政府審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)

【摘要】政府審計(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要監(jiān)督機(jī)制，會(huì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)有一定的影響。文章利用2013—2021年289個(gè)地級(jí)市城市創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)及審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究政府審計(jì)的揭示、抵御和預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響。實(shí)證結(jié)果表明：政府審計(jì)的揭示、抵御和預(yù)防功能均能有效提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度；進(jìn)一步研究表明，人力資本聚集、工業(yè)化發(fā)展和城市創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境都會(huì)影響審計(jì)功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度?；诖?，政府審計(jì)應(yīng)通過(guò)合理配置創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)確保創(chuàng)業(yè)政策有效落實(shí)，從而激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；審計(jì)揭示功能；審計(jì)抵御功能；審計(jì)預(yù)防功能；城市創(chuàng)業(yè)

【中圖分類號(hào)】F239

★ 基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-015）成果。

一、引言

從2013年至今，國(guó)家相繼發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等22項(xiàng)政策文件為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日漸活躍，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較低，且呈現(xiàn)區(qū)域不平衡性。因此，研究城市創(chuàng)業(yè)活躍度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響意義重大。全民創(chuàng)業(yè)熱鬧的背后也蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，創(chuàng)業(yè)門檻高、公共服務(wù)不完善、缺乏信貸支持等問(wèn)題一一顯現(xiàn)，因而很有必要引入第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理。審計(jì)作為專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督管理手段，對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的發(fā)展起到不可磨滅的作用。2018年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作取得新進(jìn)展，尤其要加強(qiáng)審計(jì)對(duì)“雙創(chuàng)”工作的監(jiān)督和保障。城市創(chuàng)業(yè)的審計(jì)活動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)工作開(kāi)展情況、專項(xiàng)資金管理使用和以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，聚焦政策完善，助力建立長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造健康安定的經(jīng)營(yíng)氛圍，為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目落實(shí)提供有力支持，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良序發(fā)展。

現(xiàn)有研究主要探索城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響因素，卻鮮有文獻(xiàn)研究創(chuàng)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管體制——審計(jì)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，尤其是政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響。因此，本文將重點(diǎn)放在政府審計(jì)上，基于政府審計(jì)三大治理功能，研究政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響。本文可能的創(chuàng)新在于：第一，豐富了城市創(chuàng)業(yè)影響因素研究。本文從政府審計(jì)的治理功能著手，利用2013—2021年全國(guó)289個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響機(jī)制，并進(jìn)一步研究人力資本聚集、工業(yè)化發(fā)展對(duì)審計(jì)功能發(fā)揮的調(diào)節(jié)效應(yīng)及區(qū)域異質(zhì)性。第二，本文從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段落腳，提出如何提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)，希望這些舉措能激發(fā)出城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的潛力。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）城市創(chuàng)業(yè)活躍度的衡量指標(biāo)及其影響因素研究

城市創(chuàng)業(yè)能力是反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)之一，城市創(chuàng)業(yè)能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素和重要表現(xiàn)形式，一個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍，其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。過(guò)去的理論和實(shí)際工作通常用創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)來(lái)進(jìn)行分析，前者衡量創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的環(huán)境條件，后者用于度量地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍程度，人們更常用創(chuàng)業(yè)活躍度來(lái)衡量城市創(chuàng)業(yè)能力和水平，但創(chuàng)業(yè)活躍度的具體計(jì)算方法并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者提出了各具地域和行業(yè)特色的城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)體系。業(yè)內(nèi)運(yùn)用最為廣泛的三個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)：TEA指數(shù)、KIEA指數(shù)和WBGES指數(shù)，基于此，提出了適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)（2015），用于分析研究中國(guó)各區(qū)域城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

