著力加快構建更有效力的國際傳播體系

【內容提要】構建更有效力的國際傳播體系，是黨中央基于對國際輿論形勢、國際傳播格局統籌把握作出的重要戰略部署。建強用好國際傳播矩陣、構建中國話語和中國敘事體系、積極踐行全球文明倡議、暢通中外溝通對話渠道，是構建更有效力的國際傳播體系的基礎底座。落腳至國際傳播格局重構，其內含提升國際局勢洞察力、深化中華文明影響力、增強中國話語穿透力、拓展中國符號連接力等價值面向。著眼未來，本研究提出健全評估研判機制、優化議題設置機制、建立交流合作機制、構筑防御應對機制，以全面提升國際傳播效能。

【關鍵詞】國際傳播體系 全球競合 對話機制 議題設置

當前，國際秩序持續發生深刻變革，以中國為代表的“全球南方”國家的崛起進程不斷加快，各國相互依存、共同應對全球性挑戰的人類命運共同體理念引發廣泛共鳴。南北權力重新配置過程中，大國競爭、地緣政治、地區沖突等的緊張態勢持續加劇，不同利益、規范、思潮和價值觀方面的博弈日益激烈，亟需探尋建立兼具公平性、包容性、多樣性的交流對話機制，形成更具韌性的雙多邊關系。高效的國際傳播體系有助于全球各國在復雜的國際環境下更有效地互動與合作，并確保即使在國際關系緊張或困難時期，亦能保持溝通渠道暢通。

黨的二十屆三中全會提出：“構建更有效力的國際傳播體系。”這既是黨中央基于對國際輿論形勢、國際傳播格局統籌把握作出的重要戰略部署，亦是我國針對霸權主義和強權政治的戰略因應。全面深化改革、推進中國式現代化離不開良好的國際輿論生態。以更有效力的國際傳播體系為紐帶，將進一步促成不同國家和地區有關人類命運共同體理念的情感共鳴與價值認同，讓中國高質量發展與全球可持續發展緊密融合、互為啟發，進而為中國的全球敘事賦予可行性與可信度。

一、筑牢構建國際傳播體系的基礎底座

全球范圍內的傳媒生態、輿論格局不斷發生深刻變化，尤其隨著生成式人工智能廣泛介入數字內容生產與傳播流程，使得國際輿論場充滿變數，推動國際傳播秩序動態調整。構建更有效力的國際傳播體系即是主動求變、積極應變，旨在有組織、有步驟、有協同地開展國際傳播，以對話增進理解，以合作化解分歧，以互信消除風險，為推動構建人類命運共同體提供話語支撐。構建更有效力的國際傳播體系作為一項系統工程、長期工程，需要在明確目標、突出重點的基礎上，堅持系統集成、統籌推進，扎實筑牢國際傳播體系的基礎底座。

（一）建強用好國際傳播矩陣，重構國際傳播格局

面向豐富多樣的新媒體應用、眾聲喧嘩的輿論生態、龐雜無序的用戶數據、偏好各異的國際受眾，打造廣泛覆蓋、互為支撐、創新驅動的國際傳播矩陣，是推進國際傳播格局重構的關鍵一步，亦是加快構建更有效力的國際傳播體系的題中應有之義。要積極拓展國際傳播陣地，掌握在國際輿論場發聲的渠道控制權，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。主流媒體要進一步夯實主責主業，深化國際傳播機制改革創新，①強化國際輿論引導能力，要統籌處理好集約與分散、共通與差異、優質與高效、激勵與監管的協同關系，要繼續加深與國外主流媒體的交流合作，優化國外社交媒體布局。要著力建強用好主流媒體自主可控的社交平臺，扶持商業社交平臺，加快構建在全球范圍內具有較強競爭力和影響力的社交媒體平臺。

（二）構建中國話語和敘事體系，爭取國際話語權

國際話語權決定傳播主動權。作為國家傳播體系的重要組成部分，構建中國話語和敘事體系旨在形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，進而在中國形象塑造、中國立場闡釋和中國方案宣介上掌握主動權。加快構建中國話語和中國敘事體系，就是要以中國話語闡釋中國道路、中國主張、中國實踐、中國經驗，推動中國國家形象建構由“他塑”轉向“自塑”與“共塑”。②構建中國話語和中國敘事體系，要著力創新話語表達、改進敘事技巧、提升敘事本領，充分考慮中外語言差異、文化差異，打造融通中外的新概念新范疇新表述，聚焦人類社會普遍關注的共通性議題，以共情傳播對外講好中國故事，向世界展現真實、立體、全面的中國。③

