新時代加強黨的組織體系建設論要

摘 要：堅持嚴密黨的組織體系，是“十三個堅持”即習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容。新時代加強黨的組織體系建設，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和時代邏輯，具有加強黨的全面領導的重大政治性、推進組織體系協調高效運轉的有機整體性、健全黨的組織法規制度的科學規范性、強化大抓基層的鮮明導向性等主要特點。黨的十八大以來，黨的組織體系建設取得顯著成效，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，地方黨委運行更加科學，黨組工作進入制度化發展新階段，基層黨組織戰斗堡壘作用顯著增強。新征程上加強黨的組織體系建設，必須聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以系統觀念統籌推進黨的組織體系一體化建設，把各級各類黨組織建設好、建設強，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅強組織保障。

關鍵詞：中國共產黨；新時代；黨的建設；組織建設；組織體系建設；黨的全面領導

嚴密黨的組織體系，是新時代黨的組織路線的重點內容，也是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要組成部分。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上首次使用了“黨的組織體系”這一概念，強調“以組織體系建設為重點”加強新時代黨的組織建設。[1]黨的二十大報告提出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。”[2]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措不斷加強黨的組織體系建設，為新時代堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供了更加有力的組織保證。

一、新時代加強黨的組織體系建設的深刻邏輯

提出和貫徹新時代黨的組織路線，以加強黨的組織體系為重點全面推進黨的組織建設，是馬克思主義政黨建設的必然要求，是對黨的百余年歷史經驗的繼承和堅持，是推進強國建設、民族復興偉業的強大保證，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和時代邏輯。

（一）新時代加強黨的組織體系建設的深刻理論邏輯

馬克思主義經典作家高度重視加強無產階級政黨的組織體系建設。馬克思、恩格斯在創立世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟時，就要求建立從支部、區部、總區部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統，強調所有盟員必須服從同盟的一切決議，遵守同盟紀律，接受組織領導，使黨成為一個統一的整體。第一國際時期，馬克思、恩格斯進一步發展了關于組織體系的思想，強調黨要有自下而上的嚴密體系，各級組織要有明確的職權、產生機制、相互關系等。他們同以巴枯寧、拉薩爾等為代表的宗派主義進行了堅決斗爭，提出如果按照巴枯寧的支部自治、黨員個人自治的荒謬主張，黨就將“沒有任何斗爭的武器”。[3]519列寧在創建俄國馬克思主義政黨的過程中，創造性地把馬克思恩格斯政黨學說同時代條件和俄國國情相結合，提出了新型無產階級政黨學說。他深刻闡述了黨的組織原則，認為黨是有組織的無產階級的先進部隊，黨應該是按照集中制原則建立起來的，具有嚴密的組織、統一的意志和統一的行動，是一個“真正鋼鐵般的組織”。[4]227他指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”[5]121俄國革命勝利后，列寧還把無產階級專政的結構概括為“一個由若干齒輪組成的復雜體系”。[6]369在這一體系中，無產階級政黨是無產階級的“最高組織形式”，在無產階級專政的復雜體系中居于核心地位。馬克思、恩格斯和列寧的這些思想，為加強無產階級政黨建設提供了正確指導，是新時代加強黨的組織體系建設的深厚理論淵源。

