促進農村勞動力有序合理流動的對策探索

摘 要：在鄉村振興背景下，農村勞動力的合理流動對于優化資源配置、推動城鄉融合發展具有重要意義。然而，當前農村勞動力流動仍面臨著諸多問題和挑戰，如信息不對稱、技能短缺、政策支持體系不夠完善等，應加強信息服務，加大教育培訓力度，完善政策支持體系，加強權益保障，推動農村產業發展，以促進農村勞動力的有序、高效流動，為鄉村振興提供有力的人力資源支撐。

關鍵詞：鄉村振興；農村勞動力；流動；對策

鄉村振興戰略是黨和國家為解決“三農”問題、全面建設社會主義現代化國家而作出的重大決策部署。農村勞動力作為農村經濟社會發展的重要主體，其流動狀況直接關系到鄉村振興的進程和成效。在新時代，隨著工業化、城鎮化的快速推進以及農業現代化的不斷發展，農村勞動力流動呈現出一些新的特點和趨勢。如何促進農村勞動力合理流動，充分發揮其在鄉村振興中的作用，成為當前亟待解決的重要問題。

一、鄉村振興背景下農村勞動力流動的現狀及特點

（一）流動規模不斷擴大

隨著城鎮化進程的加速和農村經濟結構的調整，農村剩余勞動力增多，尋求更多發展機會成為必然。據統計，我國農村勞動力外出務工人數逐年增加，已成為推動城鎮化和工業化發展的重要力量。城市的快速發展和工業化進程創造了大量的就業崗位，吸引著農村勞動力涌入。一方面，城市的建設、制造業的繁榮以及服務業的興起，都需要大量的勞動力，這也為農村勞動力提供了廣闊的就業空間。另一方面，國家政策的支持和交通條件的改善，降低了勞動力流動的成本和難度，使得更多農村勞動力能夠走出鄉村。這種大規模的勞動力流動，不僅增加了農民收入，也為城市發展注入了活力。但同時，也帶來了農村空心化、老齡化等問題，從全國范圍來看，“2010—2020年，農村15～64歲人口占農村總人口比重從70.78%下降至63.01%，年平均下降1.28%。同時，受到生育率明顯低于更替水平和新型城鎮化快速發展的交互影響，農村45歲及以上大齡勞動力占勞動年齡人口比重整體處于上升態勢，到2020年達到50.24%，近10年該比重增速達3.83%，是全國勞動力老化增速的1.3倍”，需要在發展中不斷關注和解決。

（二）流動方向趨于多元化

在鄉村振興的大背景下，農村勞動力流動方向呈現多元化態勢。不再僅僅是從農村涌向城市，反向流動也日益增多。一些在城市積累了資金、技術和經驗的勞動力選擇返鄉創業，帶動家鄉發展。同時，跨區域流動也更加頻繁。中西部地區的農村勞動力不僅向東部沿海發達地區流動，也會前往其他中西部發展較快的地區尋找機會。此外，從傳統產業向新興產業的流動也逐漸增加。隨著農村電商、鄉村旅游等業態的興起，不少勞動力從傳統種植、養殖行業流向這些領域。這種多元化的流動方向反映了鄉村振興戰略帶來的發展機遇和市場活力，為農村經濟的全面發展注入了新的動力。例如，2024年上半年，安陽市共新增農村勞動力轉移就業72 127人，扶持農民工等人員返鄉下鄉創業9 520人，向返鄉創業農民工發放貸款3.57億元等，推動農民工就業創業工作扎實開展。

（三）流動結構顯著優化

過去，農村勞動力流動主要以從事簡單體力勞動為主。如今，隨著教育普及和培訓機會增多，流動結構發生了顯著變化。越來越多接受過良好教育和職業培訓的農村勞動力，憑借自身的知識和技能，在城市中從事更具專業性和技術性的工作。同時，一些具有創新意識和創業能力的農村勞動力還自主創業，涉足新興領域。這種流動結構的優化，不僅提高了農村勞動力的收入水平，也促進了城鄉人力資源的合理配置。他們帶回的資金、技術和理念，為農村發展注入了新的活力，有助于推動鄉村振興戰略的深入實施。例如，2022年，安陽市開發鄉村公益性崗位20 049個；脫貧人口務工55 890人，占省下達目標的103%；投入銜接資金3.55億元，實施產業發展項目196個，培育龍頭企業、農民合作社等幫扶載體329個（家），有效優化了勞動力流動結構，實現穩定增收。

