在服務區域經濟高質量發展中彰顯人大擔當

普陀經濟的高質量發展離不開優渥的營商環境，“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務名片便成了區委重點打造的三張名片之一。此外，“中華武數”科創名片、“半馬蘇河”民生名片的塑造，也都在賦能普陀經濟高質量發展。區人大如何助力這三張名片的打造？9月初，本刊采訪了普陀區人大常委會主任談上偉，聽他一一道來。

人大月刊：您長期在組織部門從事干部管理工作，過往的工作經歷對您開展人大工作有什么影響？

談上偉：在組織系統工作多年，組織的長期培養為我筑牢了講黨性、講大局的意識。近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極踐行全過程人民民主重大理念，始終圍繞區委的中心工作布局來開展人大工作，堅持做到“三個緊”。一是緊跟區委決策部署。始終圍繞區委決策部署謀劃和推進人大工作，確保區委各項決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。二是緊扣區域中心工作。普陀目前最重要、最緊迫的任務就是全力推動經濟平穩增長，重點打造“中華武數” “半馬蘇河” “人靠譜（普），事辦妥（陀）”三張名片。我們聚焦上述重點任務深入開展調查研究，充分行使監督權、重大事項決定權，切實推動工作落地見效。三是緊貼人民群眾呼聲。認真貫徹落實市人大全過程人民民主十大行動，聚焦人民群眾反映突出的民生問題開展監督、抓好代表議案建議督辦，持續完善基層立法聯系點、人大代表“家站點”等平臺載體建設，不斷擴大人民民主參與，著力打造全過程人民民主最佳實踐地。

人大月刊：去年，區人大研究制定了《關于大力推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”法治化營商環境建設的決定》（以下簡稱《決定》），該《決定》有哪些亮點？

談上偉：普陀全區8.1萬家民營企業占經營主體的90%，去年貢獻了全區99%的高新技術企業、70%左右的區級稅收，所以持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境不僅是工作要求，也是普陀區自身發展的迫切需求。在區委的支持和區政府的配合下，本屆人大常委會首次就推進營商環境建設作出重大事項決定。概括起來有三個亮點：一是始終堅持“法治化”理念。在制定《決定》過程中，我們始終將“法治化”理念擺在突出位置，把法治思維和法治精神貫穿營商環境建設各領域、全過程，確保營商領域的法律法規得到有效貫徹落實，推動健全相關體制機制和配套制度，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，積極營造更加系統完善的制度環境、更加開放包容的市場環境、更加公平高效的司法環境。二是積極發揮人大制度優勢。區人大充分運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、規范性文件備案審查等方式開展監督，督促區政府及各職能部門深化“放管服”改革、創新運行機制和服務模式、規范市場管理行為、推進嚴格公正文明執法，督促法院規范民商事案件辦理程序、加大民商事案件審判執行力度。三是充分聽取企業需求和感受。今年以來，結合《上海市優化營商環境條例》修訂意見征集，區人大調研了本區職能部門落實情況，廣泛聽取各類企業對《決定》實施的感受。針對企業集中反映的進一步搭建政企和企企溝通平臺、加強企業知識產權保護、建立健全容錯糾錯機制等需求，區政府牽頭發布了優化營商環境7.0版本，力求打好助企紓困“組合拳”，積極打造用戶導向的政務環境。

人大月刊：《決定》實施以來，成效怎么樣，下一步計劃是什么？

談上偉：《決定》發布一年多來，在區委的堅強領導下，全區上下對照《上海市優化營商環境條例》、上海市優化營商環境7.0版行動方案和《決定》提出的目標任務，圍繞對標世行改革、賦能企業發展、重點產業環境打造、營商干部隊伍建設四個方面提出100條改革舉措并推進落實，全力打造“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務名片。接下來我們計劃開展專題詢問，進一步推動《決定》落實。為了將這項工作做深做實，我們也在積極探索助力經濟發展的新形式，比如我們即將在部分園區和代表聯絡站試點設立“靠譜法治化營商環境監測站”，組建監測員隊伍，通過代表接待、走訪企業、調研座談和問卷調查等形式，及時跟進惠企政策落實情況，收集企業對營商環境的感受與評價，定期發布優化法治化營商環境優秀案例和報送“法治化營商環境熱點榜”，開展專題協商和專題詢問，結合實際提出立法建議、督促開展政策清理，分層分類推動問題解決，從人大工作職能出發提升營商服務的精準度。