（二）新時代加強黨的組織體系建設的深刻歷史邏輯

中國共產黨自成立之日起，就十分重視黨的組織體系建設，并將其作為保持黨的先進性和純潔性與領導人民不斷創造輝煌成就的重要保障。黨的一大通過的黨的第一個綱領，確定黨的名稱為中國共產黨，規定黨的組織采用委員會形式，確立了中央和地方的組織架構。黨的二大通過的《中國共產黨章程》，第一次提出了黨的“組織系統”的概念，對全國代表大會、中央執行委員會、區執行委員會、地方執行委員會、組（基層黨組織）的產生機制、職權、組織原則等均作了規定。黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》規定黨要有“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練”，明確指出：“自中央機關以至小團體的基本組織要有嚴密系統才免得烏合的狀態；要有集權精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態。”[7]90，91此后，黨的組織體系建設的理論和實踐不斷發展。黨的五大首次把民主集中制寫入黨章，明確規定了中央、省委、市委或縣委、區委和支部的組織架構。黨的五大還完善了黨中央領導機構，首次實行黨中央“四級領導體制”，并設立了中央監察委員會，以維護黨的集中統一領導。1927年9月，毛澤東對秋收起義部隊進行“三灣改編”，創造性地提出把“支部建在連上”，在軍隊中逐步建立起嚴密的黨組織體系。1928年，黨的六大黨章首次將“黨的組織系統”單獨列為一章，對從中央到地方的各級組織作出全面規定，要求增強組織工作的系統性，減少偶然性，確立全黨由上至下的明確的堅定的組織路線。黨的七大黨章在全面總結民主革命時期黨的組織建設經驗的基礎上，對黨的組織原則、組織制度作了更加具體和完善的規定。革命戰爭年代，中國共產黨之所以打不垮、拆不散、摧不毀，從小到大、由弱到強，一個重要原因就在于黨形成了嚴密的組織體系。正如著名學者王奇生所指出的，國共兩黨的組織體系完全不同，中國共產黨建立了一個具有嚴密滲透性和強大內聚力的政黨組織體系，而國民黨的黨組織則完全淪為了軍政的附庸。[8]358新中國成立后，中國共產黨不斷創新組織形式，鞏固和發展黨的組織，形成了由中央組織、地方組織、基層組織構成的科學嚴密的組織體系。黨的十二大通過的黨章正式將黨的組織分為“黨的中央組織”“黨的地方組織”“黨的基層組織”三個層級，這一劃分方式沿用至今。黨的百余年奮斗歷程充分說明，擁有嚴密的組織體系是黨不斷取得勝利的重要保證。

（三）新時代加強黨的組織體系建設的深刻時代邏輯

進入新時代，黨肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的重大歷史使命。黨的十八大以來，中國共產黨經過不懈奮斗，帶領全國人民順利建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標，踏上了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。黨的二十大報告明確提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，即以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興。這是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠。當前，世界百年未有之大變局正在全方位、深層次加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深度調整，大國博弈加劇，世界進入新的動蕩變革期。特別是隨著中國綜合國力和國際影響力的迅速提升，美西方越發焦慮不安。美國把我國定位為“頭號競爭對手”，對華采取一系列干預和打壓措施。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，國內改革發展穩定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜。形勢越嚴峻，任務越艱巨，我們越要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強黨的組織體系建設，依托堅強組織體系選干部、聚人才，依靠高素質干部和優秀人才強組織、干事業，為全面建成社會主義現代化強國提供堅強組織保證。

二、新時代加強黨的組織體系建設的主要特點

黨的組織體系將黨的各級組織緊密相連，貫穿國家與社會各領域，將黨的領導傳遞到社會的神經末梢，確保黨的方針政策能夠得到有效貫徹執行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想，出臺一系列新舉措新做法，以黨的組織體系為重點全面加強黨的組織建設，推動黨的組織體系不斷嚴密完善。在這一過程中，黨的組織體系建設呈現出許多新的特點。

（一）加強黨的全面領導的重大政治性

黨的十八大以來，習近平總書記旗幟鮮明地強調堅持和加強黨的全面領導，把我們對黨的領導的認識提高到新的高度。習近平總書記提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，[9]強調“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢”。[10]222而黨的全面領導的有效實現，有賴于黨的組織體系的有力支撐。正如習近平總書記所指出的，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”。[1]這些重要論述指明了黨的組織體系建設的目標和方向，確立了加強黨的組織體系建設的根本政治要求。進入新時代以來，黨緊緊扭住堅持和加強黨的全面領導這個根本，強化黨組織的政治功能和組織功能，充分體現了新時代加強黨的組織體系建設的重大政治性。

