完善黨的自我革命制度規范體系的核心要義與時代價值

摘要：完善黨的自我革命制度規范體系是新時代黨在制度建設上推進自我革命的內在要求與重要舉措，是提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平的應有之義。黨的十八大以來，中國共產黨從堅持制度治黨、依規治黨、健全黨和國家監督體系、落實全面從嚴治黨政治責任等維度出發，立足于黨的建設實際，對如何完善黨的自我革命制度規范體系進行了深入思考與實踐探索。準確把握和深刻詮釋完善黨的自我革命制度規范體系的核心要義，旨在創新發展馬克思主義政黨建設理論、為新時代黨的建設提供行動指南與制度保障。

關鍵詞：自我革命；全面從嚴治黨；依規治黨；制度治黨

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）05-0042-08

完善黨的自我革命制度規范體系體現了中國共產黨對加強自我革命的規律性科學性認識。黨的二十大報告從堅持制度治黨、依規治黨、健全黨和國家監督體系、落實全面從嚴治黨政治責任等方面做出重要部署，加快推動構建更為完備的自我革命制度規范體系。這對黨推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

一、堅持制度治黨、依規治黨，深化黨內法規制度建設

制度具有根本性、全局性的特點，是黨推進自我革命向縱深發展的根本之策。黨的十八大以來，中國共產黨在堅持制度治黨的基礎上，創造性地提出堅持依規治黨，豐富了黨的自我革命制度規范的內容體系。中國共產黨以完善黨內法規制度體系為著力點，對如何提高自我革命的科學化水平進行了深入探索，在推進黨內法規制度建設的實踐中強化了黨的自我革命制度規范體系的科學性與系統性。

（一）把制度建設貫穿黨的各項建設

新時代，黨中央圍繞黨的自我革命的科學實踐，作出思想建黨與制度治黨緊密結合、同向發力的戰略部署。思想建黨為制度治黨提供前提和基礎，制度治黨為思想建黨提供規范和保障，二者一柔一剛、相輔相成，統一于黨的自我革命的偉大實踐中。這一全新思路既充分彰顯了中國共產黨對堅持依規治黨的堅定決心，也整體展示了黨中央對完善黨的自我革命制度規范體系的科學規劃。

一方面，堅持思想建黨與制度治黨相統一，為完善黨的自我革命制度規范體系筑牢思想基礎。黨的十八大以來，黨準確把握科學理論創新的規律性，加強全黨的理論武裝，明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，激勵引導黨員干部提升思想覺悟與行動自覺，不斷把黨的自我革命推向深入。在此基礎上，黨中央堅持以黨內集中教育為抓手，堅持問題整改與主題教育相結合，將問題整改貫穿于主題教育之中，一體推進邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改協調發展，黨的自我完善、自我提高能力顯著增強。同時，新時代黨內教育高度重視頂層設計與制度安排，強化制度保障。黨中央先后出臺了中央八項規定、《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》等制度規范，通過建章立制形成推進集中教育、鞏固教育成果的長效機制，為深入開展黨內集中教育提供方向指引與制度保障。

另一方面，黨中央從戰略和全局的高度提出制度治黨的時代新要求，將制度建設放在黨的建設總體布局中深刻把握并整體推進，為完善黨的自我革命制度規范體系提供支撐。在全面從嚴治黨的戰略進程中，黨的制度建設以實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為重要導向，整合黨的政治引領、思想教育、組織管理、紀律執行、作風整治、腐敗防治等優勢，切實將“全的要求、嚴的基調、治的理念”貫徹于黨的各項建設之中。同時，黨中央聚焦突出問題，堅持立改廢釋并舉，著眼于重點工作進行查缺補漏，著力補齊制度短板，更好地發揮了制度的引領保障作用。可見，在制度建設與治黨實踐的有機統一中堅持思想建黨與制度治黨同向發力、同頻共進，形成了加強黨的建設的強大合力。

（二）完善黨內法規制度體系

黨的二十大報告明確指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。”[1]54實現黨的自我革命的有序推進和縱深發展，離不開科學完備的黨內法規制度體系，也離不開做好黨內法規制度的執行和落實工作。新時代，黨著力加強制度完善與制度執行，推動黨內法規制度體系科學完備、運行有效。

