所追求的美好生活的內涵大大豐富，不僅僅局限于吃飽穿暖等物質需求，更有對文化生活、教育權利、生態環境等多樣性的需求，正如習近平總書記所指出的，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長?！盵9]“人民對美好生活的向往總體上已經從‘有沒有’轉向‘好不好’，呈現多樣化、多層次、多方面的特點”，[10]這勢必需要把以前不太關注的、不緊迫的、尚未形成普遍影響力的諸多問題，在認識上、在實踐中予以特別重視，這些問題在城市建設中突出表現為包括生命線工程、空間布局、應急設備設施等在內的城市承災系統所應具備的魯棒性、冗余性、適應性和可恢復性，以及城市規劃的有效性，充分體現以人民為中心就是以滿足人民對美好生活的需求為中心。

2.以人民為中心是以保障人民的生命安全為中心

從“有沒有”轉向“好不好”，安全是其中最基本、最根本的衡量指標。隨著社會風險常態化形勢的加劇，“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增加”，[11]由潛在風險衍化而來的各類安全事件對人民群眾造成直接的安全威脅，或者是對人民群眾的安全感形成強烈沖擊。更進一步，時代的變化也使得人民群眾安全需求的多樣性和個性化特征越來越明顯，這就要求滿足安全需求的手段和措施必須與之相匹配，由此，提供高水平的安全保障成為必然要求。如果說，安全需求是美好生活需求的基礎，是人民群眾最直接最關心的需求，那么，生命安全需求就是安全需求的核心，以人民為中心就必然是以保障人民的生命安全為中心，這也是習近平總書記曾經深刻指出的“如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好”。[12]

（二）韌性安全是打造人民群眾高品質生活的基石

基于城市的韌性品質，對標高水平安全，韌性安全城市建設首要且核心的任務就是要確保城市的公共安全體系和能力建設達到一個更高的保障標準、更高的保障水平，從而為打造人民群眾高品質的生活提供重要基石。

首先，韌性安全提升了城市應對和化解風險的效能。憑借先進的安全技術、規范的安全運作、專業的人員培訓，韌性安全確保城市各系統，以及系統內部的各類要素、各項設施在日常狀態下都能安全穩定運行，這就為城市防范風險提供了物質基礎保障的第一道防線。同時，韌性安全還強調城市需要具備防范安全風險的先手，由此也對城市建立完善的預警機制和應急響應預案提出了更高的要求，確保在突發事件發生時能夠迅速做出有效反應，最大程度減輕損失并快速恢復。這種快速響應和恢復能力對提升城市應對公共安全突發事件的整體效能至關重要，成為人民群眾高品質生活得以實現的前提和基礎。

其次，韌性安全促進了城市整體安全品質在未來狀態下的持續提升。韌性安全不是一時一事的狀態，而是一個持續的過程，它要求密切關注和跟蹤新的城市安全風險，以便在及時有效采取短期應對措施的同時，更重視中期、長期的風險評估，不斷改進安全策略。這種日益完善的安全品質使得韌性城市不僅能夠應對當時當下的公共安全突發事件，還能夠通過不斷提升安全保障的能力和水平，更好地應對未來的風險挑戰，成為高品質生活得以持續的保障。

再次，韌性安全還有助于增強城市的軟實力。韌性安全注重將城市安全問題的關注前置于風險治理層面，這也是對二十大報告中所提出的“公共安全治理模式向事前預防轉型”定位的有效呼應。一個安全穩定的城市才能夠讓城市的建設者、居住者、旅行者更加安心，由此賦予城市極大的吸引力和發展空間，并能夠轉化為社會各方共同應對風險的凝聚力和戰斗力。相對于韌性城市安全系統所具備的設備設施等“硬韌性”支撐，這種吸引力、凝聚力、戰斗力所體現出的“軟韌性”實力對于高品質生活的維系也是必不可少的。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對如何推進國家治理體系和治理能力現代化提出了“七個聚焦”，其中之一就是“聚焦提高人民生活品質”?？傮w而言，“高品質生活代表了人民各方面需要均得到高水平保障和滿足的一種生活狀態?！盵8]強調韌性安全對于打造人民群眾高品質生活的基石作用，就是“注重提高城市韌性的工程性項目與非工程措施的結合與互構”，[13]為人民群眾高品質生活的實現提供軟硬兼顧的多維保障，也是遵循了二十大報告中所要求的“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。”