人大月刊：“中華武數”科創平臺是普陀區重點打造的又一張名片，能否介紹一下區人大在其中發揮的作用？

談上偉：“中華武數”是普陀區委、區政府近年來發力建設的科創平臺，是普陀科技創新的“四梁八柱”。四個字分別對應四個科創載體，“武”是武寧創新共同體，它不僅是串聯激活全區科技創新的“任督二脈”，更起到賦能沿滬寧產業創新帶、助力推進長三角一體化高質量發展的作用。

今年上半年，普陀區與南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮江“六市一區”深化對接合作，形成創新協同發展新聯盟，邁出了走向全面協同創新的第一步。區人大今年也聚焦區域融入和服務長三角一體化發展，發揮沿滬寧產業創新帶節點優勢，組織專家團隊深入開展專題調研，聽取和收集市區職能部門、特色科技園區、科創企業、武寧路沿線科研院所的專業意見建議，并圍繞推進機制與平臺建設、發揮普陀沿滬寧產業創新帶節點優勢等問題深入研究分析，形成了《加快武寧創新共同體建設評估報告》，提出了提升武寧創新共同體的戰略方位、強化組織推進力度、激發大院大企科技園區的牽頭和平臺作用、增強資源要素配置功能、建立健全推進工作考核督察機制等具體建議。

現在“深化建設沿滬寧產業創新帶”已納入第三輪長三角地區一體化發展三年行動計劃，并寫入市政府工作報告，普陀將抓住這一重大戰略契機，充分發揮起點優勢和區位優勢，以創新共同體建設的普陀實踐不斷提升上海在“深化建設沿滬寧產業創新帶”的樞紐整合力和輻射帶動力。

人大月刊：作為擁有蘇州河城市河段最長的一個區，普陀區近年來持續打造“半馬蘇河”民生品牌，區人大如何參與推動“半馬蘇河”品質提升？

談上偉：圍繞區委提出的打造“半馬蘇河”民生品牌，區人大積極推動“半馬蘇河”品質提升，重點開展了三項工作。一是推動蘇河沿岸文化秀帶建設。我們開展了專題調研，圍繞挖掘歷史風貌和工業遺存、打造煙火氣商業場景、推進重點文化旅游項目等提出針對性建議，為群眾搭建樂享生活的舞臺，讓更多蘇河文化融入居民社區。二是助力打造“赤色滬西·半馬蘇河”文化品牌。我們結合開展《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》執法檢查，調研了蘇州河沿岸工運資源傳承弘揚和保護利用情況，切實提高工作的針對性、系統性和整體性，讓紅色資源連點成線、連線成面。三是助推“半馬蘇河”公共空間品質提升。最近，我們開展了“我為‘半馬蘇河’濱水空間建設管理獻一計”人民建議征集活動，通過線上線下多種形式，讓人民群眾參與宜居宜業宜游宜樂的高品質濱水空間建設，持續打響“半馬蘇河”品牌，全力展現蘇州河世界級城市濱水區風范。

人大月刊：普陀率先推進新業態新就業群體人大代表聯絡站建設，請問聯絡站建成至今主要發揮了哪些作用？

談上偉：普陀是上海新就業群體較集中的地區，為更好收集反映并推動解決該群體的訴求，我們去年4月設立了“新業態新就業群體人大代表聯絡站”，今年正在推進2.0版建設，聯絡站發揮的主要作用有三個方面：一是“連心橋”作用，幫助代表收集新就業群體各方面需求，積極尋求促進該群體維權解困、職業發展的建議舉措。二是“服務站”作用，聯絡站匯集13名市、區人大代表組成工作團隊，為新就業群體提供“守護健康” “靠譜成長” “一平米休息區” “城市有我一張床” “親子關愛”五大服務項目。三是“民意直通車”作用，區人大常委會在聯絡站增設立法信息采集點，開展了新就業形態勞動者權益協商協調機制立法大討論等活動和市人大常委會相關立法征詢工作。

新征程上，普陀人大將始終堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握新理念新思想新要求，充分發揮人大職能作用，支持和保證人民當家作主，將制度優勢轉化為治理效能，為推動區域經濟社會發展和民主法治建設作出新的貢獻。