淺議現代企業制度體系建設與創新

[摘 要]當前，推進治理體系和治理能力現代化建設，已成為現代企業提升核心競爭力的重要抓手。本文基于“制度樹”理念，從全生命周期管理角度，以系統化思維對現代企業制度體系的構建展開深入探索，并重點圍繞層級設定、清單評審、制度編修、宣貫落地等關鍵環節進行深度分析，提出見解，改進思路，以期實現制度體系的常治長效，推進企業管理升級。

[關鍵詞]現代企業制度體系；制度樹；全生命周期管理

中國特色社會主義進入新時代，國企改革發展也進入新時代，但很多企業還沒有真正建立與現代企業管理相適應的制度體系。例如制度建設未完全匹配企業戰略發展要求、制度體系不夠系統化、職能部門間制度銜接不夠緊密、條款要求不盡一致、管理流程層級和環節過多等等，這些深層次的問題不容忽視。

鑒于此，只有立足長遠發展，堅持系統化思維，打破各體系間的邊界，站在全局高度進行頂層設計，才能逐步構建起“科學、規范、高效”的現代企業制度體系，提升管理效能，實現企業治理能力和治理水平現代化。

一、頂層設計：構建“制度樹”

構建現代企業制度體系，首先要堅持問題導向，從頂層設計出發，系統構建企業“制度樹”。

所謂“制度樹”，是指利用思維導圖、樹狀圖等形式，對牽頭部門、歸口管理部門、責任部門、配合部門的權責進行界定，明晰制度層級，理順制度關系，逐步形成以綱領性、全局性基本制度（辦法）為“樹干”，配套制度（細則）為“枝杈”，崗位管理制度（作業指導書、SOP作業流程）為“樹葉”的企業制度體系。

在制度體系層級的選擇上，要結合企業規模和管理實際科學設定，契合“責權明確、層次清晰、精簡高效”的總體要求。

二、制度清單：凸顯職能發揮

現代企業制度體系建設涉及企業戰略、組織架構、職責分工、工作流程、檢查考核等方面。構建企業“制度樹”時，需壓實各職能部門制度建設主體責任，在充分調查研究的基礎上，謀劃制定科學的制度清單，明確每一項管理職能應該建立什么制度、具體對哪些業務流程進行管理、需要哪些部門共同參與。

各職能部門立足企業全局，結合工作實際，對業務條線管理制度進行全面、統一的策劃。要秉承“一桿子到底”原則，圍繞“做事有依據，操作有流程，工作有標準，執行可考核”等方面擬定制度清單，明確業務范圍內各制度在企業“制度樹”中的位置，理順與其他制度的邏輯關系，做到彼此呼應；要主動擔當作為，充分對關聯制度進行評判，合并同類制度、整合關聯要素，精減制度數量，加強內部協同；要強化風險思維，將法律風險、廉潔風險、經營風險等融入制度清單設計過程，堵上管理漏洞，增強制度整體功能；要對接上級要求，以“直接執行、轉化執行”兩種方式統籌上級制度文件落地落實，確保制度上下貫通。

在制度清單形成過程中，企業制度建設歸口管理部門可圍繞“職能發揮充分性、層級劃分科學性、擔當作為主動性”等方面制定具體評審細則，并通過集中研判評審，最終形成橫向分類、縱向分層、全面覆蓋的制度清單。

三、關口把控：提升編修質量

制度編修質量直接關系到制度的執行落地效果，是企業生產經營管理的重要保障。因此，制度編修要做到于法周延、于事簡便，具備可操作性、合規性、合法性。于事簡便，要求制度要易用、好用，簡便易行，行之有效；于法周延，就是要注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、彼此呼應、減少漏洞。

一是形成編修計劃。圍繞制度清單，在對具體業務管理流程進行分析研判和整合優化的基礎上，對現行制度提出“有效、廢止、修訂、新建、整合”的初審意見，進而形成制度“廢改立”推進計劃。

二是嚴把過程質量。組織開展制度編寫培訓，規范制度文件編寫規則，統一制度結構、格式、用語等基礎事項。壓緊壓實編修工作責任，力求體現業務節點清晰、管理實現閉環、語言簡明易懂等要求。新編修的制度要切實做到適宜、充分、有效。針對流程步驟多的重點工作，要編制工作流程圖，以圖表形式簡潔明了地呈現工作的流向、各部門職責以及各環節輸出結果，并組織相關人員對流程進行推演。制度編修部門要切實落實主體責任，保證制度條款內容與上位制度相銜接。