三、打造韌性社區是韌性安全城市建設的關鍵場域

習近平總書記始終強調基層在公共安全維護中的基礎性地位。“基層強則國家強，基層安則天下安”，必須“把基層一線作為公共安全的主戰場”。[14]社區既是城市治理的“最后一公里”，也是城市居民日常生活的基本場域。作為承載城市安全突發事件后果的前沿陣地，社區承災能力與事件后果的嚴重程度呈現反比關系，即承災能力強則后果輕，承災能力弱則后果重。將打造韌性安全社區視為韌性安全城市建設的關鍵場域，彰顯出韌性安全城市建設強烈的社會關注力。

（一）韌性社區的概念及特點

社區概念是一個舶來品，我國《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發〔2000〕23號）開篇對社區做了如下界定：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體?！蔽覈?006年制定的《國家安全社區建設基本要求》（AQ/T—90012006）中沿用了這一概念，并進一步將安全社區界定為“建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區?！盵15]韌性安全社區則是在此基礎上，更加強調社區面對突發安全事件時所具有的準備力、抵抗力、恢復力、學習力等能力和品質。分析社區的上述概念可見，社區的本質就是社會生活共同體，這一共同體的構成包括人口、空間、組織、文化、心理多項要素。同時，社區也是“人們在社會生活中遭遇不確定性的重要場域”，[16]社區應對這些“不確定性”的能力就是一種韌性，韌性強則能力強?！皩㈨g性思維嵌入社區治理全周期”是當前考量韌性安全城市建設這一系統工程的關鍵落腳點。

與傳統社區相比，韌性社區的特點是顯而易見的。一是在建設定位上，傳統社區主要滿足社區居民水電煤、環境衛生等基本生活需求，韌性社區則注重包括基本生活需求在內的生活品質的提高，如文化體育、社區醫療、社會保障等；二是在空間功能上，傳統社區各空間功能單一，韌性社區的空間則呈現出功能多元的特點。如社區公園不僅僅是居民休閑場所，地下停車庫也不僅僅是停車所用，還是突發事件發生時的應急避難場所；三是在突發事件應對上，傳統社區往往由于缺乏應急資源和應對能力而承災效能弱，韌性社區則能夠調動社區資源，形成有效的應對局面，從而提高承災效能；四是社區居民參與方面，傳統社區居民參與社區公共事務的程度弱，韌性社區則非常重視社區居民參與公共事務的機制建設，由共建共治實現成果共享。

（二）韌性社區建設的維度及相應路徑

韌性社區的上述特點也是其優勢所在。在安全風險常態化的現實語境下，韌性社區建設既是預防和應對社區安全突發事件、建設安全社區的關鍵，更是建設韌性安全城市的重要基礎元素。“韌性社區建設的核心要義在于促進和增強基層社區在迎接風險挑戰時的冗余能力和應對能力，以及在高風險社會中實現快速恢復，保證和維系社會生態系統的秩序活力、健康發展的可持續性。”[16]基于上述韌性社區相較于傳統社區的特點和優勢，韌性社區的建設維度及相應路徑主要體現在以下四方面。