（二）推進組織體系協調高效運轉的有機整體性

列寧曾指出：“黨應當是組織的總和（并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體）。”[11]471黨的組織體系是一個結構縱橫交錯、要素多樣、內容復雜的有機系統。它以體系化的組織結構為依托，包括組織成員、組織制度、組織紀律、組織生活等諸多要素，兼具動員、表達、綜合、決策、執行等多種功能。這就要求我們必須堅持系統觀念，正確把握黨的組織體系建設過程中各結構要素之間的相互聯系和相互作用，推動黨的組織的系統性整體性建設。習近平總書記反復強調要堅持系統觀念，提出“只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律”。[2]黨的十八大以來，黨堅持系統觀念，首先抓好黨中央自身建設，發揮黨中央以上率下作用；圍繞貫徹落實黨中央決策部署，抓好中央和國家機關這個“最初一公里”、地方黨委這個“中間段”、基層黨組織這個“最后一公里”，推動各級各類黨組織形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，不斷增強黨的整體戰斗力。黨的組織體系協調高效運轉，在疫情防控和脫貧攻堅中發揮了重要作用。新時代黨中央加強黨的組織體系建設，正確把握黨的組織體系建設的規律，充分體現了系統性、整體性特點，是堅持系統觀念這一工作方法在黨的組織建設中的生動實踐/TD+0Yd5zCVNZrZHv0e7uw==。

（三）健全黨的組織法規制度的科學規范性

黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設總要求，強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。[9]將制度建設貫穿黨的各項建設之中，是以習近平同志為核心的黨中央圍繞黨的建設總體布局所作的重要理論和實踐創新，是對新時代黨的組織體系建設的新要求。組織制度建設是黨的制度建設的重要內容。習近平總書記明確提出：“建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的制度并嚴格抓好執行，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平。”[12]進入新時代以來，全黨繼續遵循黨章要求，堅持民主集中制這一根本組織原則和領導制度。黨中央制定和修訂了《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》以及農村、國企、機關、高校基層黨組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規，搭建起組織法規制度的“四梁八柱”，逐步形成一個全面規范黨的各級組織的組織制度體系。

（四）強化大抓基層的鮮明導向性

從組織體系的結構來看，基層黨組織作為黨的組織體系的最末端，具有基礎性的重要地位。基礎不牢，地動山搖。基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。這就要求我們不斷嚴密黨的基層組織體系，優化組織配置，理清隸屬關系，實現基層黨的組織和工作全覆蓋，擴大和夯實黨執政的組織基礎。從與群眾的關系來看，基層社會是服務群眾的最前沿，基層黨組織是黨聯系群眾、服務群眾的重要紐帶，大抓基層的鮮明導向生動體現了黨的根本性質宗旨和堅定的人民立場。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”[13]從基層黨組織自身建設情況來看，黨的領導落實到基層還存在一些“斷頭路”，基層黨組織在領導基層治理方面還存在不少短板，基層黨的建設質量還有待提高，基層黨組織的組織力還有待增強。黨的十八大以來，黨中央堅持大抓基層的鮮明導向，積極推動資源向基層下沉，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務；把全面從嚴治黨向基層延伸，持續整頓軟弱渙散的基層黨組織，創新基層黨建工作，選優配強基層領導班子，采取一系列舉措著力破解基層黨組織建設難題，為嚴密基層黨組織體系提供保障，進一步增強基層黨組織在群眾中的影響力和號召力。

三、新時代加強黨的組織體系建設的主要做法

黨的組織體系是一個層級分明、職能清晰、上下貫通、左右聯動、有機統一、運轉協調的嚴密組織架構。從縱向來看，有黨的中央組織、地方組織、基層組織三個層級；從橫向來看，可根據工作需要，在各級黨組織中設置黨的紀律檢查機關、黨的決策議事協調機構、黨的工作機關，在中央和地方國家機關及其他非黨組織的領導機關中設立黨組。黨的各級各類組織按照民主集中制原則連接起來，形成“縱向到底、橫向到邊”的嚴密組織網絡，構成了黨的全部工作和力量的基礎和依托。習近平總書記指出：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指’。”[12]中國共產黨歷來重視組織體系建設。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大舉措，推動黨的組織體系更加嚴密有力。

