探析網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)

當前，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，數(shù)字技術(shù)融入人們的生活，在推動社會進步的同時也為犯罪活動提供了實施空間，所以保障公共安全迫在眉睫。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用先進技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)漏洞進行身份盜竊、金融欺詐和數(shù)據(jù)泄露等活動，對個人、企業(yè)以及國家安全構(gòu)成重大威脅。對此，各國政府、國際組織應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，加強國際合作，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，確保數(shù)字環(huán)境的安全，為穩(wěn)步保障公共安全發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

一、加強網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)的現(xiàn)狀與重要意義

（一）治理能力建設(shè)的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的能力建設(shè)是指發(fā)展，提升有效預(yù)防、偵查，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪所需的技能、知識、工具以及制度框架，從而確保數(shù)字環(huán)境的安全性和彈性。當前，各國政府采用了強有力的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，并注重提高執(zhí)法機構(gòu)的技術(shù)能力和資源，以此有效調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。同時，各國均成立了專門的機構(gòu)，制定了全面的法律框架，并實施國際合作機制。例如，許多國家頒布了嚴格的網(wǎng)絡(luò)安全法律，將黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚和身份盜竊等各種形式的網(wǎng)絡(luò)活動定為刑事犯罪。許多國家的執(zhí)法機構(gòu)己配備了先進的技術(shù)人員，能夠更好地檢測網(wǎng)絡(luò)威脅。國際刑警組織等組織加緊促進各國之間的合作，促進信息交流和聯(lián)合行動，以便有效打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。

盡管網(wǎng)絡(luò)犯罪治理取得了進展，但在全面實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理框架方面仍然存在挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子不斷利用人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，制造新形式的網(wǎng)絡(luò)威脅。互聯(lián)網(wǎng)的全球性意味著網(wǎng)絡(luò)犯罪往往跨越多個司法管轄區(qū)，由于法律制度和執(zhí)法能力的差異，執(zhí)法工作變得復(fù)雜，且許多易受網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是由企業(yè)管理的，因此公私合作的需求日益增長。例如，我國公安部和阿里安全共建的“錢盾反詐騙平臺”。上海市信息安全協(xié)會聯(lián)合360安全、平安科技、順豐等企業(yè)成立威脅數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，通過平臺化運行模式累積威脅情報和技術(shù)信息，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（二）治理能力建設(shè)的意義

當前，社會逐步走上數(shù)字化發(fā)展道路，加強網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)可以維護國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題會威脅國家重要基礎(chǔ)設(shè)施（包括電網(wǎng)、金融系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)和交通系統(tǒng)），任何一個設(shè)施遭受攻擊都可能導(dǎo)致大范圍信息中斷，帶來嚴重的經(jīng)濟損失。例如，電網(wǎng)如果遭到破壞會導(dǎo)致長時間停電，影響醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)以及提供急救服務(wù)，甚至削弱政府的服務(wù)功能等。因此，構(gòu)建一個有效的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理框架可以預(yù)先應(yīng)對這些威脅，保護國家利益。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會互聯(lián)性增強，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力可以維護社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)犯罪會嚴重擾亂社會秩序、侵犯個人隱私等。例如，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子從事身份盜竊、網(wǎng)絡(luò)欺詐等活動，造成個人重大經(jīng)濟損失，影響公眾的社會安全感，削弱了公眾對數(shù)字系統(tǒng)的信心。

此外，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子可以利用社交媒體傳播虛假信息、煽動暴力，這些活動可能會導(dǎo)致社會分裂，甚至出現(xiàn)暴力沖突，影響社會的穩(wěn)定性。加強網(wǎng)絡(luò)犯罪治理不僅需要技術(shù)支持，還需要監(jiān)管框架、加強公眾宣傳和國際合作，以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。相關(guān)部門通過建立強有力的治理機制，可以有效預(yù)防這些威脅，穩(wěn)定社會秩序，確保基本服務(wù)能夠正常提供。

二、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)的對策建議

（一）加強區(qū)域合作

2016年，瀾湄流域6國共同發(fā)表建立區(qū)域合作機制的《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》，強調(diào)在信息交換、能力建設(shè)、聯(lián)合行動等方面加強合作，提升應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。瀾湄領(lǐng)域6國在經(jīng)過一系列準備后成立“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡稱綜合執(zhí)法中心）通過加強區(qū)域合作，制定協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對策略。綜合執(zhí)法中心也可以建立由成員國執(zhí)法人員組成的聯(lián)合工作小組，這些工作小組協(xié)調(diào)開展行動、共享情報并制定聯(lián)合戰(zhàn)略，致力于打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪。政府部門之間可以定期召開會議，確保信息高效流通和行動步調(diào)一致，從而提高網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法工作的效率。

