大中小城市攤販經濟治理模式差異及對瓦房店市的啟示研究

摘要：攤販經濟作為中國的非正規經濟，是中國城市中的一大特色，尤其是在大中小城市中。隨著中國城市化進程的加速和城市之間人口流動的增加，攤販經濟的存在和發展成了一個重要的議題。由于疫情的沖擊、數據時代的發展等因素，攤販經濟逐漸形成了新型攤販經濟，瓦房店市攤販經濟發展緩慢，舊有問題急需解決。文章采用桌面研究方法，以文獻綜述、實證分析和比較分析為輔，研究大中小城市攤販經濟的治理模式及其差異，對瓦房店市采取SWOT法進行相關研究，以期幫助瓦房店攤販經濟治理相關問題得到解決。

關鍵詞：攤販經濟；桌面研究方法；瓦房店市

中圖分類號：F724文章標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）26-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.26.005

1基本概念

1.1攤販經濟概念及現狀

攤販經濟，即地攤經濟，是在中國擁有特別歷史發展傳統的非正規經濟。它是指在城市內經濟繁榮發展區域的公共空間開設臨時或固定的銷售攤位販賣合法商品，以獲取收入的經濟活動，具有明顯的微觀與易消費性。由于其優秀、向上、較強韌的市場驅動力，在小微經濟中不斷創新發展，適應了中國經濟轉變與市場供需關系調整，有效促進了市場資源配置，是中國特色社會主義市場經濟表現形式中一種特殊的經濟形式。

疫情前受中國城市經濟轉變與重構影響，攤販由于不符合國家衛生城市目標在地方屢遭排擠。由于網絡信息的飛速發展及疫情暴發的特殊背景，推動城市攤販經濟形成了以互聯網為依托的新型發展模式。疫情期間，攤販經濟穩定了社會經濟，解決了部分人口失業問題，滿足了消費者消費多樣化和個性化的需要。

后疫情時代的經濟充滿了機遇與挑戰，攤販經濟在政府支持下重獲發展空間，成為推動經濟繁榮、改善民生的重要手段。

1.2城市攤販存在與發展的社會經濟根源

中國在短期內快速完成資本累積的“激進式壓縮市場化”推動中國快速城市化的進行，促進了農村剩余勞動力在空間、經濟、政治上的就業轉變。但由于中國城市化進程中經濟改革與發展不足，正規就業崗位機會有限，促使原有保障、正規就業的勞動力供過于求，一部分人員的就業轉變為非正規就業，勞動力市場呈現非意愿失業人口攤販化，并最終導致了中國面臨非正規城市化問題。

2城市攤販經濟治理模式的特點

2.1特大型、大型城市攤販經濟治理模式的特點

由于特大型、大型城市生活成本高，攤販較多，同時該類型城市中人口基數大、人口密度高，政府管理壓力相對大，管理人員相對龐雜，對攤販管理較嚴，執法相對規范，主要以設置定時、定點、定量的攤販集中區為主。近年來，由于防疫與經濟發展雙重壓力，部分城市對攤販治理做出轉變。

以成都為例。成都市地攤經濟的城市治理方面存在的問題主要是城市執法人員監管不到位、攤點攤位規劃存在不足、攤販經營區域環境臟亂、地攤經濟的城市管理標準不統一[1]。

與問題對應的原因是政府城市管理監管不足、公共空間和生成空間競爭、地攤經營者素質不高、地攤管理制度不健全[1]。2020年成都市政府推動“五允許一堅持八機制”落地與深化，實現對攤販經濟的城市治理實施相對精細化的有效管理，采取積極引導策略，設置攤販疏導區、化市場監管為引導、執法為服務，包容、保護、規范攤販合理合規、文明、科學擺攤，既滿足了民眾公共利益需求，又弱化了城市管理中攤販與監管、執法人員的沖突，同時也助力中小企業復工復市，推動攤販經濟科學治理發展。

北上廣深作為特大城市同樣推進攤販經濟并制定了相關政策，但迅速冷卻并退出攤販經濟熱潮。上海市攤販問題關鍵因素有：食品問題，環境問題，競爭問題，售后問題，安全問題，文化問題，攤販素質問題[2]，治理難不僅難在管理攤販與消費者，而且也難在觀念傳統意識與法律規定上。具體表現為：商品質量沒有保障，傳統攤販文化早已消失，大多數消費者仍持有傳統思想、缺乏參與城市治理意識，攤販和消費者法律意識淡薄等；管理部門傳統、低效、飽受民眾詬病的治理手段以及不夠明確、完善的法律法規致使職能部門相互推卸責任、存在管理糾紛。