（一）加強黨的中央組織建設，確保黨中央權威和集中統一領導

黨的十八大以來，黨中央加強黨的組織體系建設，首先從中央委員會、中央政治局及其常委會的建設抓起。比如，黨的十八大召開后不久，十八屆中央政治局就審議通過了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。黨的十九屆、二十屆中央政治局召開的首次會議，均審議通過了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，要求中央領導同志以上率下，在守紀律講規矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率。2020年9月印發的《中國共產黨中央委員會工作條例》，為加強中央委員會工作提供了基本遵循。黨中央制定的其他相關黨內法規，也都對中央領導同志提出了明確的標準和要求。

為加強和維護黨中央權威和集中統一領導，黨提出“兩個確立”“兩個維護”并作出一系列重大政治和制度安排。2016年1月，中央政治局會議提出要堅持“四個意識”，強調全黨要在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心。2016年10月，黨的十八屆六中全會確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。2017年10月，黨的十九大把“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會議對憲法作出修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，并對國家主席任期作出調整。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》強調，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。之后，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一系列重要文件，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為整體性要求提出來，要求全黨把維護黨中央權威和集中統一領導作為加強黨的政治建設的首要任務和最高政治原則。2021年11月黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個歷史決議，首次提出了“兩個確立”的決定性意義。2022年10月黨的二十大通過黨章修正案，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”列為黨員必須履行的義務。這對于廣大黨員經常對照黨章規定和要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有重要意義。

為加強和維護黨中央權威和集中統一領導，黨不斷完善黨中央集中統一領導的制度體系和體制機制。黨的十八大以來，黨中央進一步建立健全黨對重大工作的領導體制機制，新設、調整、優化黨中央決策議事協調機構，加強對相關領域重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實；制定《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》等，要求中央書記處、中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，通過建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度等，確保黨中央政令暢通、令行禁止。同時，中央和國家機關全面加強自身建設，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關，確保貫徹落實黨中央決策部署的“第一方陣”和“最初一公里”不出現“攔路虎”。

（二）加強黨的地方組織建設，確保黨中央決策部署在地方全面貫徹落實

黨的十八大以來，黨中央采取一系列措施，著力把地方黨組織建設成為堅決聽黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風清氣正的堅強組織，確保地方黨委認真履行把方向、管大局、作決策、保落實的職責，在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不出現“中梗阻”。

著力加強地方黨委決策機制和工作機制建設。2015年12月，中共中央政治局審議通過了新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》，這是20年來該條例的首次“大修”。相對于老版，新修訂的條例在新增的“組織和成員”一章中明確了地方黨組織結構各要素及各要素之間的關系，規定“常委會委員名額，省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人”，規范了地方黨委組織架構和組織規模；取消“書記辦公會議”，確立“書記專題會議”，完善地方黨委決策的過程機制，保證決策的民主性、科學性；明確地方黨委實施領導的7個方面內容，厘清黨委和政府關系；針對地方黨委全體會議和常委會職責界限不夠清晰的問題，細化全體會議和常委會決策事項范圍，明確地方黨委必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，進一步完善地方黨組織的權力結構和配置。[14]

強化對地方黨員干部中的“關鍵少數”的管理和監督。其中，最重要的一項舉措是加強地方黨組織“一把手”和領導班子隊伍建設。《中國共產黨地方委員會工作條例》規定：“黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責。”“黨委書記應當帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會其他委員監督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨斷專行。”[14]2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》全文公布。這是中國共產黨成立以來，首個關于加強對“一把手”和領導班子監督的專門文件，為落實對地方“一把手”和領導班子的監督提供了遵循。該文件提出，要“加強黨組織自上而下的監督，上級‘一把手’必須抓好下級‘一把手’”；“中央紀委、中央組織部應當加強對省級黨委、中央單位‘一把手’的監督，督促省級黨委加強對下級‘一把手’的管理”。[15]黨中央還要求嚴把選人用人關口，以高標準選人用人，為加強黨的地方組織建設、提高黨的執政能力和領導水平提供有力保障。2020年底中共中央發布的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，對地方黨組織選舉工作作出全面規范，明確了代表和委員的產生條件和對其的基本要求，指出：“黨的地方各級代表大會代表應當是黨員中的優秀分子”；“黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀律檢查委員會委員候選人的提名，必須貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部標準，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的原則和結構合理的要求”。[16]