二、鄉村振興背景下農村勞動力流動存在的問題

（一）信息不對稱

農村地區信息傳播渠道相對有限，農村勞動力獲取就業信息的途徑往往較為狹窄，他們難以及時、準確地了解城市和其他地區的就業崗位需求、薪資待遇以及勞動保障等關鍵信息。這導致部分農村勞動力在流動就業時處于盲目狀態?？赡軙驗殄e誤的信息選擇不適合自己的工作，或者錯過更好的就業機會。此外，對相關政策法規了解不足，也使他們在就業過程中容易陷入權益受損的困境，卻不知道如何維護自身合法權益。信息不對稱嚴重制約了農村勞動力的合理流動和有效就業。

（二）技能短缺

長期以來，農村教育資源相對匱乏，許多農村勞動力未能接受系統的職業教育和技能培訓，這使得他們在面對就業市場多樣化的需求時往往力不從心。一方面，大部分農村勞動力僅具備簡單的農業生產技能，難以適應城市中現代化工業和服務業對專業技能的要求。另一方面，隨著科技的快速發展和產業的升級換代，新興行業不斷涌現，對勞動力的技能要求也越來越高。但農村勞動力由于缺乏獲取新知識新技能的渠道和機會，難以跟上時代的步伐。技能短缺不僅限制了農村勞動力的就業選擇和職業發展，也影響了他們收入水平和生活質量的提升，成為農村勞動力融入城市和實現自身價值的重要障礙。

（三）政策支持體系不夠完善

當前，盡管國家出臺了一系列促進農村勞動力流動的政策，但在實際操作中仍存在一些不足。例如，戶籍制度改革尚未完全到位，農村勞動力在城市落戶仍存在一定限制，導致他們在教育、醫療、住房等公共服務方面無法與城市居民享受同等待遇。這使得農村勞動力在城市生活面臨較大壓力，難以真正融入城市。在就業政策方面，針對農村勞動力的職業培訓和就業指導體系尚不健全，部分培訓內容與市場需求脫節，無法有效提升農村勞動力的就業技能。同時，就業信息發布渠道不夠暢通，農村勞動力難以獲取及時準確的就業信息，增加了他們的就業難度。

（四）權益保障不足

首先，勞動合同簽訂不規范的情況普遍存在。許多農村勞動力在就業時未與用人單位簽訂正式勞動合同，導致在出現勞動糾紛時較難維護自身權益。其次，工資拖欠問題時有發生。部分用人單位惡意拖欠農村勞動力工資，嚴重影響了他們的生活和工作積極性。最后，勞動強度大、工作環境差也是常見問題。此外，農村勞動力在城市工作時，其養老保險、醫療保險等社會保障的轉移接續還存在一定障礙。

三、鄉村振興背景下促進農村勞動力有序合理流動的對策建議

（一）加強信息服務

第一，搭建全面且高效的農村勞動力就業信息平臺。整合各類就業資源，實時更新崗位信息、薪資待遇、工作要求等，讓農村勞動力能輕松獲取最新、最準確的就業資訊。第二，要強化基層就業服務機構的作用。在鄉鎮設立服務站點，配備專業人員，為農村勞動力提供面對面的咨詢和指導，幫助他們分析自身優勢，篩選適合的崗位，提供一站式服務。第三，應加大信息傳播力度。利用農村廣播、宣傳欄、村民會議等多種形式，廣泛宣傳就業信息和相關政策。第四，鼓勵社會力量參與農村勞動力就業信息服務，支持中介機構、人力資源服務企業等開展勞務輸出和勞務派遣業務，提高就業信息的覆蓋面和精準度。與企業建立緊密聯系，提前了解用工需求，實現勞動力供給與需求的精準對接。