一方面，健全完善黨內法規體系，不斷提高黨內法規制度建設質量。為深入貫徹黨的二十大精神的決策部署，加速推進黨內法規制度建設科學化、體系化、規范化步伐，黨中央印發出臺了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》），對黨內法規制度建設的指導思想、重點項目、目標要求做出系統規劃。牢牢把握制度治黨的總要求，對有力保證黨總攬全局、協調各方的黨的領導法規制度、堅定推進黨的自我革命的自身建設法規制度、持續激發黨員干部秉公用權、干事創業的監督保障法規制度等為主要內容的黨內法規制度體系進行了詳盡部署。為發揮依規治黨政治保障作用，《規劃綱要》強調要進一步制定修訂《黨委（黨組）重大決策程序規定》《中國共產黨中央組織選舉工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等制度規范，強化制度剛性約束，保證制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了，為完善黨的自我革命制度規范體系提供長效機制。

另一方面，抓住貫徹執行這一關鍵，增強黨內法規權威性和執行力。新時代，黨中央更加深刻認識到，要想建設長期執政的馬克思主義政黨，須進一步實現有規必依，更好將制度優勢轉化為治理效能。首先，強化“兩個維護”的關鍵性制度保障。《規劃綱要》明確提出完善“兩個維護”制度的工作要求。黨中央以提升黨員干部對黨內法規制度的認同感與執行力為重要目標，以解決黨內存在的深層突出問題為重要動力，加強對黨內法規的宣傳教育，確保廣大黨員將遵守黨內法規內化于心、外化于行，能夠真正做到始終與黨中央保持一致。其次，嚴格落實黨內法規執行責任制。習近平總書記強調：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[2]118為進一步貫徹落實黨內法規制度，黨建立了十分嚴格的黨內法規執行責任制，提出領導干部應當以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規、帶頭嚴格執行黨內法規，明確黨內法規各執行主體責任劃分，以此帶動領導干部增強制度意識，不斷提升執行能力。

二、健全黨和國家監督體系，通過監督增強實效

健全黨和國家監督體系是新時代全面從嚴治黨的成果總結，內在蘊含著以制度建設一體統籌推進自我革命的時代要求。黨的十八大以來，黨中央精準錨定凈化黨的肌體、提升黨建質量的目標任務，著力在健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系與發揮政治巡視利劍作用上下功夫，完善權力規范運行的新格局，更好發揮管黨治黨效能。

（一）健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系

黨的自我革命的深入推進離不開對權力運行的有效監督。黨的二十大報告將“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”作為提升黨的建設治理效能的重要內容與有效途徑，為黨在自我革命中及時發現問題、糾治問題，實現自我凈化、自我提升提供了強大動力。

一方面，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調。黨內監督在各類監督中發揮著重要引領作用，居于首要地位。黨的十八大以來，黨中央緊緊把握監督的政治屬性與價值導向，從全局和戰略的高度深化監督體系的頂層設計，明確了黨內監督的改革方向與要求舉措。《中國共產黨黨內監督條例》對不同的監督主體的職責進行了明確界定，明晰了監督工作的具體要求，強化了監督的職責分工與落實，并注重加強不同層級監督主體之間的互動。在此基礎上，積極發揮黨內監督推動監察監督、紀律監督等多種監督方式統籌銜接的重要作用，促進各類監督能夠各司其職、步調一致，形成強大的監督合力，有效保障了黨和國家監督體系的有序運轉。同時，黨中央不斷推進強化人民監督的制度規范構建。充分發揮人民力量，切實將群眾路線的基本要求轉化為科學有效的制度安排，以群眾的能量增加黨政機關工作透明度，將監督范圍與方式拓展到更為廣泛、更加開放的層面，黨的自我革命制度規范體系的整體效能不斷提升。

另一方面，推進政治監督具體化、精準化、常態化。在全面從嚴治黨的偉大實踐中，政治監督日益被置于更加重要的地位。黨的二十大報告提出的推進政治監督具體化、精準化、常態化的政治要求，為新時代提升監督效能指明了方向路徑。黨中央將政治監督放在堅決維護黨中央權威和集中統一領導與提升全面從嚴治黨效能的戰略高度進行整體把握，著眼于增強領導監督實效的目標導向，制定實施了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，明確政治監督的覆蓋對象，為各地開展監督工作提供科學參照。前進路上，黨的政治監督工作要立足問題導向，以責任為政治監督的牽引力，明晰權責主體權限，堅持嚴格對標對表與嚴查落實情況相結合、堅持強化監督力度與激發內生動力相關聯，構建完善責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。通過制定項目化管理清單、完善臺賬式管理機制等，將政治監督貫穿黨的建設全過程，真正形成動態監管和全周期的監督，以有力有效的政治監督確保政令暢通。

