中國（新疆）自由貿易試驗區成立對新疆冷鏈物流發展的啟示

摘 要：中國（新疆）自由貿易試驗區的設立為新疆冷鏈物流發展帶來了機遇與挑戰。國務院印發中國（新疆）自由貿易試驗區，旨在推進高質量發展。總體方案中，主要任務與措施中推動對外貿易創新發展中提到加快中國（新疆）國際貿易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協同等地方特色應用。同時，在建設聯通歐亞的綜合物流樞紐中也提及到加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐；推動建設國家骨干冷鏈物流基地；創新物流運輸服務模式；支持搭建國際多式聯運物流信息平臺；積極引進國際物流企業等重要內容。文章在此背景下，對自貿試驗區進行概述的基礎上，論述了中國（新疆）自貿試驗區對冷鏈物流業的影響，并結合其他自由貿易區的成功經驗，提出了冷鏈物流發展的啟示。

關鍵詞：自由貿易試驗區；新疆；冷鏈物流

中圖分類號：F259.27 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.19.033

Abstract： The establishment of China（Xinjiang）Free Trade Pilot the establishment of China（Xinjiang）Free Trade Pilot Zone brings both opportunities and challenges to the development of cold chain logistics in Xinjiang. The purpose of issuing the China（Xinjiang）Free Trade Pilot Zone by the State Council is to promote high-quality development. In the overall plan， among the main tasks and measures to promote innovative development of foreign trade， it is mentioned to accelerate the construction of China（Xinjiang）international trade "single window"， enrich local characteristic applications such as cross-border e-commerce and logistics coordination throughout the whole process. At the same time， in the construction of a comprehensive logistics hub connecting Europe and Asia， it also mentions to speed up the construction of Urumqi land-based national logistics hub; promote the construction of national backbone cold chain logistics base; innovate logistics transportation service mode; support the establishment of an international multimodal logistics information platform; actively introduce international logistics enterprises and other important contents. Against this background， this article summarizes the free trade pilot zone， discusses its impact on the cold chain logistics industry， and puts forward enlightenment for the development of cold chain logistics based on successful experiences of other free trade zones.

Key words： free trade experimental zone; Xinjiang; cold chain logistics

0 引 言

近年來，隨著全球貿易的不斷發展和人們生活水平的提高，冷鏈物流作為一種關鍵的供應鏈管理技術，在保障食品安全、延長產品保鮮期等方面發揮著重要作用。作為我國西部地區的重要省份，新疆擁有廣闊的農產品資源和獨特的地理位置優勢，但冷鏈物流業的發展卻相對滯后。2022年，新疆全區生產總值比上年增長3.2%，其中第一產業增加值占比為14.1%。在初級農產品中，新疆水果的成交額占比達到60%，牛羊肉的成交額占比從2018年的7%上升到20%，乳制品的成交額占比從2018年的9%上升到15%。農產品產業在逐年發展的過程中離不開農產品冷鏈物流的保障與支持，新疆從農產品產量的逐年增加到農產品產業的發展壯大，在一定程度上反映了對農產品冷鏈物流的需求逐漸擴大。因此，為了確保新疆農產品的質量和安全，發展冷鏈物流是至關重要的。

新疆自貿試驗區的設立，為我國西部地區的開放型經濟發展注入了新的活力。作為其中的重要一環，冷鏈物流業的發展也受到了廣泛關注。

1 新疆自貿試驗區的概述與特點

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區正式揭牌成立，成為我國第22個，也是我國在西北沿邊地區設立的第1個自貿試驗區。其目標是打造“一帶一路”核心區和向西開放的前沿陣地。該試驗區具有獨特的地理位置優勢，豐富的資源稟賦，以及政策優惠等多重優勢。

以習近平《新時代中國特色社會主義思想》為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，主動服務和融入國家重大戰略，堅持推進高水平對外開放，加快實施自由貿易試驗區提升戰略，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地[1]。賦予自貿試驗區更大改革自主權，充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。經過三至五年改革探索，努力建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