（二）加大教育培訓力度

第一，要強化農村基礎教育。提升農村學校的師資水平和教學質量，確保農村勞動力在成長初期就能打下堅實的知識基礎，為后續的職業發展做好鋪墊。第二，開展針對性的職業技能培訓至關重要。可根據市場需求和農村勞動力特點設置實用的培訓課程，如電工、焊工、美容美發等。采用理論與實踐相結合的教學模式，增強培訓效果。比如，與企業合作建立實訓基地，讓農村勞動力在真實的工作環境中學習和鍛煉。第三，為農村勞動力提供繼續教育的機會。鼓勵他們參加成人教育、職業資格考試等，不斷提升自身的學歷和技能水平，增強就業競爭力。

（三）完善政策支持體系

第一，要深入推進戶籍制度改革。消除戶籍帶來的城鄉差異，讓農村勞動力在城市能夠平等地享受教育、醫療、住房等公共服務，真正實現“同城同待遇”。第二，構建全面的社會保障體系。確保農村勞動力在城市就業時，其養老保險、醫療保險、失業保險等能夠順暢轉接和持續繳納，為他們提供穩定的生活保障。同時，提高社會保障的標準和覆蓋范圍，解決農村勞動力的后顧之憂。第三，制定稅收優惠和財政補貼政策。對于吸納農村勞動力就業的企業，給予稅收減免或財政補貼，激勵企業提供更多就業崗位。第四，加強對農村勞動力創業的政策扶持。設立專項創業基金，提供低息或無息貸款，簡化創業審批流程，并提供創業培訓和指導?？梢越ㄔO創業孵化基地，為農村勞動力創業提供場地、設備等支持。第五，完善土地政策。保障農村勞動力的土地承包經營權，探索土地流轉和抵押的有效方式，使他們能夠靈活處置土地資產，為進城發展或返鄉創業提供資金支持。通過完善這些政策支持體系，為農村勞動力的流動創造更加公平、有利的環境，推動鄉村振興戰略的深入實施。

（四）加強權益保障

第一，強化勞動法律法規的宣傳與執行。利用鄉村廣播、宣傳手冊等多種渠道，向農村勞動力普及法律知識，讓他們了解自身權益。同時，加大執法監督力度，嚴厲查處違法用工行為。第二，建立健全勞動監察機制。設立專門的投訴渠道，方便農村勞動力舉報侵權行為。加強對企業的日常監管，督促企業依法與勞動者簽訂合同、按時支付工資、提供必要的勞動保護。第三，完善法律援助體系。為農村勞動力提供免費的法律援助服務，幫助他們在權益受損時能夠及時有效地維權，切實保障農村勞動力的合法權益，促進勞動力的有序流動。

（五）推動農村產業發展

第一，因地制宜發展特色農業。根據當地的土壤、氣候等條件，培育特色農產品，打造品牌，提高農產品附加值。第二，促進農村一二三產業融合。延伸農業產業鏈，發展農產品加工業和農村服務業。建設農產品加工廠，將初級農產品加工成高附加值產品；發展鄉村旅游、農村電商等服務業。比如安陽林州石板巖鎮，以打造“中國畫谷·石板巖”品牌為抓手，努力建設國際寫生名鎮和高端民宿小鎮，“中國畫谷”的品牌影響力顯著提升，為當地創造了更多就業機會。第三，加大對農村產業的資金和技術支持。由相關部門設立專項資金，引導社會資本投入農村產業。同時，加強與科研院校合作，引入先進的農業技術和管理經驗，提高產業競爭力。第四，培養農村產業帶頭人。培訓和扶持一批有能力、有想法的人帶頭發展產業，發揮其示范引領作用，帶動更多勞動力參與。

四、結語

農村勞動力的有序合理流動是鄉村振興的重要推動力量。在鄉村振興的背景下，促進農村勞動力流動需要政府、企業、社會和農村勞動力自身等各方共同努力。通過加強信息服務、教育培訓、政策支持、權益保障和農村產業發展等措施，解決農村勞動力流動過程中存在的問題，推動農村勞動力的有序、高效流動，實現農村勞動力資源的優化配置，為鄉村振興注入強大動力。同時，農村勞動力也應不斷提高自身素質和能力，適應市場需求和發展變化，積極參與鄉村振興建設，為實現農業強、農村美、農民富的美好愿景貢獻力量。

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[責任編輯：朱松琳]