重慶加快建設全面深化改革先行區(qū)的現(xiàn)實考量

中共重慶市委六屆六次全會緊扣奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章總綱領(lǐng)總遵循，要求加快建設全面深化改革先行區(qū)。這是重慶全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的重大舉措，對推動現(xiàn)代化新重慶建設具有重要意義。

從市委六屆二次全會提出的現(xiàn)代化新重慶“五個新”的奮斗目標，到市委六屆五次全會提出的重點打造“六個區(qū)”、明確“十大重點任務”，再到市委六屆六次全會部署的進一步全面深化改革總體要求、明確聚力打造12個方面的標志性改革成果，改革體系架構(gòu)全面迭代升級，現(xiàn)代化新重慶“施工圖”越來越明晰。“六個區(qū)”布局中，建設全面深化改革先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)其他幾個區(qū)建設，具有牽引和聯(lián)動作用。

加快建設全面深化改革先行區(qū)的重要性必要性可行性

重慶為什么要建設全面深化改革先行區(qū)？這需從時代背景、使命任務等多個維度來認識和把握。

從時代背景看，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“重慶要對標新時代新征程黨的中心任務和黨中央賦予的使命，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革開放，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，在發(fā)揮‘三個作用’上展現(xiàn)更大作為，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章。”推進中國式現(xiàn)代化，既需要凝聚人心、匯聚力量，也需要改革破題、激發(fā)動力。將現(xiàn)代化新重慶藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須堅持深化改革開放，以更大勇氣和決心全面深化改革，破除深層次體制機制障礙，帶動西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放，不斷增強現(xiàn)代化建設的動力和活力。

從使命任務看，習近平總書記在2016年1月、2019年4月、2024年4月到重慶考察時都對重慶改革工作作出重要指示。進一步全面深化改革，是現(xiàn)代化新重慶建設的關(guān)鍵變量、重要引擎和最具辨識度的標志性工作。對標習近平總書記對重慶提出的奮力打造“兩大定位”、在發(fā)揮“三個作用”上展現(xiàn)更大作為，以及對重慶改革提出的一貫要求，重慶需要彰顯更大擔當作為，在進一步全面深化改革上做文章，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，助力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。

從更好發(fā)展看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，推進高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，需要進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。總體上看，現(xiàn)階段重慶綜合實力有待提升，經(jīng)營主體核心競爭力不強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系亟須加快構(gòu)建，高標準市場體系還不健全，全面創(chuàng)新動力活力仍待激發(fā)，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村全面振興還有較大提升空間，開放型經(jīng)濟發(fā)展體系尚不完善，文化軟實力還需提高，民生服務存在短板等，制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和體制機制弊端依然存在。這就需要把改革作為根本動力，持續(xù)破除制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點問題和民生領(lǐng)域的痛點難點問題等，努力在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中爭創(chuàng)新地位。

從市域治理看，全面深化改革是一場國家制度和治理體系的深刻變革，黨的二十屆三中全會確定了繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進一步全面深化改革總目標。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大，當前也面臨不少超大城市治理難題。建設現(xiàn)代化新重慶，必須推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這需要堅持以制度建設為主線，突出體制機制改革，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快構(gòu)建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，不斷深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各項制度更加成熟，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

從防范風險看，全面深化改革是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險的關(guān)鍵舉措。當前，重慶面臨的風險挑戰(zhàn)依然不少，但城市治理精細化智能化水平還不夠高，風險感知預警處置能力仍有不足，要通過進一步全面深化改革健全提高抵御風險、應對挑戰(zhàn)的體系和能力，以制度的穩(wěn)定性確定性高效應對和有效防范化解各類風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