關(guān)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響因素研究表明：微觀上從創(chuàng)業(yè)者的個(gè)體特征，如性別、工作經(jīng)歷、風(fēng)險(xiǎn)偏好程度等方面進(jìn)行分析。從性別視角考察，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，女性創(chuàng)業(yè)總量會(huì)下降，創(chuàng)業(yè)類型從生存型創(chuàng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)（程建青等，2021）[1]。相較于在工作中專注于一個(gè)角色或在學(xué)校專注于一門學(xué)科的人，工作教育背景各異的人更有可能創(chuàng)業(yè)（Lazear E，2005）[2]。商業(yè)機(jī)會(huì)和必要的技能與創(chuàng)造力對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展具有顯著的積極影響，但對(duì)商業(yè)失敗的恐懼和恥辱感及其帶來(lái)的污名會(huì)抑制社會(huì)創(chuàng)業(yè)的再次進(jìn)入（Fatema Al Mamari等，2022）[3]。宏觀上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了城市創(chuàng)業(yè)活躍度水平，但對(duì)于行政級(jí)別高、地理區(qū)位有優(yōu)勢(shì)的城市這種影響作用更為明顯（趙曉陽(yáng)等，2022；惠獻(xiàn)波，2023）[4，5]。同樣地，數(shù)字金融通過(guò)放松創(chuàng)業(yè)者面臨的融資與信息約束和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)鏈接規(guī)模來(lái)推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但該促增效應(yīng)僅發(fā)生在三線及以下城市的服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)中（楊景院等，2022）[6]。創(chuàng)業(yè)的空間因素對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能起到關(guān)鍵性作用，這些關(guān)鍵因素包括但不限于有形基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、社會(huì)客戶與供應(yīng)商的規(guī)模適配性及勞動(dòng)力教育水平（Ghani E等，2014）[7]。以國(guó)家創(chuàng)新型城市和智慧城市試點(diǎn)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策對(duì)提高城市創(chuàng)業(yè)活躍程度起到明顯的推動(dòng)作用，對(duì)周圍城市的創(chuàng)業(yè)水平也產(chǎn)生了積極影響（白俊紅等，2022；湛泳等，2022）[8，9]。商事制度改革憑借降低制度性交易成本，提高了創(chuàng)業(yè)活躍度（鄧峰等， 2021）[10]。

文化、人口、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、借貸等非傳統(tǒng)角度也會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活躍度產(chǎn)生影響。文化多樣性能顯著提升地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，提高企業(yè)家活動(dòng)的政策效力，并進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效和增長(zhǎng)（孫久文等，2022）[11]。人口集聚如增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口尤其是創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，可以顯著提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度（葉文平等，2018）[12]。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從行業(yè)和批次維度，通過(guò)提升金融發(fā)展效率和降低政府干預(yù)程度來(lái)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度（任福耀等，2022）[13]。社區(qū)非正規(guī)借貸可以提高社區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但正規(guī)借貸發(fā)生率較低、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)的社區(qū)促進(jìn)作用更大（黃惠春等， 2021）[14]。

（二）政府審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究

為全力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，同年審計(jì)署印發(fā)的《進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》也明確提出加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”政策落實(shí)情況的審計(jì)。因此，在國(guó)家審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)展開(kāi)了跟蹤審計(jì)，全面考察政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行情況。創(chuàng)業(yè)政策跟蹤審計(jì)通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)熱情、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)、改善區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制定創(chuàng)業(yè)支持優(yōu)惠政策，對(duì)有效落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、提高國(guó)家與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)新能力起到支持作用。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多研究以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策為例的創(chuàng)業(yè)政策跟蹤審計(jì)在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題與對(duì)策，并提出要規(guī)范“雙創(chuàng)”政策的執(zhí)行，必須運(yùn)用審計(jì)方法來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管“雙創(chuàng)”項(xiàng)目資金使用情況和評(píng)估政策執(zhí)行成效，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管功能（蔡春等，2012）[15]。

三、理論分析與研究假設(shè)

自2008年審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出“政府審計(jì)是社會(huì)安全健康發(fā)展的‘免疫系統(tǒng)’”以來(lái)，中國(guó)政府審計(jì)治理功能便在社會(huì)發(fā)展的背景下不斷完善，國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的功能，在促進(jìn)資源合理配置、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益等方面起到了很好的促進(jìn)作用，審計(jì)三大功能相互聯(lián)系、相輔相成，為城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）審計(jì)揭示功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響