2.2中小型城市攤販經濟治理模式的特點

中小型城市往往人口基數較小，密度較低，相對管理攤販壓力較小，更多地采取開放、寬容的態度，允許一定的流動攤販活動，管理相對寬松，執法方面更注重人性化與服務化，公共空間管理相對合理化、優化，呈現了一定的治理科學化趨勢[3]。

與大城市售出商品相對商業化相比，攤販售出商品更生活化。地攤經濟都以手工勞動為主，具有規模小、投資少、設備簡單、經營靈活等特點，幾乎沒有技術壁壘，技術因素影響小[3]。同時，攤販受網絡技術影響比大城市小。

3對瓦房店市的攤販經濟治理模式的啟示研究

瓦房店市是遼寧省轄縣級市，由大連市代管，區位優勢得天獨厚，交通四通八達，是大連市聯系遼寧中部城市群以及東北經濟走廊的必經之地[4]。人口流動相對較大，到瓦房店市務工人員很多，人口密度中等，經濟發展相對較好，位居賽迪百強縣（2023）榜單第61位，2022年GDP達到1091億元，有“東北第一縣”的稱譽，是“國家級衛生城市”。

3.1瓦房店市攤販經濟治理概況

瓦房店市的政策與消費水平與大連市保持一致，采取“堵疏結合、分而治之”的折中治理模式。瓦房店市的攤販攤點大多是自發形成和歷史遺留，對已經形成的攤販聚集地采取定時間、定區域、定經營范圍管理。攤販擺攤地點主要集中在廣場、學校、商業區等。瓦房店市的攤販經濟流動性較強、相對靈活，基本靠市場自發調節，強調穩定的社會經濟環境。近年來，固定攤販增加，但依托互聯網售賣商品的攤販較少，越來越不滿足居民的需求。

3.2瓦房店市中心城區攤販地區類型

瓦房店市攤販通常在人群聚集的地方進行經營活動。

攤販地區主要有兩種類型：商圈消費引流區和人流區域。商圈消費引流區依托大型商場和商業街，利用商圈消費引流吸引顧客；人流區域包括居民區、車站、廣場、醫院等，擁有更多潛在消費者。

3.3瓦房店市中心城區攤販類型

與大連市的攤販相比，瓦房店市的攤販臨時性強，大多沒有經營執照。瓦房店市的攤販類型多樣，主要分為以下四種。

（1）農民兼職類攤販。農民兼職是瓦房店市攤販主體，主要以流動攤販形式呈現，攤販大多數是本地的老年農民。常有山東、河南、河北等省份農民跨區域長途駕駛到瓦房店售賣商品。這類攤販售賣剩余農產品，主要出現在瓦房店市中心城區與鄉村區域交接處，當地民眾普遍對這類攤販的產品更信賴。

（2）食品加工類攤販。售賣熟食、各種小吃的電動小吃車商販，在中心商區、集市、學校附近出現。但近年來許多小吃車發生改變，由早期的流動攤販變為固定攤販，在其原銷售區域擁有固定的經營場所，比如在學校附近租門面進行售賣。

（3）服務類攤販。修鞋補鞋、磨刀等攤販大多有自己固定的活動區域，并且隨著時間的推移逐漸消失。

（4）小商品零售類攤販。運用自有資金批發進貨售賣商品的攤販。

3.4瓦房店市中心城區消費者類型

主要類型：中老年人群、學生群體。

瓦房店的青壯年大多被大連市吸收為勞動力，常駐本地人口呈現老齡化；年輕人更喜歡網絡消費。

3.5瓦房店市中心城區攤販經濟SWOT

3.5.1優勢

（1）大環境下的政策支持。后疫情時代，政府出臺政策支持攤販經濟發展，出于防疫需要，一定程度上加強了執法，保障了攤販經濟合情發展。

（2）民眾普遍認同攤販存在，攤販能帶來新鮮的本地季節性商品。在瓦房店城鄉鎮居民生活習慣中，攤販作為一種便捷而實惠的生活方式，是不可或缺的一部分。農民兼職攤販會在當地農作物成熟的時候帶來他們自己種植的農作物，通常是攤販屬地的特產，本地的季節性商品比如蘋果、櫻桃，以及外地的季節性商品如萊陽梨、鐵棍山藥等，這些農作物的選品和交易對瓦房店市的城鄉居民的膳食有著重要影響。