一是充分發揮基層黨組織的核心引領作用，實現社區結構韌性。這里的結構“是指治理主體之間的關系安排”，[17]既包括不同主體之間具有上下級關系的科層結構，也包括具有橫向聯系的平行結構。結構韌性則是強調不同結構的主體之間在應對安全風險時不是割裂的、各自為政的，而是既能理順關系，確保各司其職，更能發揮不同主體的優勢，相互協同，共同確保安全目標的實現。社區科層結構的主體構成是街鎮—居委—樓組—居民，平行結構則是廣義上的政府—市場—社會。不同主體的利益訴求不同，面對常態化的安全風險，以及非常態的擾動事件，“如果所有的人都選擇搭便車，就不會產生集體利益”，至少會導致“集體利益的供給達不到最優水平”，[18]能否有效解決相互之間天然存在的張力將會直接影響到社區結構韌性的實現程度。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，“東西南北中，黨是領導一切的”，社區作為最基層的社會治理單元，就需要充分發揮基層黨組織的核心作用，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，由“一核”統領“多元”，為解決上述張力提供方向引領，在社區防災減災、應急救援等方面實現縱向上協調、橫向上統籌，推動社區參與的有序性和有效性。“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固”，[19]這也是社區作為“相容性集團”實現集體共同利益的一種行動邏輯，即不同治理主體基于共同的社區安全目標而采取統一行動。

二是重視社區安全規劃，實現社區管理韌性。安全規劃是韌性安全社區的基礎，在韌性社區建設中具有不可替代的作用。社區安全規劃是為了防范和應對社區各類安全突發事件，并能有效善后恢復，對社區空間和社區居民生產生活所實施的統籌建設與管理，既包括工程技術、空間布局等硬件規劃，也包括制度制定、人力物力資源保障、安全宣傳教育等軟件規劃。一方面，硬件規劃重點是包括建筑物、地下地上、基礎設施、公共區域等空間在內的社區空間結構，設計時需要把社區防災應急的需求考慮進去，重點是防災基礎設施建設、避難場所建設、疏散通道建設等，做到平戰結合的有效轉換，平時能滿足社區居民休閑娛樂等生活需求，戰時則能滿足應急救援的功能需求，從而由社區空間的多元功能實現社區空間韌性。另一方面，軟件規劃則是指向社區的綜合防災能力建設。其編制的重點一是要完善防災減災組織管理機制、法律法規的落實執行等制度性保障；二是要提升防災減災的社區動員能力和參與意識；三是要加快防災減災社區專業人員隊伍建設，專兼結合，為社區安全和韌性社區建設提供人力保障。

三是依托“一網統管”等智慧平臺做強社區智慧賦能，實現社區技術韌性。技術韌性重點體現在社區安全事件發生之前的風險感知和隱患排查能力，發生初始階段的有效監測和及時預警能力，以及發生之后的快速響應和高效應對能力。社區技術韌性的實現必然離不開大數據、物聯網、人工智能等現代技術手段的運用與賦能，推動數字社區建設，將社區關聯信息數據化、系統化、共享化，以提高社區治理的智慧化水平。目前，就可以依托上?！耙痪W統管”城市運行管理數字化工程，按照“三級平臺、五級應用”的邏輯架構，將與社區運行有關的基礎數據相融合，“結合實時物聯感知和視頻監控數據，借助智能化的數據分析手段”，[20]從而高效排查社區常態化運行中的潛在風險。同時，數字技術賦能還能夠彌合不同組織協作的縫隙，從而提高非常態下突發事件應急處置效率。[21]

四是加強社區安全文化教育，實現社區社會韌性。社會韌性是社區在面臨常態化風險挑戰和非常態化擾動事件的沖擊壓力時，不僅社區個體能夠正確應對，而且社區整體能夠相互協調、共同應對，從而持續實現社區安全的能力。社會韌性必然是安全文化教育的結果。安全文化教育包括社區安全意識教育和安全技能訓練，以及面對突發事件時的心理承受能力與道德意識培養。一方面，政府在社區投入一定的人力、物力、財力，通過社區宣傳、舉辦講座、應急演練等多樣化的形式，“推動防災減災救災知識進社區，拓展形式豐富的實踐演練活動，建設各級防災減災救災教育培訓基地、科普體驗場館”，[22]加強社區居民、志愿者的應急技能培訓，使社區居民熟知常見突發事件緊急救助的方法，提高應對突發事件的自救互救技能；另一方面，通過安全文化教育，社區公眾還能夠逐步培養出面對安全事件時的心理素質、心理承受能力和公共道德意識，面對突發事件才能沉著冷靜。強調社區安全文化教育對于韌性社區建設的作用也是吸取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓的必然要求。