審計(jì)揭示功能是通過(guò)一定的方法和手段，反映被審計(jì)對(duì)象真實(shí)情況，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)行為進(jìn)行審查，對(duì)各種擠占侵占國(guó)家資財(cái)、弄虛作假、損失浪費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督。該功能可為政府相關(guān)部門提供客觀、可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息，從這些信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且對(duì)其背后的原因進(jìn)行全方面地分析。堅(jiān)持在全面審計(jì)中突出重點(diǎn)的原則，提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)投入產(chǎn)出比，為未來(lái)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展提供指南。從國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑來(lái)看，政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障財(cái)政資金安全、提高企業(yè)治理效率、補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板、監(jiān)督政府公權(quán)力運(yùn)行等方面發(fā)揮積極作用，具體落實(shí)到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府審計(jì)在創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)到位、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)公平法治環(huán)境及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況上找尋并準(zhǔn)確把握審計(jì)著力點(diǎn)，審查創(chuàng)業(yè)活動(dòng)各階段是否存在問(wèn)題，深入挖掘其背后潛藏因素，為進(jìn)一步提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度、促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展提供方向性指引。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H1：在其他條件不變的情況下，政府審計(jì)的揭示功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有正向影響。

（二）審計(jì)抵御功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響

審計(jì)抵御功能是以發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題為依據(jù)，以審計(jì)建議和處罰為手段，強(qiáng)化審計(jì)追蹤，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和整改，推動(dòng)制度完善、機(jī)制規(guī)范和制度健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各類“病害”起到遏制作用，從而降低個(gè)體創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)活躍程度，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。一方面，新修正的《審計(jì)法》明確提出被審計(jì)單位要擔(dān)負(fù)起審計(jì)整改的主體責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注并保障創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)到位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)政策有效實(shí)施等，督促企業(yè)整改相關(guān)審計(jì)問(wèn)題，對(duì)拒不整改或虛假整改行為，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，將法治化營(yíng)商環(huán)境融入審計(jì)監(jiān)督全過(guò)程，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平穩(wěn)定、有發(fā)展?jié)摿Φ臓I(yíng)商環(huán)境，為改善創(chuàng)業(yè)公平法治環(huán)境貢獻(xiàn)審計(jì)力量。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H2：在其他條件不變的情況下，政府審計(jì)的抵御功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有正向影響。

（三）審計(jì)預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響

審計(jì)預(yù)防功能是審計(jì)以其自身內(nèi)在威懾效應(yīng)和獨(dú)立性，對(duì)危害國(guó)家、集體和人民群眾利益的行為形成一種震懾，阻止將違法違規(guī)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，對(duì)已有的潛在傾向問(wèn)題進(jìn)行早期預(yù)警，避免小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題。強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能，將審計(jì)整改關(guān)口前移，做好充分的審前調(diào)查工作，抓實(shí)“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊促進(jìn)”的審計(jì)工作主線，確保整改時(shí)效和質(zhì)量雙提升，及早發(fā)現(xiàn)隱藏的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及其原因，在創(chuàng)業(yè)政策制定時(shí)將不合理不安全的隱患因素剔除或調(diào)整，為城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，也為同發(fā)展水平城市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的提高起到前瞻性的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市集群和區(qū)域間的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H3：在其他條件不變的情況下，政府審計(jì)的預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有正向影響。

四、研究設(shè)計(jì)與樣本選擇

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2013—2021年中國(guó)地級(jí)市政府審計(jì)的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，其中政府審計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)審計(jì)年鑒》，城市創(chuàng)業(yè)活躍度指數(shù)來(lái)源于“朗潤(rùn)-龍信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”報(bào)告，其他控制變量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)（CSMAR）、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。為減少異常值或極端值對(duì)回歸結(jié)果帶來(lái)的影響，本文對(duì)連續(xù)變量進(jìn)行了縮尾處理。由于政府保密或數(shù)據(jù)庫(kù)有少部分缺失，在對(duì)原始326個(gè)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除缺失值、縮尾等處理后，得到1589個(gè)完整有效數(shù)據(jù)。

（二）變量定義

1.被解釋變量：城市創(chuàng)業(yè)活躍度（TEA）。創(chuàng)業(yè)活躍度作為反映區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)業(yè)活動(dòng)積極程度的核心指標(biāo)，廣泛運(yùn)用于宏觀層面的創(chuàng)業(yè)度量。本文參照趙濤等（2020）[16]的做法，在基準(zhǔn)回歸部分用每萬(wàn)人城市新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量來(lái)衡量創(chuàng)業(yè)活躍度。

