“管辦分離”下高職院校“一體系、三支柱、多平臺(tái)”非學(xué)歷教育模式創(chuàng)新與實(shí)踐

一、引言

2021年11月，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定》，第七條明確要求：高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理，歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門。第三十二條規(guī)定：職業(yè)高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照本規(guī)定執(zhí)行。文件頒發(fā)對(duì)高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱高職院校）的非學(xué)歷教育體制機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)和規(guī)范，高職院校也面臨對(duì)現(xiàn)有的非學(xué)歷教育體系進(jìn)行改革探索的任務(wù)，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極貫徹落實(shí)國家新規(guī)定，以國家級(jí)師資培訓(xùn)基地為根基、國家級(jí)示范職教集團(tuán)為支撐、國家職業(yè)技能鑒定所為依托，探索與實(shí)踐高職院校“一體系、三支柱、多平臺(tái)”非學(xué)歷教育模式。

二、高職院校非學(xué)歷教育存在的問題與原因分析

近年來，我國高職院校非學(xué)歷教育得到一定程度的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為全面提高國民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，高職院校舉辦非學(xué)歷教育的過程中，也在體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、保障能力等方面存在問題。

1.非學(xué)歷教育體制機(jī)制不完善

2021年之前，高職院校普遍都設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院（或中心），既是學(xué)校的職能部門，統(tǒng)籌管理全校非學(xué)歷教育工作，同時(shí)又是二級(jí)教學(xué)部門，擁有非學(xué)歷教育的辦學(xué)職能，是高職院校非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體之一，在體制上存在“既管又辦、管辦一體”的情況。

在制度建設(shè)方面，與成熟的學(xué)歷教育相比，高職院校普遍存在非學(xué)歷教育制度供給不足、管理不到位、規(guī)范化程度欠缺等問題。在培訓(xùn)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、師資選聘、培訓(xùn)實(shí)施及項(xiàng)目管理等活動(dòng)和環(huán)節(jié)中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作細(xì)則和科學(xué)化的流程管理；在培訓(xùn)項(xiàng)目體系、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境及培訓(xùn)課件等方面缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在教師職稱評(píng)審、崗位聘用、課酬及績(jī)效工資分配等方面缺乏驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)制度。

2.非學(xué)歷教育平臺(tái)服務(wù)能力不強(qiáng)

公辦高職院校在面向市場(chǎng)提供培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，都面臨著學(xué)校事業(yè)單位公益屬性與市場(chǎng)利益屬性的兩難抉擇，以及事業(yè)單位合規(guī)性與市場(chǎng)靈活性的矛盾，使得高職院校對(duì)外開展非學(xué)歷教育時(shí)無法形成符合社會(huì)需求的、有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目，原因之一是高職院校沒有充分利用國家職業(yè)教育政策，整合好學(xué)校優(yōu)勢(shì)教育資源，盡可能申請(qǐng)政府、行業(yè)等各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定平臺(tái)和資質(zhì)，在非學(xué)歷教育平臺(tái)建設(shè)方面缺乏高級(jí)別的、穩(wěn)定的社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定平臺(tái)和資質(zhì)，非學(xué)歷教育項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，社會(huì)服務(wù)能力和影響力不足。

3.非學(xué)歷教育保障能力不足

當(dāng)前高職院校開展的非學(xué)歷教育主要包括職教師資培訓(xùn)、企業(yè)員工崗位技能培訓(xùn)、社會(huì)人員職業(yè)能力提升培訓(xùn)、特殊行業(yè)上崗證培訓(xùn)鑒定以及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定培訓(xùn)等，培訓(xùn)項(xiàng)目主要來源于政府相關(guān)部門、學(xué)校及企事業(yè)單位。項(xiàng)目實(shí)施過程中需要整合教師資源、課程資源、實(shí)訓(xùn)資源、后勤服務(wù)資源等為培訓(xùn)項(xiàng)目提供軟硬件支撐，保障培訓(xùn)項(xiàng)目高效實(shí)施。然而，當(dāng)前高職院校在實(shí)施非學(xué)歷教育項(xiàng)目時(shí)，主要通過臨時(shí)組建項(xiàng)目組完成項(xiàng)目任務(wù)，缺乏有效整合校內(nèi)外資源的軟硬件平臺(tái)支持，如非學(xué)歷教育綜合管理信息系統(tǒng)、非學(xué)歷教育項(xiàng)目庫、師資庫、課程資源庫、專用培訓(xùn)大樓（中心）以及社會(huì)培訓(xùn)聯(lián)盟等，在很大程度上影響了培訓(xùn)規(guī)模和實(shí)施成效。

