吉林省數字鄉村建設的現狀及優化建議

【摘 要】數字鄉村成為提振鄉村農業發展的重要突破口。近年來，吉林省積極響應國家關于數字鄉村建設的號召，依托信息技術手段，加速推進農業農村現代化進程，取得了一定成效，但仍面臨基礎設施薄弱、農業數字化轉型、人才短缺等挑戰。論文提出了一系列針對性的優化策略，旨在通過基礎設施建設、產業數字化轉型、鄉村治理數字化、人才培養和社會參與等方面推動吉林省數字鄉村建設的持續發展。

【關鍵詞】數字鄉村；農業高質量發展；鄉村振興

【中圖分類號】F323；F061.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0133-03

1 引言

隨著信息技術的快速發展，數字鄉村建設已成為推動鄉村振興、促進農業現代化的重要途徑。自2018年中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”以來，相關文件陸續出臺，數字鄉村建設的頂層設計、標準規范逐步完備。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，后續出臺《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，明確未來數字鄉村建設的具體規劃。2020年，第一批國家數字鄉村試點地區確立。2021年《數字鄉村建設指南1.0》出臺，提出了數字鄉村建設的總體參考架構以及若干可參考的應用場景，以便各地區推進數字鄉村建設時借鑒使用。2022年《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》發布，同年《數字鄉村標準體系建設指南》，提出到2025年，初步建成數字鄉村標準體系。2024年，《數字鄉村建設指南2.0》出臺，用于指導縣域數字鄉村建設、運營和管理。第二批國家數字鄉村試點工作開始啟動，試點工作以市或縣為單位，按照不同試點類型方向分類開展。

吉林省，作為中國東北的重要農業大省，其數字鄉村建設對于實現區域均衡發展和鄉村振興具有深遠意義。吉林省的數字鄉村建設不僅關系到地區經濟的轉型升級，更是國家農業信息化發展的重要組成部分。吉林省積極啟動數字鄉村建設，出臺了多項政策措施，以信息化驅動引領農業農村的全面發展。然而，面對信息技術的快速發展和農村地區的特殊需求，吉林省在數字鄉村建設過程中不可避免地遇到了諸多挑戰和問題。本文旨在深入分析吉林省數字鄉村建設的現狀，識別存在的主要問題，并提出切實可行的優化建議。

2 吉林省數字鄉村建設的現狀

2.1 網絡硬件基礎設施建設穩步推進

在基礎設施建設方面，吉林省加大投入，提升農村網絡基礎設施供給能力，加大農村基礎設施改造升級力度，持續實施電信普遍服務，開展農村地區4G基站補盲建設，逐步推動5G和千兆光纖網絡向有條件、有需求的鄉村延伸。吉林省通信管理局制定的《鄉村新型基礎設施建設行動工作方案》提出，推進縣鄉（鎮）新一代通信基礎設施部署，在有需求的行政村、現代農業示范區建設5G基站，提升信息通信網絡服務能力，到2025年，基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村5G網絡覆蓋，實現農村寬帶網絡接入能力和速率達到城市同等水平。2021年吉林省69個縣級行政區已全部實現5G網絡覆蓋，1 048個鄉級行政區已實現5G網絡覆蓋370個，覆蓋率達到35.3%。持續推進城市農村“同網同速”，優化提升農村寬帶網絡質量。探索運用衛星等多種手段，提升農村及偏遠地區學校、醫院網絡接入水平和質量。

目前，農村寬帶接入用戶數已超過一定規模，農村地區互聯網普及率穩步提升。吉林省農村地區的光纖寬帶覆蓋率達到90%，4G網絡幾乎實現全覆蓋。然而，5G網絡在農村地區的覆蓋仍處于起步階段，主要集中在城市郊區和部分試點行政村。

2.2 數字平臺與應用系統不斷豐富

吉林省目前的數字農業平臺主要有“吉農云”“吉林祥云”“吉事辦”，具體情況見表1。吉林省依托“吉農云”平臺，構建了省市縣鄉村五級聯動的農業信息服務體系。該平臺集農業技術推廣、市場信息發布、農產品電子商務等功能于一體，為農民提供了全方位的信息服務。“吉農云”平臺用戶數量達到50萬人，覆蓋85%的行政村，為農業生產、農村經營和農民生活提供了全方位的信息服務。吉林省啟動第三批“數字村”建設，打通“吉農云”平臺末端應用“最后一公里”，加快建成省、市、縣、鄉、村五級架構網絡服務體系，方便村民生活。吉林省農業農村廳協調相關運營單位免費為數字化轉型主體部署安裝“吉農云”農業經營主體應用管理系統，并做好系統應用培訓。“吉林祥云”是集云網一體化的大數據智能平臺，為“數字政府”建設提供統一的云計算、云存儲、云安全和云網絡等基礎資源服務。2019年，“吉林祥云”開始上線，以“小步快跑、快速迭代”方式，平臺逐漸升級擴建。到2021年，省、市、縣三級2 360個政務部門接入“吉林祥云”數據共享平臺，有效實現數據“跨地域、跨部門、跨層級”共享共用。“吉事辦”作為政務服務在線平臺，用戶數量最多，覆蓋范圍廣，為農民提供了便捷的在線政務服務。

