鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育研究

摘" 要：鄉(xiāng)村振興是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略方針，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強鄉(xiāng)村人才培育是賦能新農村發(fā)展的重要舉措。文章主要研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育的重要意義、所面臨的困境以及對策建議，希望可以為相關人士提供有價值的參考信息，旨在強化鄉(xiāng)村人才支撐，發(fā)揮高精尖人才力量，攻克鄉(xiāng)村振興歷史性、全局性難題。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村人才培育;制度環(huán)境

中圖分類號：F592.7" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）25-0109-04

習近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，為做好新農村建設和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指出了明確的方向。高素質人才隊伍是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵，主抓鄉(xiāng)村人才培育是提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的必要舉措。但是就當下鄉(xiāng)村人才培育的現實情況而言，仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導致鄉(xiāng)村人才隊伍基礎不夠扎實。基于此，有必要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，分析并明確鄉(xiāng)村人才培育所面臨的困境，采取科學有力的應對措施，從而為鄉(xiāng)村振興人才隊伍注入更多活力。文章將對這個目標展開簡單探討。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育意義

推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵在于打造一支高精尖的鄉(xiāng)村建設人才隊伍，現階段大部分鄉(xiāng)村人才隊伍中各類人才的缺口都非常大，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的實現缺乏強有力的人才支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育意義重大，可以歸納為以下三點：

（一）加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，可以提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力

隨著社會經濟的發(fā)展和城市化進程的推進，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力日漸萎縮，一部分人離鄉(xiāng)外出務工，一部分人定居外地。素質結構也不容樂觀，擁有技能的勞動力大多數外出，留下的大多缺少技能。人才是賦能鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村地區(qū)唯有加強人才隊伍的建設和培養(yǎng)，才能切實改善鄉(xiāng)村建設隊伍青黃不接的不良局面，減少青壯年勞動力流失。留住和吸引更多青年人才扎根新農村建設，從而大幅度提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現提供扎實的人才后盾。

（二）加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，可以促進區(qū)域間的互聯互動

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村建設隊伍急缺管理型人才，這類人才缺口如果得不到妥善彌補，鄉(xiāng)村地區(qū)整體的發(fā)展進程勢必會趨向遲緩，區(qū)域間的互聯互動局面也難以形成。應當加強鄉(xiāng)村管理型人才培養(yǎng)，提高村支委和村委會干部隊伍的綜合素質，這類人才在鄉(xiāng)村建設工作中，既可以更好地發(fā)揮治理作用，也可以起到示范和引領作用，為鄉(xiāng)村振興開辟更廣闊的發(fā)展空間，促進區(qū)域間的互聯互動。

（三）加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，可以加速鄉(xiāng)村產業(yè)現代化轉型

在當下，信息技術、互聯網資源被廣泛應用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，傳統農耕方式逐漸被機械化設備所代替，鄉(xiāng)村電商等農業(yè)形式也遍地開花，總體來講鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展模式逐步向現代化轉型。在這一背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展急需一批具有市場意識、信息技術素養(yǎng)、現代經營頭腦的建設人才。加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，最重要的意義就是可以為現代化鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，對技術型、市場營銷型人才隊伍進行有效擴充，從而加速鄉(xiāng)村產業(yè)現代化轉型，構筑實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的基石。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村人才培育制度體系不夠完善

綜觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育現狀，不難發(fā)現鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作面臨諸多困境，其中最突出的困境就是鄉(xiāng)村人才培育制度體系不夠完善。首先，現階段大部分鄉(xiāng)村都未針對人才培育建立健全的工作制度，現行制度內容較為寬泛，人才培養(yǎng)目標不夠明確，如人才的引進和培育應該針對哪些群體、人才培育應該采用何種模式等等，制度體系的缺失，直接導致鄉(xiāng)村人才培育無據可依，很難實現對鄉(xiāng)村人才隊伍的長效和高效建設。其次，當前鄉(xiāng)村人才儲備較為匱乏，在人才培育制度體系中，并未建立有效的人才引進機制，人才培育和教育體系無法形成合力，致使鄉(xiāng)村人才隊伍進一步萎縮。