（三）積極踐行全球文明倡議，深化文明交流互鑒

習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上提出全球文明倡議，倡導不同文明包容共存、交流互鑒。建設全球文明倡議踐行機制，凸顯了中國號召不同文明相互尊重、和諧共處的價值追求，也是推進構建更有效力的國際傳播體系的必然要求。踐行全球文明倡議，即要以寬廣胸懷理解和尊重世界文明多樣性，通過交流對話增進文明互信，推動不同文明和衷共濟、平等相待，為構建更有效力的國際傳播體系奠定價值基礎。加快構建更有效力的國際傳播體系，就是要在對人類文明的地域分布、內涵差異、認知鴻溝進行準確理解、系統把握基礎上，建立協同高效的文明交流互鑒機制，防范和化解文明對抗與沖突風險。

（四）暢通中外溝通對話渠道，擴大人文交流合作

構建更有效力的國際傳播體系，最終應落腳至基于溝通對話的相互理解，因此暢通中外溝通對話渠道對于提升國際傳播能力與國際傳播體系效力意義重大。一方面，要不斷擴展和暢通溝通對話的線下渠道，圍繞國際共同議題拓寬交流合作領域，通過舉辦國際交流活動、論壇等形式，為中外溝通對話搭建平臺、暢通渠道④，為更大范圍、更深層次的“走出去、請進來”創造便利條件，形成促進國際人文交流合作的更大合力，營造開放共建的國際人文交流環境；另一方面，要適應互聯網發展趨勢，建強用好數字化交互共享平臺，打造和暢通溝通對話的線上渠道網絡，同時確保數字平臺建設與高質量數字內容供給互為促進、協同發展，形成不同文明相互啟迪、優秀文明成果共享、借鑒吸收與創新轉化同頻的良性循環，為擴大國際人文交流合作創造機遇。

二、推進國際傳播格局重構的價值面向

在全球競合視野下，國與國的綜合較量并不局限于硬實力上的正面交鋒，國際傳播格局作為國家軟實力分布的重要表征與映射，亦是大國較量的關鍵場域。面對世界百年未有之大變局所折射的不穩定性、不確定性，推進國際傳播格局重構具有多重價值考量。

（一）提升國際局勢洞察力，倡導新的全球秩序

在世界多極化發展趨勢下，既往由西方國家主導建構的經濟社會發展邏輯敘事，正受到越來越多南方國家的抵制與瓦解，“全球南方”國家的自我身份認同得以恢復和增強，并出現諸多替代性的發展敘事。⑤正如更多國家申請加入金磚國家合作機制，其不僅佐證了中國所提出全球發展倡議的強大吸引力與號召力，亦映射出西方國家所主導的國際秩序與全球發展期待的疏離，世界正向競爭與合作相結合的新全球秩序過渡。基于此，推進國際傳播格局重構，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局，旨在深刻洞察動態變化的國際局勢，找尋人類社會發展規律與未來方向，并于更廣范圍、更高視野對外分享和解讀中國發展經驗，向世界傳遞和闡釋合作共贏的發展愿景，影響和推進國際秩序的轉變。

（二）深化中華文明影響力，建立新的對話機制

中國提出的“文明對話國際日”決議獲第78屆聯合國大會一致通過，體現出中國倡議促進全球文明對話的努力。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“建設全球文明倡議踐行機制”，進一步闡明了中國在倡導文明多樣性和文明交流合作議題上的價值主張。中華文明歷來堅持兼收并蓄、求同存異理念，提倡并尊重文明多樣性，這也是中華文明歷久彌新、源遠流長的關鍵所在。當今世界發展過程中，文明間的對話障礙仍然存在，“文明中心論”“文明沖突論”甚囂塵上，其挑戰性與偏見性將加大人類不同文明間的理解鴻溝，且易造成進一步的文明撕裂。對此，以國際傳播格局重構和國際傳播能力建設賦能提升中華文明影響力顯得至關重要，即對外廣泛深入闡釋中華民族開放包容、相互成就的文明主張，驅動建立新的文明對話機制，為文明交流互鑒提供有力支撐，進而彌合不同文明間的理解差異，化解猜疑、消除敵對。⑥

（三）增強中國話語穿透力，塑造新的國家形象

黨的二十屆三中全會提出：“加快構建中國話語和中國敘事體系。”話語體系和敘事體系是對外表達中國價值觀念、發展愿景的中介和工具，旨在讓世界更好地認識中國和理解中國。從中國對外傳播話語實踐來看，尊重、理解、透明、合作、規則、互不干涉等表述特征及敘事模式，在全球范圍內引發廣泛共情和接續傳播，讓世界看到中國為人類文明進步與和平發展作出的切實貢獻。面對新一輪的全球競合，增強中國話語穿透力，是推進國際傳播格局重構的重要目標和關鍵落腳點。構建中國話語和中國敘事體系，要以人類命運共同體理念作為中國對外傳播的敘事基礎，將各國發展所面臨的共通性議題融入中國概念和符號體系，探索中國發展模式與人類發展目標的共鳴點，⑦塑造新時代中國作為全球發展與治理的參與者、引領者而非干預者、破壞者的國家形象。