為更好推動吉林省農業數字化轉型，吉林省農業農村廳與省商務、省氣象、省網信、省政數局等部門開展合作，利用互聯網、物聯網、移動通信、大數據、深度學習等信息技術與傳統農業生產相結合，先后開展實施了智慧農業示范工程、信息進村入戶工程、農業衛星數據云平臺、農業數據融合平臺、玉米全產業鏈大數據平臺、智能農機化云平臺、農產品產銷對接平臺等多個專項智慧農業應用服務系統，全面應用農作物全產業鏈數字化解決方案，打造“農機、農藝、農數”相融合的單產提升和產銷一體化智慧農業生產經營新樣板。

2.3 智慧農業發展初見成效

吉林省高度重視智慧農業的發展，出臺了一系列政策文件，如《吉林省實施數字農業創新工程推動農業高質量發展的實施意見》《吉林省數字農業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》等，明確了智慧農業的發展目標和路徑。這些政策文件為智慧農業提供了強有力的政策保障，推動了智慧農業技術的研發和應用。

在智慧農業技術研發方面，吉林農業大學在東北地區率先成立了智慧農業研究院，下設多個研究中心，承擔了多項國家級和省級重大科研項目。同時，吉林省還啟動了多項重點研發項目，如智能免耕播種機、智能玉米籽粒收獲機等智能農機裝備的研發，推動了農業生產裝備的智能化升級。

在技術推廣方面，吉林省采取了“農業推廣單位+農業科研團隊+基層農技推廣單位+農業生產經營主體”的鏈條式技術推廣服務模式。通過這種模式，智慧農業技術得以快速有效地傳遞到基層，提高了農業生產經營主體的技術水平和生產效益。

在智慧農業應用場景拓展方面，在種業資源管理、農業機械智能化、特色產業數字化、肉牛產業數字化等多個領域，也取得了積極成果。例如，依托“吉牛云”平臺，為養殖戶提供數字化繁改服務。在人參、梅花鹿等特色產業中推廣數字化應用模式。具體來講，對于梅花鹿產業，引入智能養殖系統，包括物聯網傳感器、AI識別設備等，實現對梅花鹿生長環境的實時監測和體征監測。通過傳感器收集梅花鹿的體溫、心率等數據，結合AI識別技術，對梅花鹿的健康狀況進行精準評估。將物聯網收集的數據與養殖管理系統進行融合，形成完整的梅花鹿生長檔案。利用大數據分析技術，對梅花鹿的生長周期、繁殖性能等進行深入分析，為制定科學的養殖管理方案提供依據。通過數字化手段，推動梅花鹿的良種繁育與標準化養殖，提高梅花鹿產品的品質和產量。并且建立梅花鹿產品追溯系統，確保產品從養殖到銷售的全程可追溯。通過品牌建設，提升梅花鹿產品的知名度和美譽度，拓寬銷售渠道，提高市場競爭力。

2.4 鄉村數字化治理能力逐步提升

吉林省依托“吉農云”等數字鄉村管理平臺，將鄉村治理的各項工作納入平臺管理。這些平臺通常包括村務管理、黨建管理、環境治理、公共安全等多個模塊，實現了鄉村治理的精細化、智能化。通過平臺，鄉村干部可以實時掌握鄉村動態，及時發現問題并采取措施解決；村民也可以通過平臺參與鄉村治理，表達自己的意見和建議。

吉林省在鄉村治理中積極探索“互聯網+黨建”模式，通過建設黨建云平臺、開展在線學習教育等方式，加強了基層黨組織的建設和管理。這種模式不僅提高了黨建工作的效率和質量，還增強了黨員的歸屬感和責任感，為鄉村治理提供了堅強的組織保障。部分鄉村還推行了“網格化+數字化”治理模式，將鄉村劃分為若干個網格單元，每個網格單元配備一名網格員負責管理和服務。網格員通過手持終端等設備實時采集網格內的信息并上傳至數字鄉村管理平臺，實現了信息的快速傳遞和共享。這種模式有效提升了鄉村治理的精準度和效率，為鄉村和諧穩定提供了有力保障。