三、高職院校非學(xué)歷教育的對(duì)策與措施

針對(duì)高職院校非學(xué)歷教育存在的以上問題與原因，2021年學(xué)校進(jìn)行了非學(xué)歷教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)各類非學(xué)歷教育平臺(tái)建設(shè)以及非學(xué)歷教育保障能力提升等。

1.推進(jìn)學(xué)校非學(xué)歷教育體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建“管辦分離”運(yùn)行體制機(jī)制

學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院及職業(yè)技能鑒定所（與繼續(xù)教育學(xué)院合署），作為學(xué)校職能部門統(tǒng)籌管理全校非學(xué)歷教育工作，二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校辦學(xué)主體設(shè)立培訓(xùn)鑒定中心，具體承擔(dān)非學(xué)歷教育工作，從而建立從統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)到實(shí)施的學(xué)校非學(xué)歷教育組織機(jī)構(gòu)，形成“管辦分離”運(yùn)行體制。

學(xué)校出臺(tái)《培訓(xùn)工作管理規(guī)定》等非學(xué)歷教育管理制度，規(guī)范培訓(xùn)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、師資選聘、培訓(xùn)實(shí)施、項(xiàng)目管理及課酬計(jì)算等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的操作、規(guī)范化的管理；在學(xué)校《職稱評(píng)審辦法》等人事及教科研制度中增加非學(xué)歷教育激勵(lì)條款，幫助教師職稱評(píng)審、崗位聘用及聘期考核，為教師職業(yè)生涯發(fā)展助力賦能，從而形成從管理、激勵(lì)到約束的非學(xué)歷教育制度，構(gòu)筑完整的非學(xué)歷教育組織、制度體系，推動(dòng)學(xué)校非學(xué)歷教育合規(guī)、有序運(yùn)行，落細(xì)落實(shí)“自招自辦自管”要求，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與非學(xué)歷教育的積極性，激發(fā)各二級(jí)學(xué)院和教師參與非學(xué)歷教育的內(nèi)生動(dòng)力（圖1）。

2.依托“三大支柱、多個(gè)平臺(tái)（資質(zhì)）”，創(chuàng)新高職院校非學(xué)歷教育模式，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）依托國家級(jí)示范性職教集團(tuán)，與頭部企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè) “廣東技工”培訓(xùn)中心等多個(gè)非學(xué)歷教育平臺(tái)，高質(zhì)量地開展職業(yè)技能社會(huì)培訓(xùn)。

學(xué)校2020年成為教育部第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位，已與美的集團(tuán)、TCL、小鵬汽車、順豐物流等16個(gè)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院（國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)4個(gè)）。“廣東技工”項(xiàng)目以服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，按照規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的總體思路，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，并大規(guī)模開展職業(yè)技能企業(yè)員工培訓(xùn)，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的“廣東技工”隊(duì)伍。

培訓(xùn)學(xué)院充分利用學(xué)校工科特色專業(yè)資源、職教集團(tuán)和多種類的職業(yè)技能鑒定工種等優(yōu)勢(shì)，設(shè)立廣東技工培訓(xùn)中心、電商培訓(xùn)中心、1+X證書等級(jí)技能培訓(xùn)中心、“南粵家政”服務(wù)中心、東盟技能培訓(xùn)中心等多個(gè)社會(huì)培訓(xùn)平臺(tái)，服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）依托國家級(jí)職教師資培訓(xùn)基地，建設(shè)職教師資培訓(xùn)中心，高質(zhì)量地開展職教師資社會(huì)培訓(xùn)。