2.解釋變量：政府審計(jì)（GA）。現(xiàn)階段廣泛應(yīng)用的審計(jì)績(jī)效衡量指標(biāo)體系是審計(jì)單位數(shù)和審計(jì)項(xiàng)目數(shù)、查出違規(guī)違紀(jì)金額、審計(jì)決定的數(shù)量和金額、審計(jì)移送的數(shù)量和金額、審計(jì)信息編報(bào)與被采用情況、查出損失浪費(fèi)金額等。本文借鑒劉雷等（2014）[17]的研究方法，采用比值和總額取對(duì)數(shù)兩種方式分別在實(shí)證和穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分對(duì)政府審計(jì)的揭示、抵御和預(yù)防功能進(jìn)行衡量。

3.控制變量。為更準(zhǔn)確地揭示政府審計(jì)各功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響，參考相關(guān)研究，本文設(shè)置如下控制變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Indstr）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Pergdp）、人力資本（Hucap）、金融發(fā)展水平（Fin）、教育科技支出（Scedu）。變量定義與說(shuō)明如表1所示。

（三）模型構(gòu)建

為證實(shí)政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升作用，分別構(gòu)建以下三個(gè)模型：

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析與相關(guān)性檢驗(yàn)

表2報(bào)告了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由表2可知，城市創(chuàng)業(yè)活躍度均值較低，審計(jì)揭示功能和審計(jì)預(yù)防功能的均值、最小值和最大值基本相當(dāng)，表明審計(jì)揭示和預(yù)防功能發(fā)揮了一定的作用且在各地區(qū)間較為均衡。審計(jì)抵御功能均值為2.639，標(biāo)準(zhǔn)差為1.210，說(shuō)明在各城市間有較大差異，可能是由于各城市在人力資本上存在較大差異，能提出審計(jì)建議的數(shù)量相差較大，均值總體較低表明了抵御功能并未能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的審計(jì)問(wèn)題整改力度不大，后續(xù)審計(jì)工作的監(jiān)視督察不到位?？刂谱兞恐?，除人力資本外，其他變量都在各城市間較為均衡，這是由于不同地級(jí)市的教育資源配置非常不均勻，教育資源越充分的地區(qū)人力資本受教育水平越高，越多人愿意開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，城市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也就越活躍。

變量的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示如表3所示，政府審計(jì)的揭示、抵御和預(yù)防功能與城市創(chuàng)業(yè)活躍度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，初步驗(yàn)證了假設(shè)H1～H3。

（二）多元回歸分析

表4列示了審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的回歸結(jié)果。表4第（1）列顯示，審計(jì)揭示功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的回歸系數(shù)0.036為正，顯著性水平為1%，表明政府審計(jì)的揭示功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有正向影響，審計(jì)查出問(wèn)題的能力越強(qiáng)，城市創(chuàng)業(yè)越活躍。通過(guò)查處創(chuàng)業(yè)資金的下發(fā)與使用管理情況、督促創(chuàng)業(yè)政策有效落實(shí)，及時(shí)采取針對(duì)性審計(jì)措施，提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。表4第（2）列中審計(jì)抵御功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的回歸系數(shù)為0.062，說(shuō)明政府審計(jì)的抵御功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有正向影響，審計(jì)的整改和提升的力度越大，糾錯(cuò)效果越好，城市創(chuàng)業(yè)活躍程度越高。表4第（3）列中審計(jì)預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的回歸系數(shù)為0.088，在1%水平下顯著，即政府審計(jì)預(yù)警效果越好，城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍水平越高。及早發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)早期潛在的風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)與人力資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與教育科技水平等帶來(lái)的不確定性影響，剔除隱患因素，降低城市創(chuàng)業(yè)后續(xù)發(fā)展成本，提升城市創(chuàng)業(yè)活力，為城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良續(xù)蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。綜上，假設(shè)H1～H3均得到了驗(yàn)證。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為更科學(xué)合理地驗(yàn)證政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響，本文首先通過(guò)替換解釋變量的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。審計(jì)抵御、揭示和預(yù)防功能分別采用完成審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量加1的自然對(duì)數(shù)（Disclosure_1）、提交審計(jì)信息數(shù)量加1的自然對(duì)數(shù)（Deterrence_1）、移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門與建議有關(guān)部門處理案件數(shù)量之和再加1的自然對(duì)數(shù)（Prevention_1）來(lái)替換。此外，考慮到300多個(gè)地級(jí)市樣本中包含著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平發(fā)達(dá)、科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、資源充足且配置合理、政策制度便利的4個(gè)直轄市，它們極具優(yōu)勢(shì)的宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境使其創(chuàng)業(yè)活躍度遠(yuǎn)高于其他地級(jí)市。將樣本中的直轄市剔除后，重新進(jìn)行回歸分析以檢驗(yàn)政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響作用，得出回歸結(jié)果如表5所示。回歸結(jié)果與前文相符。

