常州“兩湖”創新區未來城市發展策略

【摘 要】“兩湖”創新區是常州的偉大構想，為常州的未來發展指明了方向。如何探索未來城市的發展路徑，把“兩湖”創新區努力建設為長三角地區的國際生態創新中心，以實現常州城市的整體性變革，進一步增強常州市的綜合實力，是常州市面向未來的重大議題。論文首先調研了“兩湖”創新區的歷史與現狀，分析了“兩湖”創新區的問題與困惑；其次提出了“兩湖”創新區的發展路徑與策略，對常州“兩湖”創新區規劃建設為可持續、有彈性和創新的城市區域，有一定的理論指導和實踐意義。

【關鍵詞】“兩湖”創新區；未來城市；發展策略

【中圖分類號】F127 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0161-03

1 引言

常州是一座擁有3 200多年歷史的江南名城，崇文重教，經濟發達，百姓富裕。20世紀以來，常州作為我國近代民族工商業的發源地之一，涌現了劉國鈞、盛宣懷等一大批著名實業家。改革開放之后，常州一躍成為工業明星城市，是“蘇南模式”的發源地之一，《人民日報》頭版頭條刊文號召全國中小城市學常州。回顧過去，常州取得了令人矚目的成績；面向未來，世界處于百年未有之大變局，“兩湖”創新區作為常州的偉大構想，為常州的未來發展指明了方向，常州將把“兩湖”創新區努力建設為長三角地區的國際生態創新中心，以實現常州的整體性變革，進一步增強常州的綜合競爭力和發展影響力。

2 “兩湖”創新區的歷史與現狀

武進經濟開發區，作為“兩湖”創新區的前身，已有一定發展基礎。武進經濟開發區占地20.88 km2，坐落在長江三角洲中心城市常州市西南部，毗鄰蘇南第二大湖——西太湖，擁有迷人的自然景觀和豐富的自然資源，被譽為“常州都市后花園”。武進經濟開發區距離常州市區12 km，滬寧鐵路、滬寧城鐵、京滬高鐵、錫宜高速、常泰高速、京杭大運河、常州奔牛國際機場、長江港口等多種現代化基礎設施，為常州地區提供了便利的水上、陸上、空中交通網絡，形成了高效、快捷的物流系統。

武進經濟開發區緊緊圍繞“濱湖新城”的定位，著眼“新經濟、新城市、新活動”的發展愿景，大力推動“工業園區向城市新區轉變、傳統經濟發展向科技創新型經濟轉變、鄉村工作向城市社區工作轉變”，積極實踐“創新、集約、綠色、低碳”的經濟發展模式，重點發展新型建筑材料行業、智能制造業、醫療設備制造業及現代服務行業，著力建設西太湖生態旅游區、新型建筑產業園、西太湖全球智慧園、西太湖全球醫療產業園、中以常州創新園、河頭現代物流配送園、半陶現代農業示范園、蠡河新城等八大特色園區，在發揮各自資源優勢的過程中，促進了經濟的跨越式發展，取得了顯著的經濟社會成效。

3 “兩湖”創新區的問題與困惑

從全球來看，世界經濟仍然面臨多重風險，發達經濟體的核心通脹率下降仍然緩慢，貨幣政策仍然維持緊縮態勢，金融市場環境不確定性升高。同時，地緣政治沖突持續不斷，持續拖累全球經濟復蘇的信心和步伐。

從國內來看，當前經濟運行面臨新的困難和挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，房地產等重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。疫情防控結束后，經濟恢復仍處波浪式發展、曲折式前進之中。從長期來看，我國經濟仍然擁有強大的增長潛力，前景是光明可期的。

經歷20年的發展，武進經濟開發區的發展狀況日益改善，多種經濟形式和諧共存，經濟體系日趨完善，經濟政策科學有序，經濟社會可持續發展水平較高。但在發展之中也存在明顯的問題與困惑，如由于缺乏合理的規劃、清晰的定位，使得武進經濟開發區沒有發揮出其獨具一格的發展優勢；未能滿足當前新興的工業革命及經濟轉型需求；由于缺乏健全的市場化運作機制，使得企業對政府的支持過于依賴，從而導致資源的利用率降低。

4 “兩湖”創新區的發展路徑與策略

4.1 在長三角一體化背景下做好統籌規劃

長江三角洲地區已成為我國經濟發展的核心，其開放水平及創新潛力不可忽視，其作為國家現代化建設的主要支撐，擁有極為突出的戰略作用。因此，加快長三角的統籌融合，可以促進長江三角洲的可持續發展，增強長三角地區的科技創新能力和產業競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

2018年11月5日，習近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會，強調要把長江三角洲區域一體化發展戰略上升為國家戰略，落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局，推動高質量發展再上新臺階。