（二）鄉(xiāng)村人才培育結構缺乏均衡性

鄉(xiāng)村振興是一項復雜而艱巨的歷史性任務，對于不同人才類型的需求具有多樣性，唯有保障不同類型人才的全面培育，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能獲得強大的后備動力。但是就鄉(xiāng)村人才培育的現實情況來看，人才隊伍結構缺乏均衡性。首先，由于鄉(xiāng)村人口流失，目前鄉(xiāng)村人才隊伍以中老年為主，青年人才儲備存在較大缺口，鄉(xiāng)村人才老齡化特征比較明顯。[1]其次，新農村產業(yè)發(fā)展正向現代化模式轉型，急需精干的基層干部隊伍，以及高素質的技術型、經營型、創(chuàng)業(yè)型、服務型人才，現階段這幾類人才不僅緊缺，而且后期培育上也存在不同程度的缺陷，這些也造成鄉(xiāng)村人才培育結構失衡的不良局面。[2]

（三）鄉(xiāng)村人才培育途徑方法較為單一

落實鄉(xiāng)村人才培育目標的關鍵點，在于發(fā)展多樣化的人才培育途徑和方法，但是從鄉(xiāng)村人才培育現狀來看，培育途徑和方法都比較單一，導致鄉(xiāng)村人才隊伍建設效果不夠理想。首先，鄉(xiāng)村人才接受專業(yè)化培訓學習的機會比較少，學習模式缺乏創(chuàng)新性，導致他們無法吸納最先進的技術知識和管理理念，自身能力素養(yǎng)提升緩慢，難以在鄉(xiāng)村振興工作中更好地施展才華。鄉(xiāng)村人才的培訓受條件、時間、培訓人知識層次等多種因素限制，無法在短期內得到有效提高。其次，目前鄉(xiāng)村人才培育重理論、輕實踐，人才培訓主體和農企間的合作力度不大，甚至一些培訓徒有其名，只是走過場完成任務，在一定程度上降低了鄉(xiāng)村人才培育質量，致使鄉(xiāng)村建設實用型人才數量不足。

（四）鄉(xiāng)村人才培育社會大環(huán)境不佳

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才培育想要收獲理想成果，必須具備一個和諧融洽的社會大環(huán)境，這樣才能免除青年人才的后顧之憂，促使他們以飽滿的熱情投入鄉(xiāng)村事業(yè)建設中。但是就鄉(xiāng)村人才培育的實際情況來講，社會大環(huán)境并不盡如人意。很多社會青年人才對鄉(xiāng)村廣闊的發(fā)展前景都缺乏足夠的了解，相關部門也并未出臺具有強大吸引力的人才引進政策，導致青年人才對鄉(xiāng)村建設事業(yè)缺乏信心和積極性，這些都是目前鄉(xiāng)村人才培育工作亟待攻克的困境。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育的對策建議

（一）建立健全的鄉(xiāng)村人才培育制度體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育所面臨的困境主要是制度體系不夠完善。針對這一困境，鄉(xiāng)村基層組織部門應該著手建立健全的鄉(xiāng)村人才培育制度體系，打造更為完善的鄉(xiāng)村人才培育制度框架，從而創(chuàng)建高素質人才支持、服務鄉(xiāng)村振興的新格局。具體的對策實施方法主要有兩個方面。

第一，鄉(xiāng)村基層組織部門應該制定細致的人才培育制度，應用存量和增量相結合的人才培育模式，主抓本土人才培育，采取政策傾斜、提供好的發(fā)展項目和機會等措施，落實本土人才培育和扶持工作，使本土人才更積極地投身家鄉(xiāng)建設事業(yè)。基層組織部門還應該重視對新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的培育，使鄉(xiāng)村人才培育目標更明確，提高人才隊伍建設能效。

第二，各地政府還應該聯合教育體系，建立有效的人才培育和引進機制，如根據“三農”工作發(fā)展需要，科學調整和設置區(qū)域內普通高校、職業(yè)院校、成人教育機構、職業(yè)培訓機構的專業(yè)和課程類型，對以上教育機構提供多方面政策支持，提升鄉(xiāng)村人才培育的有效性和前瞻性，顯著擴充鄉(xiāng)村人才儲備，切實滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展對高素質專業(yè)人才的多樣化需求。

（二）調整和完善鄉(xiāng)村人才培育結構

目前鄉(xiāng)村人才培育結構不均衡的問題比較突出，這個問題如果得不到妥善的解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的順利實現將難以得到保障。基于此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才培育工作中，各地政府應該著力調整和完善鄉(xiāng)村人才培育結構，從而發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，以廣招英才、高效用才提高鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內在動能。具體的對策實施路徑主要有三個方面。

