高速綜合執法管理的問題及對策

隨著城市化進程的加快和經濟的快速發展，高速公路作為城市間主要的交通紐帶，承載著人們的出行需求和貨物運輸任務，在人們的生產生活中有著至關重要的作用。然而，高速綜合執法管理中的法律法規執行問題日益凸顯，給高速公路交通安全和暢通帶來了挑戰，這不僅會影響高速綜合執法管理部門（以下簡稱管理部門）的執法效率，還可能會影響人民群眾的合法權益。因此，本文通過分析高速綜合執法管理中存在的法律法規執行問題，提出有效對策。

一、高速綜合執法管理的重要性

（一）促進交通運輸業的健康發展

高速公路作為交通運輸的重要組成部分，其運營效率對整個交通運輸業的發展有較大影響。管理部門通過貫徹落實相關法律法規，除了能夠維持高速公路的行車秩序外，還可以保障整個交通運輸市場良好運轉。同時，對執法力度進行持續提升，有利于提高執法效率，推動交通運輸業朝著更加規范化、現代化的方向發展，促進行業持續健康發展。

（二）有效推進依法治國

作為行政執法的主體，管理部門應全面落實相關職權，嚴格按照法律法規的規定開展執法活動。為了能夠實現以上目標，管理部門應具備專業的法律知識和執法技能，并秉承公正、公平、公開的執法原則，增強執法活動的合法性和正當性，打擊違法行為，促進全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

二、高速綜合執法管理存在的問題

（一）執法力量存在不足

現階段，管理部門在執法過程中面臨人員和裝備短缺的問題，這限制了執法工作的全面覆蓋與有效執行。具體而言，由于人員和裝備資源的匱乏，管理部門無法對轄區高速公路全路段實行持續、有效的監管，在管理層面留下了空白，導致執法難度上升。在日常執法實踐中，受人力和裝備匱乏的影響，管理部門難以迅速、準確地應對各類違法行為以及確保每一起違法事件都能得到及時、有效的制止和處理。以江蘇省高速公路交通運輸執法總隊寧杭支隊為例，該隊執法力量相對不足，支隊編制78人，實際在編人員69人，目前管轄G25長深高速（寧杭段）、S87南京支線、G4221滬武高速（溧馬段）、S88南京機場高速、S55寧宣高速、S68溧蕪高速、S35阜溧高速、S45金杭高速（宜興段）等10條國省高速公路。全程主線里程494.326公里，有44個收費站、12個服務區、15個樞紐立交、542座橋梁（超過2公里以上的特大型橋梁4座，5個隧道，6個省界）。響應滯后和處理疏漏削弱了執法的威懾效果，還在一定程度上助長了違法行為的發生，增加了交通安全隱患。

（二）執法規范有待完善

在行政執法中，行政權力的內在擴張性特點導致執法行為會影響個人權利。當綜合執法的法律依據在權責規定上存在模糊不清或出現沖突時，會直接加劇執法人員在執行公務時面臨的程序規范困擾。特別是在高速綜合執法場景下，法律權責不明確易引發公眾對執法人員身份產生質疑，從而影響執法的權威性和公信力。當執法人員告知行政相對人存在交通違法行為并需要接受處罰時，后者可能會要求執法人員出示證件以驗證其身份。盡管執法人員已按規定著裝并佩戴相關標志，但行政相對人的這種要求有時并非單純出于驗證身份的目的，也可能是為了逃避或減輕處罰。無論具體情況如何，違法行為人確實擁有監督權，其有權要求執法人員出示證件，且此舉與執法程序規范緊密相連。

（三）法律法規執行中的信息不對稱

在高速公路管理中，信息不對稱是顯著且亟待解決的問題。具體而言，管理部門在監管過程中難以全面、實時地掌握駕駛員的行車行為，如駕駛速度是否正常、是否遵守交通規則、車輛狀況是否良好等關鍵信息。此種信息不對稱很大程度上源于高速公路交通流量大、行車速度快、監控設備覆蓋有限等因素，會導致管理部門在數據收集和處理上存在一定的滯后性和不完整性。同時，駕駛員對于管理部門的執法情況和具體要求也缺乏足夠的了解，如最新的交通法規變動、特定路段的管理措施、緊急情況下的應對措施等。受信息不對稱的影響，駕駛員在行車過程中無意間違規，有可能是因為不了解執法情況而產生不必要的誤解或恐慌，進而影響行車安全和管理秩序。

三、建議與策略

（一）加強執法力量建設

首先，管理部門需積極爭取上級部門的支持和理解，明確人員和裝備短缺對執法工作的嚴重影響，增加執法編制和裝備預算，并通過合理的資源配置，減少管理瑕疵，降低執法難度。其次，優化現有的執法力量和裝備，并進行科學調度和合理安排，提高執法效率和裝備利用率。同時，加強有關執法人員的培訓和教育，提升其執法能力和應急處理能力，促使其在日常執法中能夠迅速、準確地應對各類交通違法行為。最后，建立健全的突發事件和緊急情況的應對機制。管理部門可制定詳細的應急預案，明確應對突發事件的措施和流程，并積極與上級部門溝通與協調，確保在緊急情況下能夠迅速調配資源，有效應對各類突發事件，保障高速公路的安全與暢通。

