雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建現(xiàn)狀調(diào)研分析及對策研究

【摘 要】為更好地理解雙重預(yù)防機(jī)制的概念與原理，論文通過現(xiàn)場調(diào)研多家雙重預(yù)防示范企業(yè)，系統(tǒng)梳理與分析了目前雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建過程中存在的問題與難點(diǎn)，并提出了切實(shí)可行的對策與建議，旨在通過落實(shí)具體對策措施，提高企業(yè)安全管理水平，為企業(yè)構(gòu)筑一道風(fēng)險防護(hù)墻。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；風(fēng)險分級管控；隱患排查；雙重預(yù)防機(jī)制

【中圖分類號】X91 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0067-03

1 引言

雙重預(yù)防機(jī)制的提出是為有效遏制重特大事故的發(fā)生，將風(fēng)險管控在可接受范圍內(nèi)的一項重要舉措，是政府加大力度推行與貫徹落實(shí)的一項長效工作，是安全生產(chǎn)工作風(fēng)險管理前移，降低事故發(fā)生概率的關(guān)鍵手段。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)，雙重預(yù)防機(jī)制體系已初步建立，但在建設(shè)過程中存在或多或少的問題，較多學(xué)者也開展了雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)的研究，如賀閃等[1]探討了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；孫心等[2]對危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了深刻剖析；謝銳星[3]將中小型企業(yè)作為研究載體，分析了雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀與思路；郭果等[4]論述了風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的相關(guān)內(nèi)容；李歌[5]深入系統(tǒng)分析了雙重預(yù)防機(jī)制在化工行業(yè)的運(yùn)用情況；王才靜等[6]解析了建筑施工項目雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建的難點(diǎn)、問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議；張占偉等[7]研究了水泥企業(yè)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制；李金彪[8]以城市軌道交通運(yùn)營為載體，分析了雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)情況；欒沛然等[9]將SMS和雙重預(yù)防機(jī)制結(jié)合起來，論述了機(jī)場安全管理體系的建設(shè)情況；張小恩[10]探討了雙重預(yù)防機(jī)制在化工安全管理上的應(yīng)用。以上學(xué)者的研究為雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)，本文在調(diào)研多家交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建效果的基礎(chǔ)上，有效總結(jié)存在的問題，提出了對策與建議，為雙重預(yù)防機(jī)制的有效創(chuàng)建提供一種便利或思路。

2 雙重預(yù)防機(jī)制概述

2.1 雙重預(yù)防機(jī)制的概念

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的兩項內(nèi)容，二者相輔相成、互相促進(jìn)，風(fēng)險分級管控是構(gòu)筑企業(yè)安全的第一道安全防線，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，隱患排查治理是構(gòu)筑的第二道安全屏障，將事故發(fā)生可能性降到最低，通過安全評價方法對風(fēng)險進(jìn)行分級，并制定有效的安全管控措施，落實(shí)管控層級，排查隱患，閉環(huán)治理隱患。

開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是有效降低事故發(fā)生概率的一項雙重性保障，是在深刻理解和分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)事故風(fēng)險關(guān)口前移的關(guān)鍵性手段，是將以事故為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以風(fēng)險為重點(diǎn)，全面辨識、分析、管控風(fēng)險的全流程方法。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建期待達(dá)到的效果

通過全員參與，全面有效辨識風(fēng)險，管控風(fēng)險，系統(tǒng)隱患排查期望能夠達(dá)到如下效果：崗位告知卡能夠使崗位員工知道所屬崗位風(fēng)險情況如何，風(fēng)險四色分布圖能讓外來人員與企業(yè)內(nèi)部員工知道企業(yè)風(fēng)險較大點(diǎn)位在何處，一旦發(fā)生緊急事故，能以最快的速度管控風(fēng)險，消除事故隱患；企業(yè)的各個層級的領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚熟悉本單位、部門有哪些值得關(guān)注的風(fēng)險，需要排除的隱患，如何針對風(fēng)險管控，開展有效的專業(yè)化管理。通過風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)由下至上一個層級對一個層級負(fù)責(zé)，員工對部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)對分管副總負(fù)責(zé)，分管副總對公司主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全面壓實(shí)責(zé)任到每個層級，切實(shí)做到安全有人負(fù)責(zé)，安全我要負(fù)責(zé)。心中有險、行動有防，最終實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。

2.3 雙重預(yù)防機(jī)制對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求

2.3.1 自主建設(shè)

企業(yè)應(yīng)有自主建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的想法，并完成雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容的準(zhǔn)備工作，制定有效的實(shí)施方案，其中主要內(nèi)容包括：風(fēng)險單元劃分、風(fēng)險辨識、分析、評級以及風(fēng)險管控措施的制定；隱患排查、分類、統(tǒng)計分析、閉環(huán)管理等。

2.3.2 設(shè)置機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)該成立主要負(fù)責(zé)人或法人為組長，其他相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建小組。依據(jù)相關(guān)安全管理制度、規(guī)程，自身負(fù)責(zé)職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作，全面做好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作，穩(wěn)步提升企業(yè)安全管理水平。