“兩湖”創新區位于上海、南京、杭州三大城市群的中心位置，處在江浙中軸線上，是揚子江城市群的南端，也是“三帶一路”（“一帶一路”、長江經濟帶和沿海經濟帶）的交匯點，具有極其優越的地理位置。東面全面融入上海都市圈和蘇錫常都市圈發展格局，積極承接上海創新功能和服務功能外溢；南面全面融入杭州都市圈的發展；西面充分利用南京作為國家創新中心城市的資源優勢，加強與南京都市圈在功能、設施上的統籌；北面大力推進跨江融合發展和城市聯盟建設，整合常州-江陰-泰興-靖江城市群的發展，最終實現常州泰州一體化格局。

4.2 招商引智，導入科教資源

蘇州市正在積極推進太湖科技城的建設，以南京大學蘇州校區為核心，充分利用蘇州市的產業優勢和南京大學的科創資源，加快構筑一個擁有世界一流研究與應用平臺，擁抱變革、擁抱未來的世界級科學技術城，以實現蘇州市經濟社會可持續發展的目標。

“兩湖”創新區聚焦“新城市、新產業、新人才”定位，急需導入科教資源。常州產業發達，但優質科教資源欠缺，市政府非常重視科教資源的導入，每年堅持“科技長征”，市領導帶隊赴海內外著名大學和科研機構溝通合作，打造了著名的“經、科、教”聯動，“產、學、研”合作的常州模式。大學面臨扎根中國大地辦大學的歷史使命，創新成果要與地方產業精準對接，帶動產業發展、造福一方百姓，推進地方實現創新驅動發展的良性可持續發展。

“兩湖”創新區要在目前的基礎上，進一步開拓創新，在全國范圍，甚至基于全球視野研究、發現、匹配適合常州的科教資源，并積極引進科教資源。“兩湖”創新區和南京大學攜手打造的未來技術創新研究院，以新型材料、高端智能制造、尖端光電信息為重點，促進校地雙方的深度融合，更好地實現人才培養和流動、科學成果的有效轉化。“兩湖”創新區與南京醫科大學共同簽署了南京醫科大學常州校區共建協議，天津大學與南京醫科大學簽署了全面合作協議，開展全面的醫工交叉創新合作，共同推動相關研發成果在常州轉化落地，將新校區打造成為新醫科人才培育示范區、校府合作醫衛提升樣板區、產學研用協同融合區。

“兩湖”創新區要緊跟世界科技最新發展趨勢，構筑多元化的產業創新平臺，充分利用創新資源的聚集優勢，推動原始創新、技術創新和產業創新，共同構建長三角科技創新聯盟，打造一個具有全國影響力的科技創新和制造業研發中心。

“兩湖”創新區要進一步擴大科創平臺在新能源汽車產業三電系統、車用芯片、智能網聯等領域的覆蓋面。加快發展智能制造龍城實驗室、碳纖維及其復合材料技術創新中心和清潔能源材料技術創新中心，積極探索和開發先進的智能制造技術，全力打造國家級創新平臺，助力經濟社會可持續發展。在電池電機電控、智能網聯、氫燃料電池及關聯類等領域進一步提升創新平臺能級，在汽車電子電器、底盤系統等領域布局建設創新平臺，增強自主創新能力和核心競爭力。

圍繞研發設計、生產制造、銷售維保等全產業鏈條，“兩湖”創新區要加快引進培育一批高水平公共服務平臺，為行業企業提供檢驗測試、檢定校準、認證服務、知識產權保護等服務，不斷優化平臺服務模式，提升服務質效。為了更好地滿足常州新能源之都建設的需求，“兩湖”創新區急需建立新能源之都產科教聯盟，提高創新需求、人才培養需求與供給精準匹配的組織化程度，推動人才培養、科技創新適配產業發展，促進新能源汽車配套產業教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

4.3 建設國際社區，打造未來城市

從城市性格涵養來看，常州具有優良的人居環境，自古以來文風鼎盛、人才輩出，是一個能為創新型人才提供絕佳棲息地的城市。“兩湖”創新區更是潛力無窮，可以打造為長三角人才聚集的新高地。人的需求是多元化的，包括基本需求和特定需求，創新型人才更加渴望高品質的生活環境和國際化的配套設施。為了支撐創新人才開展創新活動，也需要一些獨特的面向科技創新的空間載體，這些都體現了創新與空間的關系。

“兩湖”創新區在規劃建設時可以跳出傳統城市的桎梏，建設面向未來的新型城市。未來城市是指以可持續、有彈性和創新為目標而設計和開發的城市地區，包括高效的交通系統、可持續能源、智能基礎設施、綠色空間以及可獲得的工作、教育和醫療保健服務等功能。未來城市可以采用物聯網（IoT）、大數據和人工智能等先進技術來改善居民的生活質量。未來城市還旨在應對氣候變化和人口增長等城市挑戰。通過共同努力，城市規劃者和市民可以創建一個可持續、有彈性和創新的未來城市，并優先考慮居民的福祉。