中國（新疆）自由貿易試驗區具有獨特的特點。首先，其面積較大，超過了一般自由貿易試驗區的面積，顯示出其在經濟發展和改革開放方面的重要地位和意義；其次，試驗區分為三個片區，包括烏魯木齊、喀什和霍爾果斯，形成了“一主兩翼”的格局，能夠更好地發揮各自的優勢，推動區域經濟的發展。此外，試驗區建設連通歐亞的綜合物流樞紐，具備通道、樞紐功能、口岸和高水平的國際經貿規則等四個方面的功能，有助于提升新疆作為向西開放的橋頭堡的地位，促進國內外經濟的相互促進。另外，試驗區以制度創新為核心，致力于推動自由便利的制度、制度型開放、創新驅動、保障和改善民生以及綠色發展，為試驗區的發展提供良好的制度環境和政策支持。最后，試驗區將注重投資便利化，為企業走出去提供便利條件；加強金融服務，解決實體經濟融資難、融資貴的問題；推動數字經濟的發展，實現數字化、網絡化和智能化；培養合格的員工和吸引世界大腦，提升人才支撐能力。這些特點使得中國（新疆）自由貿易試驗區成為一個具有重要意義的經濟特區。

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物流業一頭連著生產，一頭連著消費，是國民經濟暢通循環的重要環節。今年以來，隨著國民經濟繼續恢復向好，物流企業信心提振，內生動力持續增強，行業運行處在景氣區間，為穩經濟、擴內需、保民生、促就業提供了有力支撐。經濟發展，物流先行。要繼續鞏固物流業恢復向好基礎，加快物流行業高質量發展。中國（新疆）自由貿易試驗區的成立必然會對新疆冷鏈物流發展帶來積極的影響。

2.1 提升冷鏈物流效率

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立，可以通過以下幾方面來提升冷鏈物流效率：首先，隨著自貿試驗區的建設，冷鏈物流企業有了更多的發展機會，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態逐漸完善。市場主體不斷壯大，形成了一批有影響力的龍頭企業。其次，自貿試驗區的建設加速了冷鏈物流基礎設施的建設，如冷庫、冷藏車等設備的數量和質量都有所提升。這為冷鏈物流提供了更好的硬件支持，有助于提高整個冷鏈物流體系的效率。此外，自貿試驗區內的數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施研發應用加快推進。新型保鮮制冷、節能環保等技術的應用，以及冷鏈物流追溯監管平臺功能的持續完善，都有助于提升冷鏈物流效率。自貿試驗區的建設也促進了冷鏈物流業的創新發展。例如，冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業態新模式日益普及，這不僅提高了冷鏈物流的效率，也豐富了冷鏈物流的服務形式。

2.2 擴大冷鏈物流市場

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立，通過一系列戰略舉措擴大了冷鏈物流市場。首先，《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》強調引導冷鏈物流要素和上下游產業沿通道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業走廊。這有助于提升冷鏈物流效率，降低運營成本，并提高服務質量。其次，該方案提出推動建設國家骨干冷鏈物流基地，以強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。這將有助于提高冷鏈物流的國際化水平，拓寬其市場覆蓋范圍。此外，推進公鐵聯運“一次委托、一單到底、一次結算”，加快與國際聯運規則銜接和標準互認，推動多式聯運規則標準“走出去”。這種創新的物流運輸服務模式將進一步提升冷鏈物流的效率和服務質量，滿足更多客戶的需求。與此同時，加速現有口岸現代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿試驗區多式聯運大通道和末端網絡。這將有助于提升冷鏈物流的運作效率，縮短貨物運輸周期，提高市場響應速度。