（二）發揮政治巡視利劍作用

黨的自我革命的推進離不開政治巡視利劍作用的發揮。黨的二十大報告強調要“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”[1]54，探索出一條實現自我凈化的有效路徑，豐富了我們黨完善自我革命制度規范體系的新理念新部署新要求。

一方面，突出政治定位深化巡視巡察。政治巡視工作有利于確保黨的領導落到實處，是一項需要長期堅持的政治任務。新形勢下，我們黨先后印發修訂了《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》《中國共產黨巡視工作條例》。《中國共產黨巡視工作條例》指出，巡視工作的根本任務是“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”[3]，“巡視工作堅持發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展的方針”[3]。這集中彰顯了政治巡視的根本任務與使命責任，為做好政治巡視工作提供了基本遵循。中央巡視工作以扎實推進巡視全覆蓋為發展導向，不斷推進組織方式創新，統籌安排常規巡視、機動巡視與“回頭看”，“三箭齊發”、同向發力，以全面的政治體檢、靈活的靶向治療與周密的政治復查增強巡視震懾力。黨中央持續完善巡視巡察工作格局，全面推進市縣巡察向基層延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

另一方面，加強巡視整改和成果運用。巡視的目的是以整改實效彰顯利劍作用，更好解決問題。面向履行管黨治黨責任、推動高質量發展的重大任務，二十屆中央紀委三次全會以優化巡視整改工作機制為抓手，明確提出“建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程，研究探索整改評估機制、問責機制”[4]的全新部署。要建設應用巡視整改監督管理平臺，堅持統籌協調、跟蹤督促、匯總分析一體推進，著力整改矛盾集中與問題突出的單位，督促被巡視單位自覺承擔起巡視整改主體責任，全力以赴抓好整改落實。針對重點問題的整改情況，要做好巡視整改動態評估工作，加強對共性問題的綜合分析和研判，推動被巡視單位積極進行問題整改和責任落實，實現巡察監督、評估、整改協同并進。針對巡視通報的問題和移交的工作建議，巡視領導小組要建立健全常態化、長效化整改工作機制，統籌督促相關單位開展集中整治、專項治理。各級被巡視單位要積極聽取意見建議，反思存在的問題，有針對性地制定整改方案，準確把握整改的進度，推動巡視整改和成果運用各項工作取得切實成效。

三、落實全面從嚴治黨政治責任，凝聚管黨治黨合力

落實好政治責任在推動黨的自我革命中發揮關鍵作用，是百年大黨不斷取得成就的寶貴經驗。新時代弘揚自我革命精神、完善黨的自我革命制度規范體系，也內在要求落實好全面從嚴治黨政治責任。黨的十八大以來，黨以壓緊壓實管黨治黨政治責任為抓手，凝聚管黨治黨合力，為黨的自我革命制度規范體系的規范運行提供了重要保障。

（一）壓緊壓實“關鍵少數”管黨治黨責任

領導干部這一“關鍵少數”是落實全面從嚴治黨政治責任的主體力量。習近平總書記指出：“堅持抓住‘關鍵少數’以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。”[5]594詮釋了黨對持續提升自我革命效能的深刻認識，也對督促“關鍵少數”擔當盡責提出了明確要求。

一方面，堅持嚴的基調，強化紀律教育。紀律是管黨治黨的“戒尺”，以紀律為準則貫徹從嚴標準、深化學習教育，是堅持從嚴管黨治黨的重要保障。當前，黨中央堅持管黨治黨力度不減、責任不減，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展以“紀律”為主題的集中性教育，成為新時期縱深推進全面從嚴治黨的重要內容。要對標《中國共產黨紀律處分條例》加強解讀培訓，以學紀、知紀、明紀、守紀為目標導向，緊扣黨的六大紀律進行研討，結合違紀典型案例，明晰針對新官不理舊賬、奉行好人主義、不擔當不作為等官僚主義、形式主義典型表現與新形態的違紀處分規定，引導各責任主體明晰責任內容、履行職責分工。各級黨委（黨組）要擔負起全面從嚴治黨主體責任，把開展黨紀學習教育作為重要政治任務，以委托談話、巡視整改、政治監督為抓手，推動主體責任、監督責任、監管職責統籌推進、一體落實，不斷完善各負其責、統一協調的責任機制。