綜合執(zhí)法中心可以創(chuàng)建一個集中式區(qū)域數(shù)據(jù)庫，用于儲存網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)信息。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)囊括網(wǎng)絡(luò)犯罪事件、新型威脅和已知網(wǎng)絡(luò)罪犯相關(guān)信息，為所有成員國提供一定的訪問權(quán)限。通過收集和整合資源情報，各國可以更全面地了解網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢。該數(shù)據(jù)庫可用于追蹤和監(jiān)控跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，協(xié)助成員國迅速識別嫌疑人。為支持這一舉措，綜合執(zhí)法中心需要組織相關(guān)培訓項目，為執(zhí)法人員提供有效利用這些工具的必要技能，從而在區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)協(xié)作互助的良好習慣。2022年，我國打擊了一起大規(guī)模加密貨幣挖礦行動。該加密貨幣挖礦行動非法消耗了大量電力。此次行動涉及多個區(qū)域，使各區(qū)域之間加強合作，遏制了與數(shù)字貨幣相關(guān)的非法活動的一部分，沒收了數(shù)千臺采礦設(shè)備，并逮捕了主要操作人員。

（二）建立信息共享機制

為了建立有效的信息共享機制，綜合執(zhí)法中心需要采取有針對性的措施，以加強成員國之間的合作。綜合執(zhí)法中心可以開發(fā)一個安全的集中式信息共享平臺，該平臺應(yīng)配備先進的加密安全設(shè)備，并確保只有授權(quán)人員才能訪問，以保護敏感數(shù)據(jù)。在該平臺上，成員國可以上傳并共享有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪事件、嫌疑人資料、嫌疑人作案手法等實時數(shù)據(jù)，綜合執(zhí)法中心也可以發(fā)布新出現(xiàn)的威脅，以便及時做出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)。

為確保該平臺發(fā)揮實效，綜合執(zhí)法中心應(yīng)提供標準化的數(shù)據(jù)格式，促進不同國家系統(tǒng)之間的無縫集成。綜合執(zhí)法中心可以請求上級部門建立雙邊和多邊協(xié)議，為成員國之間的信息共享制定框架協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括概述共享信息的類型、請求以及信息提供程序的保障措施。綜合執(zhí)法中心可定期組織聯(lián)合培訓項目，促進各執(zhí)法機構(gòu)建立信任與理解，確保相關(guān)人員熟悉信息共享的法律程序。綜合執(zhí)法中心還可以在每個成員國指定專門的聯(lián)絡(luò)官，這些聯(lián)絡(luò)官可以作為各自國家的聯(lián)系人，有效加強國家之間的溝通，確保信息請求得到及時處理，任何問題或疑慮能夠快速解決。

例如，2021年，我國啟動了一項全國性的打擊電信和互聯(lián)網(wǎng)欺詐的行動，其名為“凈網(wǎng)行動”。在行動啟動期間，我國加強信息共享，構(gòu)建了信息共享機制，旨在摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)、增強公眾安全意識并加強跨境合作。在此過程中，政府逮捕了多名涉及各種網(wǎng)絡(luò)犯罪的嫌疑人，包括網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊等多名涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的嫌疑人，大大提升了我國治理和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。

三、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)的保障措施

（一）完善法律框架

綜合執(zhí)法中心需要協(xié)調(diào)各成員國之間的網(wǎng)絡(luò)犯罪法律，如解讀國家立法，并制定一致的網(wǎng)絡(luò)犯罪定義、標準化處罰和兼容的法律程序，確保相同的犯罪行動在鄰國也被視為犯罪，協(xié)調(diào)統(tǒng)一以促進跨境調(diào)查。成員國應(yīng)合作起草可在國內(nèi)使用的示范法，確保采取統(tǒng)一的方法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。綜合執(zhí)法中心可以定期召開法律研討會，提供相關(guān)案例，幫助法律專家完善法律框架，進一步增強法律條文的適用性。