（四）進(jìn)一步研究

1.基于壓力視角的調(diào)節(jié)效應(yīng)。研究表明：一方面，土地供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配對(duì)創(chuàng)新型人力資本集聚產(chǎn)生一定的抑制作用，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度的下降；另一方面，工業(yè)化發(fā)展程度越高，政府招商引資越多，對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力就越大，進(jìn)而提高城市創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)快速發(fā)展。本文認(rèn)為：在存在人力資本聚集和工業(yè)化發(fā)展壓力的情境下，政府審計(jì)功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的正向影響會(huì)產(chǎn)生變化。因此，在研究政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響基礎(chǔ)上，加入人力資本聚集壓力（HS）和工業(yè)化發(fā)展壓力（IS），檢驗(yàn)其調(diào)節(jié)效應(yīng)，構(gòu)建模型（4）（5），并將審計(jì)三功能合并為Auditi.t-1，其余變量同上。

（1）人力資本聚集壓力的調(diào)節(jié)效應(yīng)。土地供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配對(duì)城市新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度有消極作用，抑制創(chuàng)新型人力資本集聚，破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度（趙華平等，2023）[18]。由于政府把土地要素更多配置于工業(yè)，造成商用和居住用地供小于求，難以滿足創(chuàng)新型人才對(duì)城市宜居性的需求，不利于提高創(chuàng)新型人力資本向城市的集聚程度，科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)丟失人力資本的支持，降低城市科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度（Liu Kai等，2021）[19]。本文采用普通本專科在校學(xué)生人數(shù)來(lái)衡量人力資本聚集壓力，對(duì)Auditi.t-1與HS中心化處理后，將這兩個(gè)變量的交乘項(xiàng)作為解釋變量代入模型（1），回歸結(jié)果如表6所示。審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能與人力資本聚集壓力的交乘項(xiàng)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度均呈正向影響，且人力資本聚集調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，即政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響極易受到人力資本聚集壓力的影響，且人力資本聚集壓力增強(qiáng)了審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的正向影響。

（2）工業(yè)化壓力的調(diào)節(jié)效應(yīng)。工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)人口集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府引導(dǎo)招商引資，吸引創(chuàng)新人才，提高城市創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)快速發(fā)展（謝呈陽(yáng)等，2020）[20]。此外，地方政府過(guò)度供給工業(yè)用地使中低端工業(yè)用地大量聚集，擠占了教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入資金與用地面積，第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，不利于政府發(fā)揮公共服務(wù)職能，增加了初創(chuàng)企業(yè)投資區(qū)位選擇、資源可獲得性和經(jīng)營(yíng)交易的難度，制約城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)活度的提升（安勇等，2021）[21]。本文采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重衡量工業(yè)化壓力，同樣對(duì)Auditi.t-1與IS中心化處理后，將這兩個(gè)變量的交乘項(xiàng)作為解釋變量代入模型（2），回歸結(jié)果如表7所示。審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能與工業(yè)化發(fā)展壓力的交乘項(xiàng)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度均呈正向影響，且工業(yè)化發(fā)展調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，即政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響受到工業(yè)化發(fā)展壓力較大的影響，且工業(yè)化發(fā)展壓力增強(qiáng)了審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的正向影響。