（二）完善法律法規體系

針對現階段高速綜合執法存在的問題，有關部門可以制定統一的《高速公路條例》。近年來，部分省份已制定了適用于本地的高速公路法規或規章，但由于缺乏全國性的《高速公路條例》作為指導，相關規定具有明顯的地方特色，且相互間容易存在差異和沖突。統一標準的《高速公路條例》能有效解決上述問題，促進高速公路行業的健康發展，并助力解決執法難題。現階段，盡管《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》已經實施，但這兩部法律對高速公路的規定難以全面適用所有的實際情況。

因此，有關部門應制定相關行政法規以填補法律空白，細化立法內容。在制定《高速公路條例》過程中，相關部門應遵循民主參與、利益均衡和注重實施等原則。其中，民主參與原則要求在司法部門在立法過程中廣泛征集民眾意見，確保立法能夠體現公眾利益。行政立法的目標是將公眾利益納入考量，保障民眾權益。利益均衡原則要求司法部門在立法時權衡不同利益相關方的訴求，在民主參與的基礎上充分考慮公共利益與個體利益之間的平衡，并據此制定規則。注重實施原則強調《高速公路條例》的內容應具備可操作性，避免設置過多抽象和模糊的規定，給執法人員帶來不必要的困擾。另外，相關部門應不斷加強政法隊伍“四化”建設，嚴格落實執法人員持證上崗制度，積極配合司法行政部門加強執法人員準入管理，做好執法證件申領、年審工作，確保符合條件的執法人員持證率達到100%。

（三）健全執法規范

首先，司法部門應全面梳理和評估現有的涉及高速執法權責的法律法規，解決不同法律條文之間的沖突，為后續的立法和修法工作提供有力的依據。在梳理和評估的過程中，司法部門需特別關注與執法程序、權責劃分等密切相關的條款，確保法律條文間的統一性和協調性。

其次，針對具體問題，如是否必須出示證件等，應通過立法或修法的方式予以明確。此類問題在實踐中容易引發爭議和誤解，因此，需要以法律的形式進行明確規定。在立法或修法的過程中，司法部門還應充分聽取各方面的意見和建議，確保新制定的法律條款既符合實際執法的需要，又能夠保障公眾的合法權益。同時，管理部門也應加強內部培訓，幫助執法人員熟悉和掌握法律法規，并增強法律意識和程序意識，提升執法人員的法律素養和執法能力，使其在執法過程中嚴格遵守法律程序，規范行使權力。

最后，司法部門應加強與社會公眾的溝通和宣傳，向公眾普及交通法律法規知識，使公眾更加了解和支持執法工作，減少因誤解而產生的矛盾和沖突，并借助社會監督的力量，促進執法工作的進一步規范和完善。例如，相關部門可定期開展“交通安全日”活動，通過發放宣傳冊、播放教育視頻等方式，向公眾普及高速交通法規和安全知識，并邀請經驗豐富的執法人員現場解答群眾疑問，或通過實際案例向群眾普及高速綜合執法的重要性和法律依據等。

（四）加強信息化建設

管理部門應利用信息化技術，建立高速公路管理信息系統，實現自身與服務相對人之間信息的及時交流和共享，提高管理效率和質量。例如，建設智能交通監控系統，實時監測道路交通情況，做好數據采集工作，提高事故預警和處理效率;建立電子收費系統，簡化收費流程，減少人為錯誤出現;通過建立在線查詢平臺和移動應用程序等，為駕駛員提供實時路況信息和交通法規查詢服務，提高駕駛員的遵法意識和行車安全水平。通過加強信息化建設，實現管理部門與駕駛員之間的密切互動，提高管理水平和公路交通安全水平。

例如，2023年江蘇省交通運輸綜合執法應用了“守護2.0”系統，建設一體化指揮中心，以互聯網、物聯網、大數據、移動應用和智能裝備技術等現代化科技為支撐，打造“智慧執法大腦”，提升指揮中心的調度指揮能力。管理部門應加強與省級交通指揮中心、監測預警中心、地方指揮中心業務協同聯動，推動大屏顯示、數字擴聲、圖像處理、視頻會議、集中控制和融合通信等基礎支撐系統建設，拓寬數據收集渠道。這樣會實現高速公路路網管理可視化、可控化，加強交通執法指揮中心及現場執法單元視音頻通訊和數據傳輸的互聯互通，增強大數據研判，可實現管理部門與公安部門的數據共享。

結語

高速綜合執法管理中的法律法規執行問題復雜而嚴峻，其解決需要全社會的共同努力。為了更好地促進高速公路安全、暢通，保障人民群眾的出行權益，管理部門應當從加強執法力量建設、完善法律法規體系、健全執法規范、加強信息化建設等方面入手，切實解決具體執行問題。在今后的實踐過程中，管理部門還需進一步加強對高速公路管理的監督和評估，不斷完善管理制度和執法手段，以便更好地應對日益復雜的交通管理挑戰，促進高速公路交通系統更加完善和可持續發展。