綜合執(zhí)法中心還可以加強國際法律合作機制，如制定條約和司法協(xié)助協(xié)定，簡化網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中請求和提供法律援助的程序。此類協(xié)定應(yīng)涵蓋法律合作的多個方面，包括引渡網(wǎng)絡(luò)罪犯、共享數(shù)字證據(jù)和聯(lián)合調(diào)查。綜合執(zhí)法中心應(yīng)明確處理司法協(xié)助請求的程序，這有助于避免延誤時機，確保迅速采取法律行動。綜合執(zhí)法中心可建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，匯集網(wǎng)絡(luò)犯罪法律專家，促進其交流專業(yè)知識，為復(fù)雜的跨境案件提供支持。該區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可提供培訓技術(shù)援助，提高各國法律體系有效處理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的能力。通過營造合作性法律環(huán)境，這些措施能夠顯著提升該地區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。

（二）提高技術(shù)水平

綜合執(zhí)法中心可以建立配備先進取證工具、技術(shù)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪實驗室，這些實驗室可以作為分析數(shù)字證據(jù)、追蹤網(wǎng)絡(luò)威脅以及開發(fā)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查新方法的中心。綜合執(zhí)法中心應(yīng)定期舉辦培訓項目，使執(zhí)法人員了解最新的網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢、工具和技術(shù)。同時，綜合執(zhí)行中心與學術(shù)機構(gòu)和私營部門等加強合作，推進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的開發(fā)，以便積極應(yīng)對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

綜合執(zhí)法中心可以制定并實施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全人才發(fā)展計劃，該計劃應(yīng)側(cè)重于加強專業(yè)培訓，重點培養(yǎng)能夠應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)人才。網(wǎng)絡(luò)訓練營、黑客馬拉松和模擬演習等舉措可以為綜合執(zhí)法中心提供處理真實網(wǎng)絡(luò)事件的實踐經(jīng)驗機會。此外，綜合執(zhí)行中心幫助執(zhí)法人員培養(yǎng)持續(xù)學習和創(chuàng)新的良好習慣，顯著增強執(zhí)法機構(gòu)的技術(shù)能力，使其能夠有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。綜合執(zhí)法中心還應(yīng)建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全專家?guī)欤谛枰獣r向成員國派遣專家，以此增強集體的應(yīng)變能力。綜合執(zhí)法中心可以與國際網(wǎng)絡(luò)安全組織建立合作伙伴關(guān)系，加強知識交流，確保該地區(qū)從實踐中學到相關(guān)經(jīng)驗。

（三）建立應(yīng)急響應(yīng)框架

綜合執(zhí)法中心可以建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)小組（CIRT），該小組由來自成員國受過各種網(wǎng)絡(luò)威脅處理培訓的專家組成。CIRT應(yīng)全天候運作，隨時準備對區(qū)域內(nèi)報告的任何網(wǎng)絡(luò)事件作出反應(yīng)。通過實時共享信息和采取協(xié)調(diào)應(yīng)對措施，CIRT可以減輕網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響，并防止其跨境擴散。綜合執(zhí)法中心應(yīng)定期開展聯(lián)合演習，確保所有成員熟悉應(yīng)對方案，在實際事件中能夠協(xié)同合作。在綜合執(zhí)法中心，還應(yīng)建立全面的管理系統(tǒng)，這有助于追蹤網(wǎng)絡(luò)事件，從而制定更加有效的應(yīng)對策略。

綜合執(zhí)法中心可以建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)框架，該框架應(yīng)包括有關(guān)事件檢測、遏制、消除、恢復(fù)和事后分析的詳細指南，用于分析網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)的角色、責任和程序。成員國應(yīng)就標準化響應(yīng)協(xié)議和溝通渠道達成一致，確保響應(yīng)協(xié)調(diào)、高效。綜合執(zhí)法中心應(yīng)向執(zhí)法人員、IT專業(yè)人員和其他利益相關(guān)者提供定期培訓，增強其有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的能力。綜合執(zhí)法中心還應(yīng)與國際網(wǎng)絡(luò)安全實體建立伙伴關(guān)系，以便在危機時刻提供額外的資源。這些措施可以顯著提高該地區(qū)的管理能力，最大限度地減少損失，促進響應(yīng)機制迅速恢復(fù)正常運營。

結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)模逐漸擴大，各國必須加強合作，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力建設(shè)的目標是創(chuàng)建一個能夠抵御網(wǎng)絡(luò)威脅，同時可以迅速恢復(fù)的彈性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，旨在保障國家安全、維護社會穩(wěn)定。瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心通過實施上述舉措，提升了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力，確保該地區(qū)社會穩(wěn)定。通過加強區(qū)域合作、建立信息共享機制、完善法律框架、提高技術(shù)水平以及建立應(yīng)急響應(yīng)框架，成員國可以建立有韌性的防御體系，抵御不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅。這些措施不僅能夠保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，還能創(chuàng)造支持經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字環(huán)境。