四、結論

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中重點強調如何推進國家治理體系和治理能力現代化，要求之一是“聚焦建設更高水平平安中國”，其落腳點必然是市域治理，因此，“韌性城市”“韌性安全城市”既是習近平總書記關于城市工作的重要論述的重要組成部分，更是城市治理實踐的重要特征。韌性安全城市的提出，其現實邏輯是嚴密而迫切的。其一是應對當前城市復雜安全形勢的需要，就是要以城市內在的安全韌性提高城市抵御風險的能力，這是“推進以人為核心的新型城鎮化”的基石。其二是對“兩個至上”思想的行動呼應?！叭嗣裰辽稀笔琼g性安全城市建設的最高價值取向，“生命至上”是韌性安全城市建設的底線思維導向。其三也反映了對城市可持續發展理念的不懈追求。尤其是在全球化、網絡化、信息化的推動下，更需要通過強化系統韌性實現城市整體發展的可持續?；诔鞘械捻g性品質，對標高水平安全，韌性安全城市建設首要且核心的任務就是要確保城市的公共安全體系和能力建設達到一個更高的保障標準、更高的保障水平，從而為打造人民群眾高品質的生活提供重要基礎。由此，建設韌性安全城市也是以人民為中心的發展思想在城市建設中的集中體現。社區是承載城市安全突發事件后果的前沿陣地，在安全風險常態化的現實語境下，韌性社區建設既是預防和應對社區安全突發事件、建設安全社區的關鍵，更是建設韌性安全城市的重要基層基礎元素，成為韌性安全城市建設的實踐場域。圍繞著社區結構韌性、管理韌性、技術韌性、社會韌性等多項社區韌性維度，可以從發揮基層黨組織的核心引領作用、重視社區安全規劃、做強社區智慧賦能、加強社區安全文化教育等重點路徑，實現韌性安全城市建設在基層落地見效。

說明：本文系2023年公安部公安理論及軟科學研究重點項目“大安全大應急框架下社會治安整體防控策略與路徑研究”（項目編號2023LL04）階段性研究成果。

注釋：

①《國際城市發展報告（2022）》（屠啟宇主編，社會科學文獻出版社，2022）中指出，有研究表明，早在17世紀的古籍研究中，就已經出現了韌性這一詞匯。

②習近平在北京河北考察災后恢復重建工作，中華人民共和國工業和信息化部門戶網，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/szyw/art/2023/art_4b6f7b0707104a3c87bc46211f6092c9.html.

③習近平在上海考察時強調 聚焦建設“五個中心”重要使命 加快建成社會主義現代化國際大都市，中國政府網， https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6918294.htm.

④習近平春節前夕赴天津看望慰問基層干部群眾， http：//www.scio.gov.cn/ttbd/xjp/202402/t20240202_831797.html.

⑤習近平出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇全會并致辭，新華網，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-06/08/c_1124596098.htm.

⑥《國家安全社區建設基本要求》（AQ/T—90012006），http：//www.360doc.com/content/13/1112/00/100601_328676299.shtml.

⑦奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中根據集體利益的“相容性”和“排他性”特點，將集團分為“相容性集團”和“排他性集團”，并認為相容性集團更有可能實現集體利益。本文認為，就社區安全所具有的非排他性而言，社區就是“相容性集團”。

⑧“三級平臺、五級應用”是指市、區、街鎮三級城運中心，市、區、街鎮、網格、社區五級應用。

⑨《鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》指出，“因災死亡失蹤人員遇難前多數仍正常活動未采取避險措施，甚至有部分是轉移后擅自返回而遇難，反映出社會公眾對這場特大暴雨的危害缺乏基本認知，安全意識和防災避災能力不強的問題突出”。

參考文獻：

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