3.5.2劣勢

（1）食品安全沒有保障。缺乏經營許可證和食品衛生許可證的食品加工類流動攤販，存在嚴重的合規隱患和食品安全風險，對公眾的健康與安全構成潛在威脅。消費者群體比如學生群體，貪圖口腹之欲并不關注食品是否經過相關部門檢測、是否符合安全標準的問題。固定攤販由于擁有固定經營場所，有經營許可證和食品衛生許可證，更容易接受監督和管理，相對能確保食品安全。

（2）給防疫工作帶來壓力。攤販通常出現在人流密集的地方，難以確保防疫措施的執行。

（3）衛生問題。流動攤販尤其是食品加工類攤販的油污留在地面很難清理。

（4）交通壓力。由攤販引起的交通堵塞時常發生。

（5）對攤販的管理壓力。管理人員在執法過程中與攤販的矛盾雖然減少，但仍舊存在。

（6）攤販經營舊有模式根深蒂固。攤販老年人居多，絕大部分不會使用互聯網進行售賣。

3.5.3機會

（1）政府政策支持?？梢源龠M人員靈活就業、解決低學歷人員與就業問題；一定程度上有助于小農經濟發展解決剩余農產品問題；大連市推行攤販經營許可證政策有助于瓦房店市進一步規范攤販經營。

（2）城市規劃改造升級有利于攤販經濟發展。在合理規劃的基礎上，瓦房店市通過對攤販市場的布局和設計，并提供相關的基礎設施和配套服務，可以優化攤販經濟的發展環境，提升其競爭力。

（3）網絡技術的發展帶來攤販經濟新機遇。線上食品保障遠不如線下，瓦房店市居民更習慣線下購買，且產品質量吸引年輕人在線下購買。有質量的線下攤販產品可以通過攤販利用互聯網擴寬銷售渠道進行售賣，吸引更多消費者。

3.5.4威脅

（1）城市化進程加速。個體工商戶逐漸替代攤販，水果超市的出現替代農民兼職攤販；商戶衛生安全促使食品加工類攤販減少；燒烤等食品小販留下的油污無法清除，影響城市市容市貌，遭到市民和執法人員的排斥。

（2）消費習慣轉變。互聯網購買便捷快速；線上商品價格相對便宜，部分消費者受價格吸引購買。

3.6瓦房店市中心城區攤販經濟與大連市中心城區攤販經濟對比

3.6.1瓦房店市攤販經濟商品與大連相比更生態化

瓦房店市是縣市，中心城區與鄉村接軌，新鮮的應季農產品種類繁多。而大連作為商業化的大城市，中心城區并不臨近鄉村，多在一些批發產品商戶、大型商超購買農產品，雖然供應鏈產業發展良好，能夠保障食品的新鮮送達，但與瓦房店市相比，相對較差。

3.6.2大連市與瓦房店市都存在大量的食品加工類攤販，大連市宣傳引流的攤販比瓦房店市更多且更具有吸引力

作為消費型城市，大連市中心城區經濟發展相對較好，消費者對食品需求多，消費需求量大，大連市的消費環境同時滿足了瓦房店市居民對消費的需要。大連的商業化水平促使網紅經濟等宣傳、引流類經濟攤販的發展，但網紅經濟較多“華而不實”，可以作為城市特色，拉動一定的經濟發展，受眾群體只是滿足一時的獵奇心理，在老齡化明顯的瓦房店市并不能起到明顯的引流作用，難以有進一步的發展。

3.6.3消費者面向群體不同

大連市內攤販消費主體相對瓦房店市更具有消費活力。大連市內就業機會相對較多，消費群體以大學生、年輕勞動力為主。

3.6.4縮略化與全面化

大連市攤販商品雖然多元化，但攤販眾多、商品種類繁雜，多數商品千篇一律，審美疲勞。對于消費者而言，購買一件商品耗費體力而且無法滿足需求，促進了攤販經濟數字化、信息化迅速發展；瓦房店市雖然是小城市，但經濟發展良好，許多實力品牌入駐相對縮略、精簡化商場，更容易讓線下消費者快速鎖定需要。

近年來，瓦房店市內布局發生變化，大型消費商場、萬達影城的出現，可以滿足相當大部分瓦房店市消費者群體的需求，并調整了在大連的消費區域；加上疫情的特殊背景，都促使過去大量在大連市市內消費的瓦房店市市民消費回流，在一定程度上促進了攤販經濟的發展。

3.6.5大連市與瓦房店市的共同之處

在大連市與瓦房店市內，城市消費水平較高但與消費者收入不匹配，促使消費群體面對較高消費、較低收入的現狀盡量減少消費，降低了一定的經濟活性。攤販消費主體多以便利為主要購買原因。保障商品質量存疑、消費者無法維權等由攤販引發的一系列問題是共性問題。