2.3.3 健全制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，編制風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度，將兩項制度與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)地結(jié)合起來，形成符合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)管理體系，使雙重預(yù)防機(jī)制有法可依，該項工作貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)管理全過程。

2.3.4 組織培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況和人員安排，系統(tǒng)地計劃，分階段對全體員工進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)，使所有員工意識到雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作的重要性，明確所在崗位安全風(fēng)險情況，并可適當(dāng)制作考試試卷考核員工聽課情況，做好培訓(xùn)和考試記錄。

2.3.5 全員參與

為了使雙重預(yù)防機(jī)制更好地落地實(shí)施，企業(yè)所有員工都應(yīng)該參與到該項工作的創(chuàng)建之中，明白什么叫風(fēng)險源及其所處的位置，以及如何管控、隱患如何排查和治理等。

2.3.6 閉環(huán)管理

雙重預(yù)防的兩項工作均需要做到閉環(huán)管理，企業(yè)在創(chuàng)建過程中，要不斷思考如何對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識、分級、管控，并針對隱患要及時排查，及時消除隱患，確保企業(yè)安全。

2.3.7 監(jiān)督考核

企業(yè)應(yīng)該建立雙重預(yù)防機(jī)制考核制度，對建立雙重預(yù)防機(jī)制有貢獻(xiàn)的員工應(yīng)該給予獎勵，對于執(zhí)行不到位的部門或者員工，給予懲罰，并記錄歸檔。

3 雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建流程及目標(biāo)

3.1 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建的流程

雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建是講究科學(xué)有效的方法，企業(yè)應(yīng)該先明確創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，再制定科學(xué)有效的創(chuàng)建流程，編制創(chuàng)建指南或者工作手冊，使其具體、有針對性，做到職責(zé)明確、便于實(shí)施，其次在進(jìn)行人員技術(shù)培訓(xùn)后開展相關(guān)創(chuàng)建工作，具體流程如圖1所示。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建的目標(biāo)

雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建目標(biāo)共包括：建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，編制風(fēng)險分級管控清單和隱患排查治理清單，繪制企業(yè)安全風(fēng)險分級四色（紅橙黃藍(lán)）平面分布圖、作業(yè)安全風(fēng)險比較圖（紅橙黃藍(lán)）柱狀圖，設(shè)置企業(yè)風(fēng)險公告欄、崗位風(fēng)險告知卡、設(shè)備風(fēng)險告知卡等10項目標(biāo)，具體如圖2所示。

4 雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研

為有效了解雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建存在的問題，本文通過對某省14家代表性企業(yè)“雙重預(yù)防”10項目標(biāo)成果檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制創(chuàng)建意識和思想重視度不夠、存在或多或少的目標(biāo)成果缺項、“雙重預(yù)防”機(jī)制與實(shí)際安全生產(chǎn)管理脫節(jié)以及對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作重視程度不足等問題，同時由于暫未出臺交通運(yùn)輸行業(yè)“雙重預(yù)防”創(chuàng)建操作指引和實(shí)施細(xì)則，各企業(yè)在“雙重預(yù)防”機(jī)制創(chuàng)建和運(yùn)行中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也不規(guī)范，具體問題分析如下：

第一，企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制創(chuàng)建意識及思想重視度不夠。部分企業(yè)對“雙重預(yù)防”機(jī)制如何遏制重特大事故中起到的作用認(rèn)識不到位，僅僅認(rèn)為是一項日常工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對創(chuàng)建工作積極性不高，也沒有引起足夠的重視，主動性不高。主要體現(xiàn)在高層管理者對“雙重預(yù)防”機(jī)制不熟悉，造成從上至下的推動力度不強(qiáng)，安全主管部門在推動機(jī)制建設(shè)時阻力過大。第二，企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制創(chuàng)建不完善和不規(guī)范。大部分代表性企業(yè)均存在或多或少的缺項，如某運(yùn)輸有限公司當(dāng)前只建立了隱患排查治理相關(guān)制度和臺賬，缺少風(fēng)險辨識和分級管控等舉措，某危爆物品運(yùn)輸有限公司仍未開展安全四色分布圖和作業(yè)風(fēng)險比較圖等工具的應(yīng)用。同時，企業(yè)對于“雙重預(yù)防”機(jī)制相關(guān)知識也掌握不足，有的企業(yè)不理解風(fēng)險的概念，對風(fēng)險辨識不到位，對風(fēng)險分析不深入，只評估了一次就不進(jìn)行系統(tǒng)更新，不動態(tài)管理，導(dǎo)致風(fēng)險不符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，或因風(fēng)險辨識不全面和不深入，導(dǎo)致企業(yè)制定的風(fēng)險分級管控措施沒有針對性和不規(guī)范。第三，企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制與實(shí)際安全生產(chǎn)管理脫節(jié)。部分企業(yè)聘用三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)建“雙重預(yù)防”機(jī)制，但只停留在文件表面。企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員對“雙重預(yù)防”機(jī)制目標(biāo)工作理解不透徹，對“雙重預(yù)防”機(jī)制作用理解不清晰。部分企業(yè)沒有理解雙重預(yù)防機(jī)制的具體作用，只重視創(chuàng)建，對于貫徹落實(shí)不注意，雙重預(yù)防機(jī)制沒有真正地與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合，甚至是割裂開的，安全管理制度與實(shí)際操作也不相符。第四，企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制宣傳教育不足。部分企業(yè)對于“雙重預(yù)防”機(jī)制宣傳和教育培訓(xùn)不重視，有少數(shù)企業(yè)“雙重預(yù)防”體系創(chuàng)建后未組織培訓(xùn)，企業(yè)員工對“雙重預(yù)防”體系更是不了解。經(jīng)現(xiàn)場詢問，部分企業(yè)安全管理人員和基層崗位員工對于“雙重預(yù)防”體系基本概念、崗位的風(fēng)險點(diǎn)、工程技術(shù)措施和應(yīng)急處置措施等均不了解和不熟悉。