第一，基層政府部門應該加強鄉(xiāng)村治理型人才培養(yǎng)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一支精干的治理型人才隊伍，不僅是基層干部隊伍充分發(fā)揮引領作用的關鍵，也是提高鄉(xiāng)村建設發(fā)展能效的前提條件。鄉(xiāng)村治理型人才培養(yǎng)主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍、村黨組織工作隊伍、鄉(xiāng)村經營管理人才隊伍、鄉(xiāng)村法律人才隊伍開展培養(yǎng)和建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍和村黨組織工作隊伍的建設和培養(yǎng)，各地政府應該堅持政治標準，優(yōu)先選拔政治素養(yǎng)高、廉潔奉公、帶富能力強的青年人才，適當降低鄉(xiāng)村公務員考錄門檻，在駐村工作隊員、退役黨員軍人、農業(yè)致富能手、本土畢業(yè)大學生以及返鄉(xiāng)經商人員中培養(yǎng)選拔基層干部人才。對于鄉(xiāng)村經營管理人才隊伍的組建，可以采用招錄、調劑、聘用等模式，同時明確劃分鄉(xiāng)村經營管理的行政職能，加強業(yè)務培訓，對鄉(xiāng)村土地承包經營組建調解仲裁隊伍定期考核、實行仲裁員等級評價制度。對于鄉(xiāng)村法律人才隊伍，基層政府應該致力于培養(yǎng)高素質、復合型的行政執(zhí)法人才隊伍，加強思政教育和加大專業(yè)培訓力度，使鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員更好地發(fā)揮服務、治理作用。與此同時，基層政府還應該將村干部、網格員、村婦聯人員和退役軍人等作為法律人才培養(yǎng)重點，同時組建法律志愿者隊伍，發(fā)展鄉(xiāng)村學法用法示范戶，從而不斷提升新農村法治水平。[3]

第二，基層政府部門應該加強鄉(xiāng)村農業(yè)科技型人才培養(yǎng)。目前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形勢正由傳統農耕向現代化模式轉型，鄉(xiāng)村振興事業(yè)對科技型人才可謂求賢若渴，因此，在建設鄉(xiāng)村人才隊伍過程中，基層政府必須重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村農業(yè)科技型人才。首先，基層政府應該加強挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才，充分開發(fā)和利用現代化農業(yè)產業(yè)技術體系和平臺，在鄉(xiāng)村農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟中發(fā)現和引進技術人員，建立鄉(xiāng)村農業(yè)科研立項等扶持機制，為科技創(chuàng)新人才提供兼職兼薪、成果權益分配等激勵政策，促進鄉(xiāng)村振興科研和創(chuàng)新水平持續(xù)提高。其次，基層政府還應該加強培養(yǎng)鄉(xiāng)村農業(yè)科技推廣人才，使先進的科學技術能夠切實惠及農民的農業(yè)生產，從而幫助農民實現增產創(chuàng)收目標。比如，基層政府可以重點培養(yǎng)農業(yè)電商人才和年輕骨干農技人才，由他們定期向農民推廣機械化設備操作知識、電商管理運營技術以及農作物種植技術等等，同時為他們發(fā)放經濟補貼，提高農業(yè)科技推廣和普及效率，從而以點及面加快農村振興信息化、現代化轉型步伐。

第三，基層政府部門應該加強鄉(xiāng)村二、三產業(yè)人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村二、三產業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系中的重要構成部分，目前相對應的人才隊伍結構存在較大缺口，導致人才結構失衡，鄉(xiāng)村二、三產業(yè)發(fā)展后繼無力。首先，基層政府應該著力挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，人才開發(fā)主體主要是農村的手工業(yè)者和傳統藝人，扶持他們成立手藝培訓班和工作室，出臺傾斜政策鼓勵他們創(chuàng)辦特色企業(yè)，這樣一方面可以促進鄉(xiāng)村傳統工藝文化的傳承和發(fā)展，另一方面也能打造鄉(xiāng)村工匠品牌，使鄉(xiāng)村特色手工業(yè)煥發(fā)新的生機，從而驅動鄉(xiāng)村二、三產業(yè)繁榮發(fā)展。其次，基層政府還應該重點培養(yǎng)農民工勞務人才，農民工勞務輸出列屬鄉(xiāng)村二、三產業(yè)發(fā)展范疇，基層政府應該發(fā)揮鄉(xiāng)村本土勞務群體特色，搭建有效的勞務人才培養(yǎng)平臺和評價體系，強化勞務從業(yè)人員的綜合素質和技術能力，從而建立具有良好口碑的農民工勞務輸出品牌，為農民提供更多就業(yè)機會，帶動鄉(xiāng)村二、三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）拓展鄉(xiāng)村人才培育途徑和方法