（四）拓展中國符號連接力，打造新的接觸模式

上合組織、金磚國家合作機制、“一帶一路”倡議等作為中國廣泛連接世界、凝聚共識的載體，正愈發成為塑造新的全球秩序與規則的重要支柱。多邊合作框架下，數字基礎設施建設、氣候適應、沖突解決、能源安全、糧食生產、流行病防范等作為大國輸出的標簽符號，是新形勢下中國國家形象的真實寫照，也是中國作為負責任大國的有力注腳。較之西方國家不同的是，中國符號凸顯共贏而非侵略、凸顯合作而非挑戰、凸顯包容而非霸權，這一點從中國近年來的對外援助項目及聯合發布的多項《北京宣言》可見一斑。錨定構建更有效力的國際傳播體系，推進國際傳播格局重構，有助于進一步拓展中國符號的輻射力、連接力，基于對中國同“全球南方”國家建立良好合作關系的宣介，既能有力反駁國際輿論場中的對華不友好聲音，亦將有助于在交流互鑒中探索打造新的接觸模式與合作機制。

三、全面提升國際傳播效能的策略路徑

未來較長一段時期，適應國際輿論環境變化、推進國際傳播格局重構，仍將是構建更有效力的國際傳播體系的重要面向。對此，需要從系統性、全局性視角出發，適時調整和優化國際傳播效能提升的實施方略，從而在新的國際輿論場中保持戰略優勢和定力。

（一）健全評估研判機制，強化風險防范意識

面對動態演進的國際輿論場，圍繞涉黨和國家重大議題，要著力健全輿情監測、評估、研判、預警及應對機制，強化政府部門、主流媒體、智庫機構、行業組織等相應主體的協同配合，認清戰略評估在新一輪信息戰、輿論戰中的關鍵作用。對于國際輿論場中的不友好聲音和破壞企圖，應確保相關專題研究、議題研判具備跟進性、前瞻性、預判性，而非長期處于遲滯狀態。要在輿論戰視野下對西方國家的反華、遏華戰略進行全面審視和系統考量，找尋其制定對華政策的邏輯規律，及時研判、預測未來風險。針對重點議題、重點事項、重點領域、重點群體做到提前摸底，把握潛在風險，厘清我方優勢與短板，分級做好各類應急預案。要對輿論戰中的人機協同攻擊保持警惕和防范，構建跨領域、跨部門的協同攻關團隊，確保對輿論攻擊苗頭快速識別、有力回應。

（二）優化議題設置機制，加強有效內容供給

面對新形勢下國際格局的深刻調整變化，要在國際輿論場中占據優勢，就必須積極爭取話語主動權、主導權。既要主動講好中國式現代化故事，亦要聚焦世界大勢、國際事件和重大時代命題，主動設置國際議題。在敘事策略方面，應準確把握國際輿論場中輿情發酵規律、社交傳播規律及受眾情緒反應，構建多主體協同的議題傳播策略，對關鍵議題開展深度、系列解讀，從而在國際范圍內引發討論，把控和引導涉華輿論走向，力爭在關鍵議題領域打造“話事權”。應著力構建系統科學的內容評價機制，提高權威理性內容在國際輿論場的傳播聲量，改變西方主導、流量主導、情緒主導的輿論局面。要加強主流媒體、智庫機構的國際傳播能力建設，培養推出具有國際知名度的意見領袖，聚焦國際社會關注的重點議題進行優質內容輸出，增強我國向國際輿論場提供權威信息、發表專業觀點的能力。⑧

（三）建立交流合作機制，提高國際利我聲量

在大國博弈視角下，推進國際傳播體系建設，需要進一步鞏固壯大我國在國際上的“朋友圈”，于全球范圍內加強戰略合作，積極爭取包括西方國家在內的國際社會中的知華友華親華力量，凝聚形成輿論合力。著力優化同國際社會各方力量、平臺等的交流合作機制，既要在重要國際平臺主動發聲，亦要促成具有較大影響力的國際角色“為我發聲”，⑨多方協作塑造新時代大國形象。要吸取俄羅斯被西方國家污名化和剝奪話語權的教訓，抓住和創造各類機遇，在現有國際體制及重要國際機構中爭奪領導權，塑造和壯大中國影響力。要進一步加強同相關國際組織的聯系，積極爭取中方人員在國際組織中任職，確保關鍵時刻能為中國發聲。圍繞國際傳播體系構建，要積極參與制定和維護國際規則，掌握戰略主動，從而打破西方國家為中國設置的話語屏障。