（三）加強非黨組織黨組建設，把黨的領導落實到黨治國理政的各方面

黨組是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式，在黨的組織體系中具有特殊地位。黨組的主要職責是貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用。

黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨組建設。2015年6月，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》正式發布。該條例是黨組工作方面的基礎主干黨內法規，是黨組設立和運行的總依據和總遵循。黨的十九大以來，黨中央繼續完善黨組建設方面的制度規范。2017年黨的十九大通過的黨章修正案，對黨組職責作了充實，要求黨組“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”，“討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”，“領導機關和直屬單位黨組織的工作”。[17]隨后，黨中央根據新的形勢、任務和要求，把黨的十九大黨章修正案對黨組職責的新規定、新要求細化和具體化。2018年印發的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》、2019年印發的修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》、2020年印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》以及《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規，均就加強黨組職能建設提出了要求。如《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》規定，“堅持全國政協黨組、機關黨組和專門委員會分黨組的組織體系，加強全國政協黨組對機關黨組和專門委員會分黨組的領導”。[18]又如《中國共產黨政法工作條例》規定，“政法單位黨組（黨委）在領導和組織開展政法工作中，應當把方向、管大局、保落實，發揮好領導作用”，“應當建立健全在執法辦案中發揮領導作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度”。[19]

（四）加強黨的基層組織建設，把黨的領導貫徹到基層社會“最后一公里”

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。進入新時代，全黨樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，推動基層黨組織全面過硬、全面進步。

提出新時代加強基層黨組織建設新任務和新要求。黨的十八大報告提出，要“創新基層黨建工作”，“加強基層服務型黨組織建設”。[20]2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”。[21]2014年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，強調“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”。[22]從2014年開始，各地區各部門各單位連續開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。2019年，中央組織部印發《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，繼續強調加強基層黨建工作。黨的十九大以來，黨中央進一步深化基層黨組織建設內容，提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。[9]2019年3月，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，提出將2019年作為“基層減負年”。2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和2021年4月發布的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，系統闡述了以基層黨組織推動基層社會治理體系和治理能力現代化建設的目標和任務。在總結基層黨組織建設經驗與成效的基礎上，黨的二十大報告作出“增強黨組織政治功能和組織功能”[2]的重大部署，要求進一步明確基層黨組織的功能定位，持續完善基層黨組織建設工作思路和方式方法。

著力加強和改進農村、城市、企業、機關、學校、公立醫院、科研院所、社會組織等各領域基層黨建工作，不斷嚴密基層黨的組織體系。黨中央召開一系列基層黨建工作會議，制定修訂多部基層黨組織工作條例，全面加強基層黨組織和基層組織體系建設。比如，深入推進抓黨建促鄉村振興，健全村黨組織領導的村級組織體系，提高村班子領導鄉村振興能力，派強用好駐村第一書記和工作隊，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的領導作用；堅持黨建引領城市基層治理，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，重點抓好商務樓宇、商圈市場、各類園區、互聯網企業等新興領域黨建；在國企，將黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制；在高校、公立醫院，堅持和完善黨委領導下的校長、院長負責制；在中小學，實行黨組織領導的校長負責制；加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設；等等。

四、新時代加強黨的組織體系建設的顯著成效

截至2022年底，“中國共產黨黨員總數為9804.1萬名，比2021年底凈增132.9萬名”；“現有基層組織506.5萬個，比2021年底凈增12.9萬個”。[23]歷經百年風雨和新時代十年革命性鍛造，中國共產黨的組織體系日益嚴密完善，充分體現了黨的獨特政治優勢和組織優勢。

（一）以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導得到有力保證

黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會是黨的最高領導機關。在全國代表大會閉會期間，中央委員會領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會職權。中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，并主持中央書記處工作，是黨內最高職務。黨的中央組織居于黨的組織體系最頂端，是黨的組織體系的大腦和中樞，具有一錘定音的權威。黨的十八大以來，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，把加強和維護黨中央集中統一領導作為最高政治原則，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統一領導的問題；持續開展黨內集中教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動；健全維護黨中央權威和集中統一領導的制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，堅決克服自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現象。經過持續努力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，成為全黨的共識。全黨緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。正如黨的第三個歷史決議所指出的，“黨的十八大以來，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強”。[24]