另一方面，堅持問題導向，強化責任追究。要從黨中央做起、從高級領導干部嚴起，堅持“把脈問診”，聚焦黨的建設中的缺失、弱化等問題，構建完善問題清單、任務清單、責任清單，保持對領導干部貫徹民主集中制、執行重大事項請示報告制度、履行述責述廉制度、落實“三重一大”的長效追蹤，推動責任內容清晰化、職責分工可視化。堅持問題導向，將領導干部履職盡責成效同解決人民群眾反映強烈的突出問題相結合，與現代化事業最深層的問題相銜接。要堅持紀在法前、紀嚴于法，精準運用監督執紀“四種形態”，通過抓早抓小，發現問題及時提醒，觸犯紀律及時處理，時刻監測、管理各級黨組織和領導干部。在此基礎上，各級黨委（黨組）要秉持正確政績觀，扛起主體責任，守好“主陣地”、深耕“責任田”，黨委（黨組）書記要在強化本職工作觀念中堪當第一責任人，使“一崗雙責”覆蓋各級領導班子成員[6]。要強化專責機關的監督責任，對于履職不力、落實不好的責任主體，從嚴問責、精準追責，嚴厲懲治責任追究有落差、溫差、偏差行為，推動主體責任和監督責任落實落細。

（二）用好問責利器

落實全面從嚴治黨政治責任，抓好“問責”是關鍵。黨的十八大以來，黨中央強調用好“問責”利器，持續推進“失責必問、問責必嚴”的高壓態勢，督促各級黨組織和黨員領導干部積極主動作為、強化政治擔當。以嚴肅問責激勵擔當履責，成為新時代全面從嚴治黨新實踐的鮮明特色。

一方面，實施規范問責、精準問責。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨力度不斷增強，推動問責工作常態化、制度化的要求也愈發迫切，黨中央以黨建工作責任制為抓手，修訂出臺《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》），著力以制度剛性強化問責規范。《條例》精準定位問責對象，明確劃分黨組織、黨員干部失職失責情形；注重界定責任范圍、厘清權責歸屬，強調依據工作職權與參與決策的程度動態調整責任清單，根據責任分工分別定責；綜合考慮主客觀因素，細致分析責任事故，根據具體情況和危害程度采取不同的問責方式，分清責任、不枉不縱。在規范問責方面，《條例》將問責機制和程序細化嚴密，指向更明、標準更嚴、內容更實，通過對啟動、調查、報告、審批、實施等程序環節的不斷完善，全面規范問責工作機制，嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，糾正了以往實踐中問責不力、問責泛化簡單化的不良現象，提升了問責機制的實效性。

另一方面，問責需擔當盡責。當前，部分領域仍不同程度存在著管黨治黨責任虛化、壓力傳導不到位等突出問題，既消解了問責效率，也存留了矛盾隱患。要健全責任制，促進完善有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。堅持制度面前人人平等，對于不作為、慢作為、亂作為、假作為的黨內毒瘤，要敢于較真碰硬，以不留暗門、不開天窗的政治魄力整治整改、刮骨療毒，確保問責嚴肅性、權威性。各級黨委（黨組）和領導干部要充分發揮“頭雁效應”，拉緊責任鏈條，以抓鐵有痕的落實韌勁在層層傳導壓力中激發動力。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，完善激勵關懷機制，構建容錯糾錯機制，對在先行先試、破解難題、改革創新中未達到預期效果或造成損失的問責對象，主動包容、容錯糾錯，充分體現問責工作的紀法情理；要堅持“三個區分開來”，為堅持正確政績觀、始終為人民擔當作為的干事者撐腰，激發干部改革探索和為民服務的勇氣和底氣。

四、時代價值

黨的二十大報告中首次提出“完善黨的自我革命制度規范體系”，充分體現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。從內容看，黨的自我革命制度規范體系堅持制度治黨、依規治黨，以系統施治、標本兼治理念不斷提升新時代管黨治黨效能，實現了對馬克思主義政黨建設理論的創新發展，推動新時代黨的建設取得良好成效。

（一）創新發展了馬克思主義政黨建設理論

習近平總書記強調：“黨的十八大以來，我們繼承和發展馬克思主義建黨學說，總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，深入推進管黨治黨實踐創新、理論創新、制度創新，對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識達到新的高度。”[5]592完善黨的自我革命制度規范體系，不僅是對執政黨建設效能的深入探索，更是對馬克思主義黨建理論的創新發展。

一方面，豐富和發展了馬克思主義黨建理論。新時代，習近平總書記精準把握由“大黨”向“強黨”奮進的時代課題，基于黨情國情的深刻變化，提出“完善黨的自我革命制度規范體系”重要理念，實現了理論的創新發展。馬克思恩格斯在以科學理論指導無產階級革命實踐的過程中，對制定無產階級政黨章程非常重視。他們認為黨的章程是黨的各個組成部分的“共同法律”，各地區要不折不扣地執行。他們在同盟章程中規定：“每個區部委員會可以采取它認為適當的措施，以保證區部的安全并加強其活動。但這些措施不得違反總章程。”[7]并確立了民主原則、組織原則；明確公布了實行代表大會制、選舉制與罷免制，規約權力運行。新征程，完善黨的自我革命制度規范體系與馬克思主義黨建理論一脈相承，既賡續傳承了其科學內核和優良傳統，又在理論內涵與實踐載體上實現了創新發展，深刻體現了黨對于從嚴管黨治黨內在規律的科學把握。