從基礎條件看，習近平總書記指出，地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務，一方面要搞好探索創(chuàng)新。黨的二十大以來，重慶把全面深化改革作為現(xiàn)代化新重慶建設的關(guān)鍵變量，創(chuàng)新抓改革推改革的思維、路徑、機制、方法，堅持數(shù)字重慶建設和重點領(lǐng)域改革“雙輪驅(qū)動”，既對標黨中央部署的重點改革任務，持續(xù)迭代加快實施一批、準備啟動一批、謀劃儲備一批的“三個一批”重點改革項目機制，又注重發(fā)揮數(shù)字重慶建設引領(lǐng)撬動改革的作用，先行探索、多點發(fā)力，關(guān)鍵突破、帶動全局，引領(lǐng)推動經(jīng)濟發(fā)展模式、社會治理方式、政府管理體制系統(tǒng)性重塑，打造了數(shù)字文明新時代全面深化改革新模式。重慶創(chuàng)新探索了一系列首創(chuàng)性、差別化改革，比如，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系、推動“三攻堅一盤活”改革突破、深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建機制、健全“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展機制、探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”數(shù)字經(jīng)濟新模式、健全西部金融中心建設體制機制、推進教育科技人才體制機制一體化改革、構(gòu)建陸海并進的內(nèi)陸制度型開放體系、推進強村富民綜合改革、構(gòu)建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制、建成貫通實戰(zhàn)的三級數(shù)字化城市運行和治理中心、構(gòu)建“三情”（媒情、網(wǎng)情、社情）和“雙網(wǎng)格”聯(lián)動機制、打造全過程人民民主基層單元、打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織、推進清廉重慶建設等等，打造了一張張改革“金名片”，形成了一大批改革成果，全市抓改革推改革促改革意識越來越強，氛圍越來越濃厚，為進一步全面深化改革探索打下了堅實基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。

市委全面對標黨的二十屆三中全會部署，圍繞做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”、建設“六個區(qū)”，提出加快建設全面深化改革先行區(qū)，將改革擺在更重要的位置，充分展現(xiàn)了對標對表、一以貫之的政治自覺，高度彰顯了時不我待、唯實爭先的使命擔當。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的二十大以來，重慶的探索和積累的經(jīng)驗，讓我們更有底氣勇氣在全國新一輪全面深化改革中蹚路子、挑大梁、作示范，更有信心決心爭當內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒，以一域改革實踐為全國大局創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗、作出更大貢獻。

著力構(gòu)建全面深化改革先行區(qū)的“四梁八柱”

加快建設什么樣的全面深化改革先行區(qū)？在前期圍繞改革目標、改革任務、改革舉措、改革成效等體系化組織“3+17”課題調(diào)研基礎上，全會作出了頂層設計和部署安排，拿出了系統(tǒng)翔實的方案、務實創(chuàng)新的舉措和精準科學的目標。

立足新的改革歷史定位和形勢任務，立足國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，迭代升級改革體系架構(gòu)，在新征程上謀劃和推進進一步全面深化改革，需要把握以下幾個方面的重點：

要緊扣“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章”總綱領(lǐng)總遵循。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是黨的二十大報告確定的中國共產(chǎn)黨的中心任務。建設現(xiàn)代化新重慶，必須把改革擺在更加突出位置，圍繞譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”，加快建設全面深化改革先行區(qū)。

要堅決做到“四個堅持”。堅持全面加強黨對改革的領(lǐng)導，是加快建設全面深化改革先行區(qū)的根本保證。既通過完善黨的領(lǐng)導體制機制來保障改革順利進行，又通過不斷深化改革來進一步加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導。堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，是寶貴經(jīng)驗和重要原則。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、良性互動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，是重要方法。需要在不斷解決問題中不斷深化改革，通過推動改革解決實際問題、見到實效。堅持以人民為中心的改革價值取向，是出發(fā)點和落腳點。必須把為了人民、依靠人民、造福人民的價值取向貫穿建設全面深化改革先行區(qū)始終。

要落實“三個更加注重”。改革不能“打亂仗”，不能“碎片化”，必須堅持點上突破和面上推進相統(tǒng)一，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各領(lǐng)域改革相互促進、系統(tǒng)集成。加快建設全面深化改革先行區(qū)，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，形成改革的集成效應、整體效應和綜合效能。