學(xué)校具有國家級(jí)“雙師型”教師培訓(xùn)基地（2022年）、教育部財(cái)政部 “國培省培”師資培訓(xùn)基地（2017年）、教育部新能源汽車專業(yè)群“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地（2019年）、廣東省職業(yè)院校“雙師型”教師培訓(xùn)基地（2020年）及廣東省中職教師培訓(xùn)基地（2004年）等5個(gè)職教師資培訓(xùn)平臺(tái)（資質(zhì)）。學(xué)校傳承職教師資培訓(xùn)的光榮歷史，與龍頭企業(yè)建立職教師資培訓(xùn)合作聯(lián)盟，深入打造“雙師型”教師培育培訓(xùn)高地。通過建立職教師資培訓(xùn)中心，積極探索產(chǎn)教融合、校企合作培訓(xùn)“雙師型”教師新途徑，進(jìn)一步提升職業(yè)院校教師素質(zhì)，引領(lǐng)廣東省職業(yè)教育的發(fā)展，服務(wù)我國職教師資發(fā)展，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)急需的高素質(zhì)技能人才。

（3）依托國家職業(yè)技能鑒定所，建設(shè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及多個(gè)行業(yè)技能鑒定培訓(xùn)平臺(tái)（資質(zhì)），提升社會(huì)人員職業(yè)技能。

學(xué)校擁有國家職業(yè)技能鑒定所、廣東省和廣州市安全生產(chǎn)知識(shí)考試點(diǎn)、工業(yè)和信息化部全國信息技術(shù)考試站、39個(gè)1+X證書制度等級(jí)證書的試點(diǎn)等培訓(xùn)鑒定資質(zhì)，2022年3月獲批廣東省第一批職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。鑒定評(píng)價(jià)涉及90個(gè)工種和級(jí)別、涵蓋國家職業(yè)技能等級(jí)鑒定、特種作業(yè)、行業(yè)考證、1+X證書等技能鑒定和培訓(xùn)資質(zhì)，電工、汽車維修工等四個(gè)工種具有高級(jí)技師培訓(xùn)和鑒定資質(zhì)。特種作業(yè)可考工種包括低壓電工、高壓電工、制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作。通過社會(huì)培訓(xùn)與職業(yè)技能等級(jí)鑒定緊密結(jié)合，大大增強(qiáng)了社會(huì)培訓(xùn)成效，提升了學(xué)員的技能水平，為高質(zhì)量就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

3.建設(shè)非學(xué)歷教育保障系統(tǒng)

（1）建立非學(xué)歷教育綜合管理信息系統(tǒng)。學(xué)校于2023年建成非學(xué)歷教育綜合管理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)培訓(xùn)鑒定管理、學(xué)員學(xué)習(xí)、交流、數(shù)據(jù)分析等一體的綜合管理系統(tǒng)，基地可以對(duì)學(xué)員實(shí)施精細(xì)管理和服務(wù)，對(duì)于合作單位可以進(jìn)行交流、共享資源，學(xué)習(xí)者則可實(shí)現(xiàn)電腦端和手機(jī)端學(xué)習(xí)，滿足不同人群靈活學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需要。

（2）建立非學(xué)歷教育師資庫、項(xiàng)目庫、課程資源庫。

建立校企合作的社會(huì)培訓(xùn)師資庫，學(xué)校選出一批在社會(huì)培訓(xùn)中有突出成績(jī)的教師，從社會(huì)企業(yè)中遴選優(yōu)秀的培訓(xùn)師，優(yōu)中選優(yōu)，培育和打造一支校企結(jié)合、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。在國家級(jí)高水平專業(yè)、省重點(diǎn)品牌專業(yè)中，面對(duì)企業(yè)員工及社會(huì)人員開發(fā)符合市場(chǎng)需求的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，打造“一院多品牌”精品培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各部門、各專業(yè)自行設(shè)置有市場(chǎng)價(jià)值的培訓(xùn)項(xiàng)目，逐年遴選、積累，以此建立基地品牌培訓(xùn)項(xiàng)目庫。建設(shè)一批質(zhì)量高、符合學(xué)習(xí)者需求、具有鮮明特色的社會(huì)培訓(xùn)精品課程和培訓(xùn)課程資源，以滿足學(xué)習(xí)者線上和線下的學(xué)習(xí)需求。

（3）建立社會(huì)培訓(xùn)聯(lián)盟。充分利用校企師資、設(shè)備、場(chǎng)地及人脈等的優(yōu)勢(shì)資源，與美的、小鵬汽車等16個(gè)龍頭行業(yè)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和社會(huì)培訓(xùn)聯(lián)盟，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合的力度，拓展社會(huì)培訓(xùn)的廣度和深度。