另一方面，實現了對馬克思主義政黨鮮明品格的繼承發展。完善黨的自我革命制度規范體系作為保持黨的先進性和純潔性的重要舉措，在黨的自我革命的戰略進程中呈現出堅持真理、修正錯誤的科學態度，實事求是、知行合一的實踐自覺，與時俱進、守正創新的發展理念，不忘初心、牢記使命的人民情懷，展現了科學性、實踐性、發展性、人民性的鮮明特質。新時代，習近平總書記從黨的建設全局高度進行剖析審視，對健全全面從嚴治黨體系、破解大黨獨有難題等問題作出系統性、原創性論述，為黨的自我革命立標準、定基調，深蘊著科學理性、實踐效能、政治發展、人民本位之價值。新征程上，中國共產黨不斷探索、凝練管黨治黨的科學方法，明確黨的自我革命制度規范體系的科學內涵與實踐路徑，及時總結提煉實踐中行之有效的做法，加以固化，上升為制度規范，形成嚴密科學的制度體系，為穩定持續和深入開展黨的自我革命提供制度依據與保障。

（二）為新時代黨的建設提供行動指南與制度保障

作為推動黨的自我革命的有效策略方法和強大制度保障，黨的自我革命制度規范體系的完善與黨的領導和建設事業同向同行。新征程，面對“兩個大局”交織互動的現實境遇，不斷完善中國共產黨自我革命制度規范體系彰顯了高效推進制度治黨的發展軌跡，為新時代黨的建設提供了行動指南與制度保障。

一方面，為探索跳出歷史周期率的“第二個答案”提供制度支撐。黨的十八大以來，我們黨時刻牢記“窯洞之問”的警醒和鞭策，在以人民為中心的根本立場上，深刻把握世情國情黨情的變化，著力從法規制度的科學有效和體制機制的健全完善中探索政黨治理的穩定性與長效性，找到了“自我革命”這一跳出歷史周期率的“第二個答案”。鑒于此，以制度化的形式推進黨的自我革命向縱深發展，是對如何建設長期執政的馬克思主義政黨這一問題的科學回答，也為永葆黨的先進純潔與生機活力提供了堅實的制度支撐。

另一方面，為解決大黨獨有難題提供創造性制度探索。在新時代十余年管黨治黨的鮮活實踐中，我們黨提出了“大黨獨有難題”的時代新問，面對新時代對制度治黨提出的新標準、新要求，優化完善黨的自我革命制度規范體系成為化解難題的關鍵密鑰。黨中央創新制度治黨、依規治黨思路，圍繞統一全黨思想意志行動、凝聚全黨共識的價值目標，系統完善黨的領導制度體系；為了保證管黨治黨責任的具體落實，創立和完善全面從嚴治黨責任制度；針對黨內存在的形式主義、官僚主義等突出問題，形成落實中央八項規定精神常態化機制；為形成風清氣正的政治生態，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系；著眼保持初心使命的根本任務，著力構建堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，為破解大黨獨有難題提供了基本遵循。

總之，新時代中國共產黨精準把握執政規律，在制度軌道上科學應對大黨獨有難題。面對新方位、新問題，黨堅持在完善黨內法規體系、推進監督長效常態、壓緊壓實政治責任上下功夫，不斷增強自我革命制度的完備性、規范性與系統性，實現了對馬克思主義政黨建設理論的創新與發展，體現了對新時代黨的建設新的偉大工程的探索與實踐。新的趕考路上，要牢牢把握制度治黨總要求，聚焦黨性原則，深化政治巡視，以制度的剛性約束營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，持續提升黨的建設科學化、制度化、規范化水平，書寫新時代中國發展的偉大歷史，推動新時代中國特色社會主義取得新成就。

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責任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-07-10

基金項目：國家社科基金重大項目“新時代健全全面從嚴治黨體系研究”（項目編號：23VRC050）。

作者簡介：段妍，女，吉林長春人，東北師范大學馬克思主義學部二級教授、博士生導師，國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，主要研究方向：馬克思主義中國化、中共黨史黨建。