2.3 促進冷鏈物流技術創新

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立，通過一系列戰略措施促進了冷鏈物流技術的創新。首先，《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》強調引導冷鏈物流要素和上下游產業沿通道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業走廊。這有助于構建一個開放、包容且創新的環境，從而推動冷鏈物流技術的創新。其次，該方案提出支持在“十四五”國家重點研發計劃中開展冷鏈物流相關技術研發，從源頭提升我國冷鏈技術裝備現代化水平。同時，也鼓勵自貿試驗區內非金融企業和金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構創新合作方式、深化交流合作。這種開放合作的策略將有助于引入先進的國際技術和經驗，促進冷鏈物流技術創新。此外，推進數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備的研發和應用，加速新型保鮮制冷、節能環保等技術的應用，以及持續完善冷鏈物流追溯監管平臺功能。這些措施都有助于提升冷鏈物流的效率和質量，同時也推動了冷鏈物流技術的創新。

3 新疆自貿試驗區對冷鏈物流業發展的啟示

3.1 加強冷鏈物流基礎設施建設

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立為冷鏈物流基礎設施建設提供了新的機會和平臺。首先，根據《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，試驗區將推動建設國家骨干冷鏈物流基地，這將有助于提升冷鏈物流基礎設施的規模和質量。同時，該方案還強調了加快數字基礎設施建設，包括構建綜合數字服務平臺，以及支持自貿試驗區充分發揮新疆能源和氣候優勢建設數據中心。這些措施將為冷鏈物流提供強大的信息支撐和技術保障。與此同時，為了提高冷鏈物流的效率和覆蓋范圍，方案提出強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”，并支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運。這些新的物流通道和聯運模式將大大提升冷鏈物流的運輸效率和服務質量。方案還強調了加快現有口岸現代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿試驗區多式聯運大通道和末端網絡。這將有助于打通冷鏈物流的關鍵節點，提升整個物流鏈條的效率。

3.2 創新冷鏈物流服務模式

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立為冷鏈物流服務模式創新提供了新的契機。《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》強調了引導冷鏈物流要素和上下游產業沿通道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業走廊。這將有助于構建一個全面且高效的冷鏈物流服務體系。

以“一次委托、一單到底、一次結算”的公鐵聯運模式推進冷鏈物流服務的創新，加快與國際聯運規則的銜接和標準互認，進一步推動多式聯運規則標準“走出去”。這種模式將提高物流效率，降低運營成本，提供滿足市場需求的定制化服務。與此同時，試驗區還探索開展國際航線航班保稅航油加注業務，研究開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列出口等業務。這些措施將進一步提升試驗區的國際化水平，拓寬冷鏈物流的市場覆蓋范圍。為了豐富冷鏈物流的服務形式并提升服務質量，試驗區積極引進國際物流企業，完善物流服務，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。這將有助于借助國際先進的技術和管理經驗，推動冷鏈物流服務模式的創新。

3.3 加強冷鏈物流人才培養

中國（新疆）自由貿易試驗區的成立為冷鏈物流人才培養提供了新的契機。首先，根據《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，將鼓勵高等院校深入對接行業需求，以應用為導向發展冷鏈物流繼續教育，進一步完善政、產、學、研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。這種模式將有助于培養出具有專業技能和理論知識的冷鏈物流人才。其次，試驗區將開展多層次、寬領域的國際交流合作，以培養具有全球視野和國際供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。通過這種方式，人才不僅可以掌握國內冷鏈物流的發展趨勢，還可以了解和學習國際先進的冷鏈物流理念和技術。與此同時，為了健全專業技能培養培訓模式，試驗區將推動建設國家骨干冷鏈物流基地，強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”，并支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運。這將為冷鏈物流人才提供豐富的實踐機會，使他們在實踐中提升技能和積累經驗。

4 結 論

中國（新疆）自由貿易試驗區的建設，為新疆冷鏈物流業的發展提供了重要的啟示。通過加強冷鏈物流基礎設施建設，創新冷鏈物流服務模式，以及加強冷鏈物流人才培養，可以推動新疆冷鏈物流業的持續發展，為我國的經濟社會發展做出更大的貢獻。

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