要突出數(shù)字重慶建設和重點領(lǐng)域改革相互賦能、協(xié)同發(fā)力。這是黨的二十大以來，重慶抓改革推改革的成功經(jīng)驗。加快建設全面深化改革先行區(qū)，要充分發(fā)揮數(shù)字化變革引領(lǐng)撬動作用，推動黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字變革和重點領(lǐng)域改革深度融合、統(tǒng)籌聯(lián)動，確定好改革重點、路徑、次序、方法，以數(shù)字化手段進一步健全推進落實體系、政策保障體系、評價考核體系，做到在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，持續(xù)增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

要以敢為人先的勇氣積極探索首創(chuàng)性、差別化改革。改革是一項探索性事業(yè)，有許多未知領(lǐng)域，需要堅持“摸著石頭過河”和加強頂層設計相結(jié)合。重慶已經(jīng)從開放“末梢”走到開放“前沿”，需要進一步解放思想，不斷沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，不斷奮楫向前、闖關(guān)奪隘。要充分激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力，支持不同區(qū)域進行創(chuàng)新性探索、差別化試點、自主性實踐，鼓勵從實踐中尋找辦法、從創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

要持續(xù)打造“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。改革重在實效。為做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”，加快建設全面深化改革先行區(qū)，必須在改革成果質(zhì)效上有更高的要求。全會明確了標志性成果的衡量標準，這些標志性成果要在西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平，推動重慶在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中實現(xiàn)爭先進位，而且要具有首創(chuàng)性、差別化辨識度，確保建設全面深化改革先行區(qū)落地落實。

要聚力打造12個方面的標志性成果。全會明確提出聚力打造構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系、支持全面創(chuàng)新體制機制、完善內(nèi)陸高水平對外開放新體制等12個方面的標志性成果，既突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用，也涵蓋文化、民主法治、保障和改善民生、生態(tài)文明、黨的領(lǐng)導等體制機制改革部署要求。這些改革舉措具有戰(zhàn)略性、全局性、針對性、創(chuàng)新性，既有鮮明的改革特色，也有足夠的改革成色。為確保如期打造形成12個方面的標志性改革成果，全會按照時間節(jié)點設置了定性定量目標，加強進度和質(zhì)量把控，以加快實現(xiàn)全面深化改革先行區(qū)建設取得突破性進展，更好以重慶一域改革實踐服務全國改革發(fā)展大局。

確保加快建設全面深化改革先行區(qū)目標實現(xiàn)

如何加快建設全面深化改革先行區(qū)？總的來看，需要態(tài)度更加堅決，思想更加解放，路徑更加明晰，方法更加科學，行動更加務實，效果更加顯著。

學好用好“源頭活水”。全面深化改革是一場思想理論的深刻變革。要深刻領(lǐng)會把握黨的二十屆三中全會精神，深學篤行習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，一體貫徹習近平總書記對重慶改革工作的系列重要指示要求，運用好“兩個結(jié)合”“六個必須堅持”等科學方法，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，學思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺用以指導進一步全面深化改革實踐。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，以黨建促改革、以改革強黨建，全面提升黨的領(lǐng)導力組織力，保障改革目標實現(xiàn)。全市各級各部門要自覺樹牢改革思維、強化改革意識、運用改革辦法，切實擔負起抓改革謀改革推改革的責任，不斷提高適應和引領(lǐng)現(xiàn)代化能力，扎實抓好各項改革任務的組織實施。

聚焦服務國家重大戰(zhàn)略深化改革。緊扣新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道建設、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、國家戰(zhàn)略腹地建設等國家戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，增強重大戰(zhàn)略實施、重大任務推進、重大工作落實的支撐保障作用，以進一步全面深化改革確保實現(xiàn)現(xiàn)代化新重慶建設目標任務。

注重防范化解改革潛在風險挑戰(zhàn)。切實增強憂患意識，發(fā)揮主觀能動性，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，以科學的論證、相應的策略、有效的舉措把不利因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展有利條件，用完善的制度防范化解風險挑戰(zhàn)。

以釘釘子精神久久為功抓落實。堅定做改革促進派、實干家，把握改革部署要求，做實改革行動方案，抓好改革責任落實，掛圖作戰(zhàn)、打表推進，說一件、干一件、成一件，全力交出改革高分報表，以實干實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。

作者：重慶社會科學院黨組書記、院長