處理好政府與市場關系

黨的二十屆三中全會提出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障?！睆母母镩_放40多年的實踐看，構建高水平社會主義市場經濟體制是一個長期過程，處理好政府與市場關系是關鍵所在。當前，面對內外環境的深刻復雜變化，進一步處理好政府與市場的關系，仍然是構建高水平社會主義市場經濟體制的重大任務。

一、有效發揮政府作用成為處理好政府與市場關系的首要任務

（一）新階段有效發揮政府作用的現實需求

10年前，黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，這是一個重大的歷史性突破。10年后，黨的二十屆三中全會正式提出“全面建成高水平社會主義市場經濟體制”的基本目標。

首先，與10年前相比，當前發展與沖突成為全球面臨的突出矛盾。地緣政治、地緣經濟因素不斷凸顯，如何在統籌發展與安全中有效發揮政府作用是一個重大課題。

其次，以人工智能為代表的科技革命正在深刻改變人類的生產生活方式，重塑世界經濟格局。如何充分發揮政府在促進科技創新中的重要作用，成為應對科技變革挑戰需著力解決的重大課題。

最后，我國城鄉居民消費結構升級正處在歷史關節點，如何擴大政府公共消費，為優化國民收入分配格局提供重要條件，成為拉動消費、形成良好消費預期需要著力解決的重大問題。

（二）新階段有效發揮政府作用的重大任務

例如，適應全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢，政府需要在創新環境、創新平臺、創新基礎設施建設等方面破題發力，成為科技創新的重要推動者和創新體制機制的建設者和維護者。

再如，適應城鄉居民消費結構的升級，政府要加大在教育、醫療、社會保障等方面的財政投入占比，并將財政在教育、社保、就業、醫療、衛生等領域的支出比重提升至45%作為約束性指標（2023年為33.7%），由此成為公共消費的主要提供者和居民消費結構升級的重要促進者。若加大以公共消費比重為重點調整財政支出結構，估計到2035年城鄉居民服務型消費支出占消費總支出的比重有望由2023年的43.16%提升到60%左右。

（三）以嚴格規范政府監管行為為重點，創造更加公平、更有活力的市場環境

落實黨的二十屆三中全會提出的“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境”，需要嚴格規范政府監管行為，強化公開、公平、公正競爭的市場環境。更好發揮市場機制作用，需要全面清理地方政府以強化監管為名設置的各種制度障礙和市場壁壘等行為，從法律層面明確規范政府監管行為；需要全面強化競爭政策基礎性地位，實現各類所有制企業一視同仁、平等競爭；需要強化對民營企業家的財產權、創新收益權和經營自主權等公平執法。

二、以做優國有資本為重點促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展

（一）新階段做優國有資本是一篇大文章

這幾年，國有資本總體上實現了“做大做強”的重要突破。截至2023年底，全國國資系統監管企業資產總額比2012年底增長3.4倍；2012-2023年期間，國有企業實現的增加值年均增長8.1%①。

黨的二十屆三中全會提出“促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。從現實看，新階段發展國有資本“大而不優”的矛盾突出，已成為制約國企與民企優勢互補、共同發展的突出掣肘。例如，2022年，中國的社會融資存量中，國有企業獲得了40.4%的貸款，而民營企業僅獲得20.3%的融資，且其融資成本比國有企業高47.4%②。落實黨的二十屆三中全會精神，要把做優國有資本作為深化國企改革的重大任務。

（二）以更好發揮競爭領域部分央企國資的基礎性作用為重點做優國有資本

1.要充分發揮央企在能源、資源、資金等方面的優勢，加大對數據、算力等人工智能基礎設施的投資力度，成為以人工智能為重點的重大基礎設施的主要建設者。2022年，我國在全球算力規模的份額（33%）僅比美國（34%）低1個百分點，但在超級計算綜合性能指標方面比美國（47%）低22個百分點③。

要充分發揮央企國有資本創新平臺、人才、資金等方面的優勢，在補齊我國基礎創新短板中發揮主導性作用，成為基礎創新的重要推動者。近10年，我國基礎研究經費的投入來源中，企業占比約為1.5%-3%，這與美國的28.8%有較大差距④。

2.要有效發揮央企產業布局優勢，促進部分央企國資加大對鄉村振興、城鄉融合等領域的項目投入力度，使其成為縮小城鄉差距、推進共同富裕的重要促進者。截至2023年底，央企鄉村投資基金累計投資金額僅為522億元⑤，占2023年央企投資總額的比重不足1%⑥。

3.要有效發揮央企在產業鏈供應鏈等方面的優勢，推動與中小企業建立供需匹配、協同創新、成果共享等合作機制，使其成為民營企業的重要帶動者。

（三）以做優國有資本為導向深化國企國資改革

1.從長期戰略出發，對央企尤其是基礎領域的央企的利潤指標要進行整體考慮。本人在深圳調研座談的時候提出，建議以產業園區近1000家企業的稅收提升、上千家中小企業的利潤提升作為對深圳招商局產業園區的考核指標。

2.選擇部分競爭領域央企開展對標CPTPP中的“競爭中性”規則試點，在充分激發試點央企發展活力的同時，增強內外資企業對我國打造公平競爭市場環境的信心。

3.優化完善以“管資本”為主的國有資產監管體制，并賦予部分央企在基礎領域的投資布局及帶動民營經濟發展中的更大自主權。

三、以深化要素市場化改革為重點更好發揮市場機制作用

（一）在要素市場化改革中統籌效率與公平

黨的二十屆三中全會提出，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭”。2021年，我國的GDP總量已經達到美國的76%，但全要素生產率為美國的40%左右①，這與某些領域市場機制作用未能充分發揮直接相關。2023年，我國城鄉居民財產性收入之比達到10：1，遠高于2.39：1的城鄉居民收入差距平均水平②。究其原因，不能不說與農村土地要素市場化配置機制尚未建立、城鄉統一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙等相關聯。

（二）以深化要素市場化改革擴大市場配置要素范圍

黨的二十屆三中全會提出，“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。當前，由于農村土地要素市場化配置機制尚未完全建立，城鄉統一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙，由此成為盤活農村土地資源、提高農民財產性收入的重要掣肘。建議在嚴格土地用途規制和規劃限制的前提下，充分發揮市場機制作用，實現農村土地資源配置效率最優化和效益最大化；要以加快全面實行居住證制度為重點深化勞動力要素市場化改革，推動農民工市民化進程，讓“農民工成為歷史”。

（三）以深化要素市場化改革激發經濟活力

要調動各方面積極性，盡快推出一批適應“人民群眾新期待”的改革舉措，增強群眾對改革的獲得感；要把自上而下的頂層設計與自下而上的基層創新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革；要以強化反壟斷執法為重點規范要素市場交易行為，健全公正執法司法體制機制，完善要素市場治理體系；要以擴大制度型開放為重點主動對接國際高標準市場規則體系，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；要按著“兩個毫不動搖”的基本要求，加快完善相關立法等。

（本文系作者在以“全面深化改革與中國式現代化”為主題的第二屆“復興論壇”上的主題發言）

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）

（責任編輯：張莉莉）