在規劃和建設未來城市時，可以積極嘗試運用人工智能創建預測模型，優化城市發展的不同方面，改善城市的運行管理和居民的工作生活質量；通過分析大量城市運行數據，為城市發展決策提供信息支撐。

4.4 建設慢行系統

生態環境是“兩湖”創新區擁有的不可復制的優勢，“兩湖”創新區可以將生態文明理念融入交通體系規劃全過程，持續構建“安全、便捷、舒適”的慢行交通系統，以健康步道、慢跑線、濱湖自行車道為主要內容，構建高品質居民低碳、綠色、活力“三網”，并以慢跑者的需求為出發點，打造高品質的慢跑環境，對慢跑線規劃建設工作提供科學指導。此外，結合城市特性及發展需求，建設連續性自行車交通網絡，充分滿足市民通勤、上學、購物等日常出行需求及旅游、游憩、健身等休閑需求。

若將城市主干道與公共交通比作“主動脈”，慢行交通就是“毛細血管”，暢通城市交通大循環，需要二者順暢接駁，而慢行系統的薄弱環節，往往是“最后一公里”的接駁。為實現城市交通的完美銜接，必須加強“最后一公里”的銜接，通過構筑慢行系統，實現與周邊環境的融合，為居民提供便捷的出行方式，以滿足各種生活工作方式的需要，達到最佳的乘坐體驗。這是一個復雜的系統，不僅要建設路網，更要將各種公共設施、生活圈、停車管理設施等有機銜接，這屬于一項系統性工程。對此，首先建設各區域內的慢行系統，然后把小的慢行系統串聯起來，形成一個更好更大的服務網絡，打造一個完善的、覆蓋全面的慢行系統。

4.5 發展康養產業

預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億人，社會將從輕度老齡化快速邁入中度老齡化。隨著老齡化程度的加深，我國康養產業蓬勃發展，康養產業是經濟新常態下的新興業態，不僅涉及文化娛樂、體育、醫療服務以及“互聯網+”等新興產業，還涉及三產的融合發展，符合新時期對“新經濟”的內涵要求。康養小鎮，是康養經濟的重要表現形式之一，成功的康養小鎮不僅推行康養結合養老模式，而且旨在實現生命質量的提升。

“兩湖”創新區位于江蘇省西部丘陵湖蕩生態帶和太湖流域的交匯區，是大自然賜予常州的珍貴禮物，要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，努力營造一個碧波萬頃、空氣清新、凈土豐饒、魚兒暢游、人與自然和睦相處的美麗家園，藍綠空間占比達到70%，塑造長三角“生態建設樣板”。

“兩湖”創新區可利用自然環境優勢，結合當地的文化傳統，打造一個以山水養生、氣候養生、文化養生為核心的綜合性產業鏈，將養生、養老、康復、護理等多種服務有機結合，形成一個具有現代農業、養生、健康食品、體育文化、旅游、休閑度假等多種功能的耕讀文化養生小鎮，從而實現經濟發展與社會進步的雙贏。

4.6 推進機制創新

為建設一個具有創新性的城市，“兩湖”創新區應當積極探索體制機制創新，構建和健全以市場機制為主體、政府部門監管為導向的科技創新資源體系，發揮市場機制在資源配置中的主導作用，科學合理配置土地、資金、技術、人才等各種資源，以提高城市運營效率。

為了滿足青年的居住和發展需求，“兩湖”創新區應該努力打造更加宜居、安全、環保的城市環境，應該加強住房公積金制度的改革，鼓勵和引導共有產權房（經濟適用房）的建造，并且根據不同的情況，向滿足條件的家庭提供多方面的優惠政策；應該加強公共租賃房的發展，并且嘗試基于住房公積金部分結余資金直接建設公共租賃房。作為保障性住房的組成部分，公租房和廉租房不應該再由地方政府房管機關“大包大攬”，也不要完全依賴市場機制來管理，可以建立一家公共租賃房管理有限公司，以探索更加有效的公租房管理模式，實現更好的社會保障效果。

5 結語

“兩湖”創新區應當緊緊圍繞“生態創新區、最美湖灣城”的目標，秉承“先規劃、后建設”和“先地下、后地上”的原則，努力推進“一張藍圖干到底”，不斷提升城鄉規劃建設的質量與效率，不斷推進“放管服”改革，為企業發展提供有力的法治保障，著力構筑具有全球影響力的優質營商環境。從產業、創新、人才等方面，為入駐企業提供產業政策扶持、科技創新平臺、金融扶持、人才激勵等全方位鼓勵措施，持續推動創新發展。自覺踐行以人民為中心的發展思想，統籌推進教育、醫療、養老、文化、社保等民生事業優質均衡發展，不斷增強群眾的安全感、幸福感、獲得感。“兩湖”創新區要考慮持續性的城市運維場景，提升城市配套的品質，讓城市煥發持久生命力、持續吸引力、持續競爭力，成為未來城市建設的典范。

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