（4）建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)樓。2021年，學(xué)校多方籌集資金建設(shè)培訓(xùn)大樓（建筑面積17750.3平方米、投入資金8400萬元），于2023年建成投入使用，大樓有150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間、12個(gè)大小不同的培訓(xùn)室，可容納300多人同時(shí)在校內(nèi)培訓(xùn)，為學(xué)校非學(xué)歷教育提供了良好的后勤保障設(shè)施。

四、高職院校非學(xué)歷教育改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與方法總結(jié)

通過實(shí)施“一體系、三支柱、多平臺(tái)”非學(xué)歷教育模式創(chuàng)新與實(shí)踐，近3年學(xué)校非學(xué)歷教育取得較好的成績(jī)，承接社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目620個(gè)、培訓(xùn)172279人次，受到41家媒體報(bào)道115次，學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力及影響力明顯提升，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與行之有效的方法。

1.校企合作、產(chǎn)教融合，管辦分離、育訓(xùn)并舉

依托廣東機(jī)電職教集團(tuán)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)資源。學(xué)校與美的、TCL、小鵬汽車、順豐物流等16個(gè)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)企業(yè)員工培訓(xùn)深度合作，共建優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教學(xué)的深度融合，更好地服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。通過校企合作、產(chǎn)教融合實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，營(yíng)造“育訓(xùn)并舉”的辦學(xué)氛圍，按照教育部有關(guān)文件精神，實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)“管辦分離”。依托學(xué)校國家級(jí)師資培訓(xùn)基地、國家級(jí)示范性職教集團(tuán)、國家職業(yè)技能鑒定所，創(chuàng)新實(shí)踐“一體系、三支柱、多平臺(tái)”非學(xué)歷教育模式。

2.把握教科研前沿，引領(lǐng)非學(xué)歷教育發(fā)展

積極申報(bào)非學(xué)歷教育相關(guān)的教科研項(xiàng)目，近3年，學(xué)校“終身教育理念下成人教育的職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)研究”“高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革創(chuàng)新研究”以及廣東省繼續(xù)教育質(zhì)量工程項(xiàng)目等53個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)、市級(jí)教科研立項(xiàng)。筆者主持的基于產(chǎn)教融合的職業(yè)教育“工匠之師”培訓(xùn)、“育訓(xùn)并舉”下高職院校繼續(xù)教育基地建設(shè)的探索與實(shí)踐、“管辦分離”下高職院校“一體系、三支柱”社會(huì)培訓(xùn)模式的探索與實(shí)踐等獲批2021年廣東省終身教育品牌、廣東省示范性繼續(xù)教育基地、2022年廣東省繼續(xù)教育教學(xué)改革與研究實(shí)踐項(xiàng)目，通過把握繼續(xù)教育教科研前沿動(dòng)態(tài)，以教科研促進(jìn)非學(xué)歷教育改革創(chuàng)新。

3.線上與線下相結(jié)合，滿足社會(huì)不同人群需要

學(xué)校在多年的線下教學(xué)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷探討線上教學(xué)和培訓(xùn)的有效形式。社會(huì)培訓(xùn)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整學(xué)習(xí)形式，采取線下集中培訓(xùn)和線上直播授課相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，充分利用學(xué)校超星網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課程，建成社會(huì)培訓(xùn)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上的學(xué)習(xí)和交流，并實(shí)現(xiàn)電腦端與手機(jī)端都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和交流的功能，滿足社會(huì)不同人群靈活學(xué)習(xí)的需要。

4.培訓(xùn)鑒定相結(jié)合，提高培訓(xùn)實(shí)效

依托學(xué)校國家職業(yè)技能鑒定所、廣東省和廣州市安全生產(chǎn)知識(shí)考試點(diǎn)等93個(gè)工種和級(jí)別的鑒定培訓(xùn)資質(zhì)，學(xué)校將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)鑒定緊密結(jié)合，大大提高了社會(huì)培訓(xùn)效果，提升了學(xué)員的技能水平，使得學(xué)員實(shí)現(xiàn)了“雙證結(jié)業(yè)”。

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