3.7瓦房店市市內攤販層次發展

瓦房店市市內攤販經濟區域呈現“兩個中心點，多個次中心點”的特點。新中心城區在西，老中心城區在東，攤販層次“西向”與瓦房店市政府搬遷有關。同時，城市主要基礎設施、居民居住區域向西變動，越來越多攤販集中到新中心區。下圖為攤販分布層次簡略示意圖。

圖1攤販分布層次簡略示意圖

瓦房店市西是瓦房店市的郊區、鄉鎮和村莊，新中心區是以向西搬遷的瓦房店市政府。如圖1所示，1區、3區分別是老中心區和新中心區的遞增區。3區攤販多數來自農村，既想在新中心區發展又想保留舊有客流量，因此出現一種現象：攤販早晨在2區售賣，晚上在3區擺攤，一是為了獲得最大的利潤；二是晚上歸家途中在3區將剩余新鮮貨物賣出，減少損失和浪費。2區是攤販量最大，交通最堵塞，流動攤販集中規模最大的地方。

3.8對瓦房店市的攤販經濟問題啟示研究

3.8.1深化精細化地攤管理，服務人民大眾

應支持流動攤販轉為固定攤販，在新中心區攤販集中區域劃分出攤販區，引導攤販在此擺攤；在人流密集地點設置防疫示范點，為流動攤販提供防疫參考和借鑒。相關部門應轉變治理思路，細化管理職責、具體落實到人，保持寬松治理環境、規范管理者和執法者的工作態度、提升他們的個人素養，服務人民大眾。

3.8.2引導建立攤販自治委員會，規范攤販個人行為

加強攤販同行業之間溝通，建立攤販自治委員會，落實和加強攤販的責任意識，規范攤販個人行為，衛生問題和環境問題可落實到具體商家；加強相關部門管理人員和執法人員與攤販們的溝通，減緩與攤販的沖突，更方便管理；保障消費者、攤販與執法人員三方的權益。

3.8.3完善相關法規，經營許可數字化，打造地方特色

我國關于攤販的法律法規并不健全，可做出針對瓦房店市攤販具體情況的規定，強化瓦房店市市民的消費保障，做好市場規劃、完善市場管理標準；將攤販經營許可證數字化更便民。瓦房店市攤販分布部分相對集中，全局結構松散。在新中心城區進行攤販資源的整合，對之前人流量不大的特色夜市重新優化設計消費配套建設與公共空間，提高消費者體驗質量。

3.8.4瓦房店市除中心城區外區域也需要引導與規劃

瓦房店市下轄區也需要治理規劃。長興島的海鮮攤販留下的垃圾、復州集市攤販占道經營造成的交通嚴重擁堵等問題極大地造成了居民生活不便，亟待解決。

3.8.5拓展線上購買渠道，支持平臺引導發展

在攤販集中固定的區域，可以引進本地網絡售賣渠道，打造代買平臺。

4結論

瓦房店市中心城區攤販經濟具有多樣性、空間分布不均衡和管理與規范化水平不足的特征。該市攤販經濟市場潛力巨大，具備明顯優勢，同時也存在經營模式單一化、管理執法力度不夠、責任不夠細化等問題。治理瓦房店市的攤販經濟問題，政府管理者應當深化落實市場監管體制，明確治理單位職能，提升攤販從業素質，加強消費者維權宣傳，保證攤販與消費者的權益。攤販需要提高公共責任意識，溝通、配合管理人員與執法人員，提高產品質量、打造個體品牌，利用互聯網銷售渠道，提升自己的業務能力；對于消費者而言，需要提高維權意識、主動參與城市治理?？傊?，有效處理攤販經濟中城市公共管理問題，需要創新現有管理模式，細化糾責，保證城市內部攤販經濟供需循環，建立多樣化的城市治理責任主體，打造更適合城市攤販經濟、保障民生更好發展的公共空間。

參考文獻：

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[4]瓦房店人民政府門戶網站.瓦房店概況[EB/OL].（2023-05-19）.https：//www.dlwfd.gov.cn/2023/0305/356.html.

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[6]瓦房店發布微信公眾號.創城進行時丨瓦房店將開展專項整治！[EB/OL].（2022-05-24）.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4NDU5OTM0Mw==&mid=2247595467&idx=2&sn=e7240002ea69e00a69dc7597cecc2f1e&chksm=9fe7828ba8900b9d34fb98cacf4e1aabe3ed092b4b27b7d2df112fa48aae42c0e4c9d40ddb75&scene=27.

［作者簡介］王祺淇（2001—），女，漢族，遼寧大連人，本科，遼寧理工職業大學大數據與會計專業。