三是加強制度審核。組織關聯度較高的部門進行制度預審、會簽，避免制度間相互沖突、說法不一、彼此矛盾；法務部門要開展制度審查，確保制度體系合法合規。如：生產過程管理要同工藝質量管理、能源管理、倉儲管理之間相匹配，工藝質量管理要與產品研發設計相銜接，備品備件管理要同降本增效工作要求相一致等。

四、全員宣貫：推動制度落實

制度的生命力在于執行。執行者對制度內容的理解和把握直接關系到制度執行的成效。因此，企業要將制度宣貫作為提高制度執行力的重要舉措，通過建立多層級、多渠道、常態化的制度宣貫模式，使執行者能夠充分、及時了解制度、認識制度、掌握制度，并增強遵守制度自覺性，確保制度有效執行、落地見效。

職能部門可結合制度在“制度樹”中的層級，按制度主題、條線職能、執行對象等制訂宣貫計劃，采用自學、集中培訓、現場輔導等多種形式，推動制度執行向崗位延伸。

為提高制度宣貫的針對性和實效性，可由管理者、青年骨干帶頭，結合工作實際和常見問題進行講解，并通過課堂互動、實操示范、課后測試等形式對學習宣貫成效進行檢驗。

同時，企業可借助內部刊物、信息平臺開設“制度建設專欄”，也可將一些應知應會和涉及員工切身利益的制度內容制成宣傳手冊，還可通過標語征集、視頻展播等方式，開展形式多樣的宣傳活動，營造“學制度、用制度、守制度”的良好氛圍，切實將制度轉化為員工的行為準則和自覺行為。

制度建設是治本，緊抓執行是關鍵。制度一經形成，就要嚴格遵守，有制度不執行，比沒有制度危害更甚。俗話說：針眼大的窟窿，斗大的風。要堅決做到制度必須執行、執行必須有力，執行制度沒有例外、不搞變通，禁于未發，止于苗頭，堅決防止“破窗效應”，使制度真正成為硬約束，如此方能做到善“建”善“治”、善為善成。

五、長效機制：確保運行質效

制度體系建設是制度制定和執行不斷完善的過程，每一個環節都要相輔相成，不可偏廢。因此，應結合企業生產經營實際以及員工認知程度，建立長效機制，全面實行制度全生命周期管理，確保制度運行質效。

要規范制度管理各環節工作，做到計劃周密、執行到位、監督有力、糾偏有效、反饋及時、整體聯動。積極發揮制度建設引導員工“正確做事、做正確的事”的“指揮棒”作用，形成常態長效、動態完善的“制度樹”管理機制。

要讓制度在執行中接受檢驗，任何一項制度的好壞優劣，最終都要視執行情況作出判定。要重視做好制度系統性評審工作，并建立定期評估機制，將實踐中發現的問題、總結的經驗上升到制度層面予以固化，對工作要求發生變化或在巡視巡察、體系評審以及各類檢查中發現的問題，及時進行分析，查找問題根源，及時堵塞漏洞，體現閉環管理。

同時，以企業數字化轉型為契機，積極利用信息化手段，將制度要求、業務流程、職權職責、工作標準等嵌入信息化系統中加以固化，在提升管理效能的同時，強化制度剛性執行。

制度體系建設工作涉及企業管理的方方面面，需要與企業黨建、隊伍建設、企業文化建設、風險防控等工作深度融合，才能保證整體工作質效。如：有序安排青年人才、管理骨干參與制度執行情況檢查，不斷提高發現問題、解決問題的能力；將制度建設與卓越績效管理結合起來，營造“有令則行、有禁則止、運轉有序、協同有效”的工作氛圍；將制度文化作為企業文化建設的一項重要內容，切實讓制度要求“內化于心、外化于行”等。

法者，治之端也。制度體系建設是現代企業持續發展的動力和長青不敗的基礎。在國企改革深化提升行動全面推進的當下，國有企業需要深刻把握中國特色現代企業制度建設的深刻內涵，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，扎實培育企業“制度樹”，全面推進管理升級，為打造充滿活力的現代新國企提供有力的制度保障。

編輯/車玉龍 統籌/晨光