（二）地方黨組織貫徹黨中央重大決策部署更加有力有效

黨的地方組織包括省級黨組織、地市級黨組織和縣級黨組織，是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，必須做到有令即行、有禁即止，不能形成“中梗阻”。《中國共產黨地方委員會工作條例》的出臺，推動地方黨委形成了職責清晰、規范有序、運行高效的組織工作格局，為地方黨委實行有效領導提供了重要保障。地方黨委相關權責關系更加清晰，形成了科學規范的運行機制。不僅地方“黨代表大會—全委會—常委會”的權力結構和各自的職責范圍更加清晰，而且地方黨委書記、副書記的職責也更加清晰。尤其是“不擔任政府職務的黨委副書記主要協助書記抓黨的建設工作，同時可以根據需要協調和負責其他方面工作”的規定，[14]讓專職副書記“專”起來，破解了長期存在的專職副書記被架空的問題。地方各級黨委的主體責任和書記的第一責任進一步壓緊壓實。各級黨委建立健全黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。領導班子是一個地方、一個單位落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮部”“戰斗部”，建設好領導班子是地方黨組織建設的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，對加強地方領導班子建設提出一系列新理念新思想新要求。中央辦公廳印發《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，提出要完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制，實施“一把手”政治能力提升計劃，實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，著力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體；以優化年齡、專業、來源和經歷結構為重點，選優配強黨政正職，用好各年齡段干部，大力發現培養選拔優秀年輕干部，選配具有專業能力、專業精神的干部，打破地域概念、部門界限，形成上下貫通、搭配合理、優勢互補的領導班子結構；堅持“三個區分開來”，建立健全干部擔當作為激勵和保護機制，調動和激發干部的積極性、主動性、創造性，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

（三）黨組的地位和作用得到進一步強化

在非黨組織的領導機關中設立黨組以加強黨對這些組織的領導，是中國共產黨的寶貴經驗。早在第一次國共合作時，黨在國民黨和其他政治團體中就設立了黨團，以貫徹黨的政策、監督黨員工作。1945年黨的七大系統總結了四大以來黨團發展的經驗教訓，決定將黨團改為黨組，并第一次在黨章中對黨組作出規定。黨組制度作為加強黨的領導的一項重要制度正式確立下來。新中國成立后，中共中央作出《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》。此后，黨組制度幾經變化，一直到黨的十四大才穩定下來。黨組是黨的組織體系的重要組成部分，黨組制度是加強黨的領導的重要制度。但長期以來，除了黨章條文對其作了原則性規定外，一直沒有專門的黨內法規對其進行規范，由此造成了黨組設立不統一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規范等問題，影響了黨組作用的充分發揮。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨組制度建設。從2015年的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》到2019年的修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》，黨組工作不斷制度化、規范化、程序化，黨組制度基本成熟定型。作為黨組工作方面的第一部專門的黨內法規，《中國共產黨黨組工作條例》解決了長期以來存在的對黨組職責認識不夠、設立黨組隨意無序、黨組關系模糊不清等一系列問題，在提高黨組領導水平、加強黨組工作規范方面發揮了重要作用。各級黨組按照黨中央部署，把貫徹該條例作為一項重要政治任務，認真落實全面從嚴治黨主體責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，確保黨中央和上級黨組織決策部署在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織得到有效貫徹落實。