2.區(qū)域異質(zhì)性分析。由于不同城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科教文衛(wèi)建設(shè)等方面存在較大差異，政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響可能也存在差異。因此，本文根據(jù)《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》中的市場(chǎng)化指數(shù)進(jìn)一步將研究樣本劃分為制度環(huán)境較強(qiáng)地區(qū)（北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、湖北、湖南、重慶、河南、四川和江西）和制度環(huán)境較弱地區(qū)（除上述省份外其余省份）進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性分析，回歸結(jié)果如表8所示。由回歸系數(shù)可知，制度環(huán)境較強(qiáng)地區(qū)的審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能的回歸系數(shù)均為正，且顯著性水平較高，而制度環(huán)境較弱的城市樣本回歸系數(shù)完全不顯著。不同強(qiáng)弱制度環(huán)境下的回歸結(jié)果顯著性差異較大，說(shuō)明了政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的正向影響呈現(xiàn)空間異質(zhì)性。綜上所述，在制度環(huán)境較強(qiáng)的地區(qū)，即在市場(chǎng)化程度越高的城市，審計(jì)揭示、抵御和預(yù)防功能發(fā)揮越充分，能查出的審計(jì)問(wèn)題、提出的審計(jì)建議越多。因而要更加完善市場(chǎng)化程度較低地區(qū)的審計(jì)功能的發(fā)揮機(jī)制，提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

六、結(jié)論與建議

本文通過(guò)實(shí)證研究政府審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響，得出以下結(jié)論：第一，政府審計(jì)的揭示、抵御和預(yù)防功能均能有效提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度；第二，人力資本聚集、工業(yè)化發(fā)展和制度環(huán)境均會(huì)影響審計(jì)功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度。該研究結(jié)論在一定程度上證實(shí)了政府審計(jì)確能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，拓展了研究創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素的視角。此外，明確指出政府審計(jì)三大治理功能在城市創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的重要作用，并由此思考如何通過(guò)有效發(fā)揮政府審計(jì)功能來(lái)提升創(chuàng)業(yè)活躍度，充分發(fā)揮事前、事中和事后審計(jì)的預(yù)警、監(jiān)督和懲罰作用，最大化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。綜上所述，本文提出以下幾點(diǎn)建議：第一，強(qiáng)化政府審計(jì)抵御功能對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)上報(bào)高價(jià)值的審計(jì)專題報(bào)告和審計(jì)信息，深入分析城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的缺陷和漏洞，提出有建設(shè)性的、可操作的審計(jì)意見(jiàn)和建議，將審計(jì)成果在各創(chuàng)業(yè)企業(yè)中進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化與廣泛利用，為城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的安全健康發(fā)展提供檢疫、防疫、保健性服務(wù)。第二，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果整改和運(yùn)用對(duì)城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展效益的提升作用。延伸審計(jì)鏈條，擴(kuò)大審計(jì)實(shí)施范圍，清單列示風(fēng)險(xiǎn)較高的審計(jì)項(xiàng)目并定責(zé)，創(chuàng)新推行“審計(jì)預(yù)警函”“審計(jì)意見(jiàn)建議函”和“審計(jì)整改函”的三函機(jī)制，對(duì)城市創(chuàng)業(yè)開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性，助力城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)安全平穩(wěn)開(kāi)展。此外，做好審計(jì)結(jié)果的整改和運(yùn)用，加大審計(jì)公告力度，逐步推行審計(jì)情況抄報(bào)制度，建立審計(jì)成果運(yùn)用信息回饋機(jī)制，做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接。第三，強(qiáng)化審計(jì)在不同制度環(huán)境下對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化作用。政府應(yīng)通過(guò)一系列政策制度如放寬企業(yè)準(zhǔn)入清單、完備創(chuàng)業(yè)金融體系、多樣化融資渠道、完善資信管理制度、降低規(guī)費(fèi)來(lái)激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，強(qiáng)化制度環(huán)境較弱地區(qū)的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境建設(shè)，還可以適當(dāng)向制度環(huán)境較弱地區(qū)傾斜創(chuàng)業(yè)財(cái)政撥款、制定創(chuàng)業(yè)便利政策，多引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用?？傮w來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境，必須給城市創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展空間。

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責(zé)編：夢(mèng)超