3 吉林省數字鄉村建設面臨的挑戰

3.1 基礎設施建設相對薄弱

盡管吉林省在農村網絡基礎設施方面有所投入，但整體而言，基礎設施建設仍相對薄弱。光纖網絡的用戶基數小，網絡覆蓋率低，尤其是50 M及100 M以上的寬帶用戶占比情況不容樂觀。這導致農村地區的網絡速度和質量難以滿足數字鄉村建設和數字化應用的需求，影響了線上政務服務的開展和數據共享的效率。

3.2 農業數字化轉型不足

雖然吉林省農業數字化轉型已經取得了一定成就，但部分農村地區仍然采用傳統的人力與簡單機械化耕作方式，數字化、智能化水平較低。這不僅制約了農業生產效率的提升，還影響了農產品的市場競爭力。此外，農業數字化轉型缺乏政策扶持和資金支持，使得轉型進程緩慢。

3.3 鄉村治理數字化水平有待提高

盡管吉林省部分鄉村在治理數字化方面取得了一定成效，但整體來看仍有待提高。特別是在偏遠農村地區，由于基礎設施不完善、人才短缺等現實困境，鄉村治理的數字化水平較低。這不僅影響了鄉村治理的效率和效果，還增加了治理成本。

3.4 數字人才短缺問題突出

數字鄉村建設離不開高素質人才的支撐。農民作為數字鄉村建設的主體之一，其數字化技能水平直接影響數字鄉村建設的成效。目前吉林省農民的數字化技能普遍較低，難以充分利用數字化工具和技術提升農業生產效率和生活質量。現有數字人才缺乏相應的專業技能培訓，業務能力難以提升，難以滿足數字鄉村建設的需求。

3.5 社會資本引導和撬動不足

社會資本參與數字鄉村建設的積極性有待進一步激活，建設運營的商業模式有待摸索創新。當前數字鄉村建設還存在過多依賴政府投入的現象，尤其是資金投入方面，對社會資本的引導和撬動不足。多元化的協同參與、長久運營機制還未有效形成，建設力量相對薄弱。

4 吉林省數字鄉村建設的優化建議

4.1 加快數字基礎設施建設

要加快吉林省數字鄉村建設步伐，必須首先加強基礎設施建設。一是要加大投入力度，加快光纖寬帶和5G網絡向農村地區的延伸覆蓋；二是要提高信息通信網絡質量穩定性，確保數字技術在農村地區的廣泛應用；三是要提升農村信息基礎設施建設規劃和管理維護水平。

4.2 加快農業產業數字化轉型

進一步加快吉林省農業數字化轉型步伐，可以從以下幾個方面進行：一是要制定相關政策扶持措施和資金支持計劃；二是要加強農業數字化技術研發和推廣應用；三是要鼓勵和支持農業企業開展數字化改造升級；四是要加強農產品電子商務平臺和物流體系建設；五是要加強農業大數據分析和應用能力建設。

4.3 提升鄉村治理數字化水平

一是要加強鄉村治理數字化平臺建設和管理維護；二是要加大鄉村治理數字化技術應用和推廣力度；三是要加大鄉村治理數字化人才隊伍建設和管理培訓力度；四是要加大鄉村治理數字化政策和制度創新力度；五是要加強鄉村治理數字化監督和評估體系建設。

4.4 加強數字人才的培養和引進

一方面加大數字人才引進力度，鼓勵和支持高校畢業生、專業技術人員等回鄉創業就業。另一方面開展信息化培訓，通過網絡視頻、集中授課、田間學習和一線實訓等多種方式，加強對農民群眾數字化應用技能的培訓，提升農民的互聯網思維和信息化實操能力，培育“新農人”。這將有助于提升農民的數字化素養和應用能力。同時，打擊電信詐騙、黃賭毒等不良網絡行為，提升農民的網絡安全意識。

4.5 激發社會資本參與熱情

制定出臺一系列優惠政策，鼓勵國有企業、工商企業等社會資本參與數字鄉村建設。通過政企合作、PPP模式等方式，引入更多資金和技術支持數字鄉村發展。這將有助于拓寬數字鄉村建設的資金來源和渠道，推動數字鄉村建設的持續發展。加大對數字鄉村建設的宣傳力度，提高社會各界對數字鄉村建設的認識和關注。通過成功案例展示和經驗交流等方式，激發社會資本參與數字鄉村建設的熱情。這將有助于形成全社會共同參與數字鄉村建設的良好氛圍和合力。

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