（四）構筑防御應對機制，保障話語權適配度

在輿論戰視野下，面對來自西方國家的強勁意識形態攻勢和輿論攻勢，需要采取積極的戰略防御策略。對于西方國家挑起的輿論戰話題，要有理有據有節給予回擊，注重用好國際傳播矩陣，做到第一時間發現和回應，防止因釋疑不及時或應對不力，導致謠言或抹黑信息在國際受眾中建立刻板印象。針對西方國家醞釀或即將出臺發布的相關調查報告、標準及法規，及其擬舉辦的重要國際論壇，要進行動態追蹤、對等反制。圍繞西方國家對華輿論戰中的多樣化敘事，要著力構建分級、高效的輿情響應機制，并建立由政府部門、主流媒體、智庫機構、行業協會等多元主體參與的專業性合議機制，提高輿論戰應對的科學性、及時性、有效性。要加強中央媒體與地方媒體、主流媒體與商業媒體、國內媒體與境外媒體、政府部門與智庫機構等多部門多層次聯動聚焦涉華議題及時釋疑解惑，引導國際社會情緒。

四、結語

隨著中國綜合國力及軟實力的提升，中國的國際影響力亦顯著增強。作為全球化的倡導者和踐行者，中國在推進全球連通、進步與繁榮方面作出重要貢獻，所發起的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等議題在國際社會引發廣泛共鳴，與全球各國一道重新定義和構建世界秩序。著眼國際輿論場，中國議題正越發深刻貫穿和影響世界各國政治議程，其在映射中國影響力的同時，亦表征著中國或面臨更多輿論攻擊，涉華議題討論泛化風險加大。此外，依靠科技進步，人機協同已經下場開始對華進行輿論作戰，在社交媒體表現活躍，今后其將愈發成為西方國家狙擊中國影響力的有力武器，⑩尤其是生成式人工智能可較準確研判對華輿論斗爭態勢并制定有效策略，將輔助西方國家在國際輿論場對華“掛圖作戰”，造成嚴重輿論破壞。

基于此，構建更有效力的國際傳播體系既是形勢所迫、大勢所趨，亦是我國爭取國際話語權、把握發展主動權、打造利我敘事格局的重要戰略部署。在未來視野下，以國際傳播體系建設為支撐，中國應更好發揮全球發展與治理的引領者角色，廣泛連接全世界發展主體，為人類文明發展進步提供中國樣本，于更大范圍內凝聚認可與認同，切實提升國家公信力與影響力。

本文系國家社會科學基金重大項目“加快國際傳播能力建設的戰略、流程、效果研究”（項目編號：22ZDA088）階段性成果。

胡正榮系中國社會科學院新聞與傳播研究所所長，中國社會科學院大學新聞傳播學院院長、教授；郭海威系中國社會科學院新聞與傳播研究所助理研究員

「注釋」

①胡正榮、郭海威：《共建“一帶一路”語境下主流媒體的傳播實踐與效能提升》，《電視研究》2023年第11期，第22頁。

②陳玉驄、羅健：《構建中國話語和敘事體系的立場、要旨與路向》，《學校黨建與思想教育》2024年第14期，第6頁。

③韓春苗：《圍繞“三重敘事”加快構建中國話語體系》，《國際傳播》2024年第1期，第31-32頁。

④鄢傳若斕、邢麗菊：《新形勢下的國際人文交流合作：機遇與挑戰》，《對外傳播》2024年第2期，第28頁。

⑤史安斌、朱泓宇：《國際傳播敘事的“南方轉向”——基于“一帶一路”沿線國家媒體的扎根研究》，《傳媒觀察》2023年第9期，第19-20頁。

⑥張昆、張晶晶：《構建中華文化國際傳播體系：時代語境、價值要義與戰略布局》，《中國編輯》2024年第4期，第6頁。

⑦程曼麗：《從元話語理論看國際傳播中的話語體系建構邏輯》，《對外傳播》2023年第9期，第7頁。

⑧張志強、陳秀娟、韓曄：《社交媒體時代中國智庫國際傳播機遇、現狀與提升路徑》，《中國科學院院刊》2024年第4期，第781頁。

⑨高曉林、梁永濤：《緣起·內涵·價值：論加強國際傳播能力建設的守正創新》，《暨南學報（哲學社會科學版）》2024年第3期，第27頁。

⑩胡正榮、孟丁煒：《給算法以文明：算法治理賦能國際傳播效能測定》，《對外傳播》2023年第10期，第5頁。

責編：吳奇志