5 對策建議

5.1 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任

開展雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，也是相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的，是企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵措施。重點(diǎn)包含風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，及時排查和處理事故隱患，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格落實(shí)，否則將面臨相應(yīng)的處罰。因此，各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度宣傳，使企業(yè)明白雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建有益于企業(yè)的長治久安，能夠使單一的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理緊密地結(jié)合起來。

5.2 提高生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)建積極性

從現(xiàn)狀調(diào)研指導(dǎo)工作中可以看出，雙重預(yù)防機(jī)制開展的好壞與企業(yè)的重視程度有直接關(guān)系。部分試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康安全管理體系創(chuàng)建，自身有良好的運(yùn)行機(jī)制，此項工作的開展與完善就相對成熟。因此，建議將雙重預(yù)防機(jī)制工作與安全生產(chǎn)責(zé)任保險等掛鉤，通過風(fēng)險管控，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險繳費(fèi)基數(shù)降低，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)良性互動，使得企業(yè)真正獲得實(shí)惠。

5.3 落實(shí)相關(guān)部門的工作職責(zé)

按照管行業(yè)必須管安全的要求，行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督管理職責(zé)，通過年度目標(biāo)考核的方式，明確各主管部門的考核內(nèi)容和權(quán)重，將創(chuàng)建與運(yùn)行工作任務(wù)逐一分解，由安委辦統(tǒng)一進(jìn)行考核。

5.4 領(lǐng)導(dǎo)重視，確保全員參與

企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建與落實(shí)，其核心關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的積極參與和推動。雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自指導(dǎo)。因此，建議各企業(yè)成立專門的“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，同時包括生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門的負(fù)責(zé)人作為成員。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)需要親自部署并召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，統(tǒng)一思想，提高對“兩個體系”建設(shè)重要性的認(rèn)識。分管領(lǐng)導(dǎo)則需要靠上抓落實(shí)，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個體系”建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)員工對這一工作的緊迫感和責(zé)任感。通過不斷學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)險的基本知識，員工可以更好地理解風(fēng)險、風(fēng)險點(diǎn)、危險源等基本概念的含義及其相互之間的關(guān)系。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)研究探討具體的工作方法和路徑，理清如何將“兩個體系”建設(shè)工作推向一個新的高度，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保工作的順利進(jìn)行。

企業(yè)自身要走群眾路線，發(fā)動全員參與，形成全員參與的良好氛圍。要采取自下而上的方式，進(jìn)行排查、辨識，確保不留死角。同時，要實(shí)行一線工人、技術(shù)人員、管理人員“三結(jié)合”的工作模式，集中群眾的智慧，匯聚大家的力量，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)的深入開展。

5.5 形成持續(xù)改進(jìn)的工作模式

企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過定期組織內(nèi)部討論會、觀摩學(xué)習(xí)會等多種形式，積極在實(shí)踐中探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找并制定出一套適合本企業(yè)實(shí)際情況的建設(shè)方案。通過這種方式，企業(yè)能夠不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步提升自身的管理水平和工作效率。此外，企業(yè)還應(yīng)注重從群眾中汲取智慧和力量，將群眾中形成的方法應(yīng)用到實(shí)際工作中，通過具體實(shí)踐來排查潛在的風(fēng)險點(diǎn)和危險源。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需要落實(shí)相應(yīng)的防控措施，確保這些措施能夠有效地融入日常的安全管理工作中，從而保障員工的生命安全和企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

為進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推行并不斷優(yōu)化各項管理措施。通過建立一個動態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，即“建設(shè)—運(yùn)行—修改—運(yùn)行—再修改—再運(yùn)行”的循環(huán)模式，企業(yè)可以確保管理體系和安全體系始終處于持續(xù)改進(jìn)的狀態(tài)。這種循環(huán)模式不僅有助于發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)有問題，還能夠使“兩個體系”更加具有可操作性，便于員工理解和執(zhí)行。通過這種方式，企業(yè)能夠逐步建立起一套科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系和安全體系，從而為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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