現階段鄉(xiāng)村人才培育途徑和方法欠缺多樣性和創(chuàng)新性，針對這一困境，基層政府部門應該全力拓展鄉(xiāng)村人才培育途徑和方法，切實彌補鄉(xiāng)村人才隊伍素質的短板和弱項，全面滿足鄉(xiāng)村振興事業(yè)的多方面需求。在具體對策實施上，基層政府應該為鄉(xiāng)村人才提供更多參與專業(yè)學習和培訓的機會，如開辟課堂授課、實地培訓、技術交流講座等途徑，對鄉(xiāng)村人才實施動態(tài)化的跟蹤培養(yǎng)指導，同時發(fā)展“線上、線下一體化”的培訓模式，整合利用網絡教育資源，使鄉(xiāng)村人才培育方式更加靈活多樣。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育途徑和方法過程中，基層政府還應該做到理論和實踐相結合，如經常組織理論水平高的青年人才下鄉(xiāng)實踐，或是建立鄉(xiāng)村人才培訓主體和農企相結合的培育模式，根據鄉(xiāng)村產業(yè)和農企發(fā)展需求，實行定向式、訂單式人才培育舉措，這樣一方面可以豐富鄉(xiāng)村人才培育的路徑和方式，另一方面也能顯著促進鄉(xiāng)村人才培訓資源整合、多渠道協同共進，從而提高鄉(xiāng)村人才培育的綜合統籌效率，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)輸送大批的實用型人才。[4]

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育社會大環(huán)境

現階段鄉(xiāng)村人才培育的大環(huán)境不是十分理想，針對這一困境，國家和各地政府應該全力優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育大環(huán)境，制定出臺完善的人才引進和激勵政策，致力于營造國家愛才、惜才的和諧社會風尚，從而促進社會觀念轉變，全面夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才培育的環(huán)境基礎。在具體對策實施上，有關部門應該發(fā)揮傳統媒體和新媒體平臺的信息傳播優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想宣傳力度，引導社會輿論，形成正確的價值取向，讓更多的青年人才了解新農村建設光明的發(fā)展前景，主動加入鄉(xiāng)村人才隊伍。與此同時，國家和政府還應該為鄉(xiāng)村人才培育提供優(yōu)渥的環(huán)境和條件支持，如設立鄉(xiāng)村人才培育專項資金、出臺人才培育傾斜和支持政策，搭建統一開放、公平競爭、城鄉(xiāng)貫通的鄉(xiāng)村人才市場，對本土和外來青年人才提供相對豐厚的待遇福利，在教育體系中加強實行“三支一扶”等政策，[5]這些都可以滿足青年人才的個人職業(yè)發(fā)展需求和物質需求，打消青年人才對投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的疑慮，從而讓鄉(xiāng)村人才培育大環(huán)境更為和諧，多層面彌補鄉(xiāng)村振興事業(yè)人才缺口。

四、結語

總而言之，加強鄉(xiāng)村人才培育是攻克鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必經之路，不僅可以提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進區(qū)域間的互聯互動，也能加速鄉(xiāng)村產業(yè)現代化轉型。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作中，國家和政府應該著力建立健全的鄉(xiāng)村人才培育制度體系、調整和完善鄉(xiāng)村人才培育結構、拓展鄉(xiāng)村人才培育途徑和方法，以及優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育社會大環(huán)境，從而切實增強鄉(xiāng)村人才隊伍的綜合素質，讓更多青年人才認識到，扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)也能開辟一片光明的發(fā)展天地，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供源源不斷的人才動能。

參考文獻：

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[2] 陳夫豹，王芳. 農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現狀思考[J]. 合作經濟與科技，2021（24）：100-101.

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（薦稿人：魏學宏，甘肅省社會科學院研究員）

（責任編輯：敖利）