（四）基層黨組織成為實現黨的全面領導的堅強戰斗堡壘

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，黨的基層組織建設扎實推進，基本形成了單位黨組織、區域黨組織、行業黨組織互聯互補互動的立體化、網絡化、全覆蓋的基層黨組織體系。各級黨委（黨組）根據黨中央重要部署和要求，以提升基層黨組織組織力為重點，突出強化政治功能，扎實推進農村、城市“兩大陣地”基層黨建，在農村普遍建立起村黨組織、村委會、村監會、合作社、服務站協調聯動的“五位一體”村級組織體系和村級治理架構，在城市普遍搭建起涵蓋“區—街道—社區—網格”四個層面的黨建網絡；切實解決國有企業、機關、高校、公立醫院等傳統領域基層黨建工作突出問題，著力補齊非公企業、社會組織等新興領域黨建工作短板，探索推進新業態、新就業群體黨建工作。從農村到城市，從傳統領域到新興領域，各級黨委（黨組）著力構建覆蓋廣泛、結構合理、運行機制暢通、功能健全的基層黨組織體系，推進組織設置和活動方式創新，實現了黨的事業前進到哪里、黨的組織就建設到哪里、黨的建設就推進到哪里的時代要求。“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”[1]在全面鍛造堅強有力的基層戰斗堡壘、堅持黨建引領基層社會治理的目標指引下，基層黨組織和黨員在大戰大考中充分彰顯責任與擔當。比如，在脫貧攻堅過程中，黨中央一聲令下，25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部同廣大鄉村干部沖鋒陷陣，省市縣鄉村五級書記層層抓落實，創造了中華民族發展史和人類減貧史上的偉大奇跡。比如，在疫情防控過程中，各級黨組織構筑起聯防聯控、群防群控的堅固防線，鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織堅定站在疫情防控第一線，廣大基層黨員干部上下一心、團結奮斗，為最終取得疫情防控重大決定性勝利作出了突出貢獻。黨的基層組織體系更加嚴密，黨的領導更加堅強有力，為黨中央決策部署不折不扣地落地落實提供了有力保證。

五、結 語

新征程上加強黨的組織體系建設，必須聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，把各級各類黨組織建設好、建設強。要緊緊圍繞健全全面從嚴治黨體系，堅持目標導向和問題導向相結合，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以系統思維統籌推進黨的組織體系一體化建設。要進一步抓好中央和國家機關這個“最初一公里”，堅決消滅“攔路虎”，抓好地方黨委這個“中間段”，堅決打破“中梗阻”，抓好基層黨組織這個“最后一公里”，堅決打通“斷頭路”，確保黨的組織體系的各個部分緊密配合、上下聯動、協同一致，確保全黨集中統一、令行禁止、執行有力。

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[責任編輯 黃云龍]

On Strengthening the Building of the Party’s Organizational System in the New Era

LIU Jingbei， WANG Lin

（China Executive Leadership Academy Pudong， Shanghai 201204;

School of Marxism， East China Normal University， Shanghai 200241）

Abstract： Strengthening the Party’s organizational system in the new era contains profound theoretical， historical and contemporary logic and has major characteristics such as important political significance of strengthening the Party’s overall leadership， organic integrity of promoting coordinated and efficient operation of the organizational system， scientific normativeness of improving the Party’s organizational laws and regulations， and clear orientation of focusing on primary-level Party organizations. Since the 18th National Congress of the CPC， significant achievements have been made in the development of the Party’s organizational system， the authority and the centralized， unified leadership of the Party Central Committee have been effectively guaran-

teed， the operation of local Party committees has become more scientific， the work of leading Party groups has entered a new stage of institutionalized development， and the key role of primary-level Party organizations has been significantly enhanced. To enhance the Party’s organizational system on the new journey， we must focus on enhancing the political and organizational functions of Party organizations， promote integrated development of the Party’s organizational system in a systematic way， build Party organizations of all kinds and levels well， and provide strong organizational guarantee for advancing the great rejuvenation of the Chinese nation on all fronts through a Chinese path to modernization.

Key Words： Communist Party of China; new era; Party building; organizational building; building of the Party’s organizational system; overall leadership of the Party

收稿日期：2024-05-16

基金項目：本文系國家社會科學基金重大項目“黨的十八大以來堅持和加強黨的全面領導的實踐和經驗研究”（項目編號：22ZDA032）的階段性成果。

作者簡介：劉靖北，男，山東青州人，中國浦東干部學院原副院長，華東師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師；王琳，女，海南屯昌人，華東師范大學馬克思主義學院博士研究生。