以強化市場化思維 深化內蒙古經濟體制改革

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進全面深化改革，為強國建設、民族復興注入了不竭動力。黨的十八屆三中全會目標錨定的是全面小康，并為現代化打下基礎。自治區黨委十一屆八次全會通過的《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的意見》，將經濟體制改革作為重點，圍繞更好發揮市場機制作用破除制約辦好兩件大事、實現闖新路、進中游目標的體制機制障礙提出一系列改革舉措。以市場化思維深化自治區經濟體制改革，對于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和自治區黨委十一屆八次全會部署，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章具有重要意義。

關鍵詞：市場化思維 價格機制改革 經濟體制改革 內蒙古

一、把握市場經濟規律，增強市場化思維

建立和完善社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的一項重要內容。市場魅力無窮，誰能科學運用市場機制、充分發揮市場作用，誰就能得到更足的發展活力、獲得更快的發展速度、實現更好的發展質量。但就內蒙古來說，市場體系還不健全，政府和市場關系尚未完全理順，各級政府運用市場規律、以市場化思維推進工作的意識還不強，與構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求不相適應。市場經濟有其內在規律和發展邏輯，需要各級領導干部解放思想，轉變觀念，堅決做到“七個摒棄”，認識、遵循、順應社會主義市場經濟規律，并運用這些規律去謀劃、管理、創新經濟管理工作。

要善于運用市場的方式和手段提高經濟發展水平，通過市場競爭發揮企業和個人的自主性、主動性、創造性，通過優勝劣汰、獎勤罰懶促進效率提升，讓市場的活力、創新的推力和政策的紅利真正聚焦到推動發展上。樹牢服務型政府理念，轉變政府管理方式，更多地站在企業、群眾的角度考慮問題，更多地在提升服務效能和提高工作效率上下功夫，把應該由市場決定的交給市場，讓一些審批“大員”的辦公室由“門庭若市”變成“門可羅雀”，做事習慣逐漸從“事后處罰”變為“事前服務”，減少政府對市場資源直接配置和對市場活動直接干預，企業有投資需求、項目需求，該找的不是關系，而是法律和制度；證明企業能力的不是公關，而是企業的信用和資質。

二、增強各類市場主體活力，提高市場化水平

（一）健全國有企業市場化經營機制

近年來，內蒙古國有經濟規模實力持續上升，獨立核算企業虧損面不斷下降，國有資本布局進一步優化，但仍然存在管理機關化、薪酬管理制度不完善、薪酬發放沒有完全兌現與考核掛鉤等問題。有的國有企業多年虧損，管理人員卻承平日久，干事創業內生動力不足。必須圍繞優化資源配置、完善體制機制深化改革，深入實施國企改革深化提升行動，健全中國特色國有企業現代公司治理制度，完善市場化經營機制，推進任期制和契約化管理工作提質擴面。打破國企利益固化藩籬，實行國有企業全員績效考核，建立以崗位績效工資制為基礎的薪酬分配機制，完善以業績為導向的薪酬激勵約束機制，做到“業績升薪酬升、業績降薪酬降”，為提高國有企業經濟效益505eee32fb3b53075656a7ca20eaba4645e50c82571e93d6f4fe7cf5577ae9bc增動力添活力。

（二）營造對待民營企業一視同仁的政策環境

民營企業為全區經濟社會發展做出重要貢獻。這兩年，自治區出臺了不少支持民營經濟發展的政策，今年自治區黨委和政府出臺《關于支持民營經濟高質量發展的意見》，自治區政府出臺《內蒙古持續優化營商環境行動方案》，含金量都很高。關鍵是各項政策措施要落地，切實解決民營企業投資意愿不強和政策隱形壁壘、守諾踐諾不落實等問題。要進一步廢除不合理政策規定，真正做到權利平等、機會平等、規則平等。推進誠信建設工程走深走實，從根子上杜絕政府失信行為，特別是針對不負責任、不計后果亂承諾問題，健全招商引資承諾兌現通報、懲戒機制。要給予重點民營企業家更多禮遇，讓市場主體真切感受到黨委和政府的誠意進而愿意投資興業。消費是拉動經濟增長的主要動力，要立足自身實際大力發展食品加工等產業，完善市場準入、營商環境、減稅降費、融資等各方面實實在在的支持，努力營造宜商惠企的政策環境、公正透明的法治環境、公平競爭的市場環境、尊商親商的社會環境，讓更多的“蒙字號”產品走向千家萬戶。

（三）健全開發區管理體制機制

2023年下半年，自治區進行了第二輪工業園區優化調整，目前全區含工業園區在內的各級各類開發區共91個。調整后，開發區的布局趨于合理、辦事效能明顯提升，但管理和運營的體制機制不順暢等問題還沒有得到徹底解決。要打破傳統開發區管理方式，學習借鑒發達地區成功經驗，探索“管委會+公司”運營模式，選擇基礎較好的開發區先行試點、適時推廣。推行全員聘任管理制度，除開發區領導班子外，其余崗位可公開選聘、競聘上崗，并實行績效薪酬制度，更好激發干部的積極性和主動性。建立自治區級一類園區稅收獨立核算機制，允許其按比例上繳稅收后，依規合理使用“留成”部分，以增強發展的自主性、創新性和可持續性。

（四）深化農墾市場化改革

2018年9月習近平總書記在黑龍江省七星河農場考察時強調，加快建設現代農業的大基地、大企業、大產業，深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。內蒙古是全國五大墾區之一，有97個國有農牧場，農墾企業經營耕地規模居全國第3位、占全國的10.7%，而實現產值相對較低。所擁有資源和創造價值極不相符，很大程度是受政企不分、地類重疊、經營水平較低等因素的制約。要加快推進國有農牧場公司化改革，將農墾企業納入國企管理范疇，推動建立健全現代企業制度，完善推動土地規模化經營、提升土地使用效益和畝均單產水平等機制，促進農墾企業在農畜產品生產基地建設中更好發揮骨干作用。

三、深化價格機制改革，充分發揮價格在市場經濟中的重要作用

（一）不斷深化價格機制改革

價格機制改革是構建社會主義市場機制的核心組成部分。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預”“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”等改革任務。當前內蒙古價格機制改革工作面臨的主要問題是，一些行業、領域對引導和規范市場化價格意識不強、措施缺乏，本行業、領域產生價格爭議時，仍寄希望于收歸政府定價管理或者政府直接干預市場價格。實行政府定價的公用事業領域行業發展規劃不盡合理，對成本變化、群眾承受能力、財政支出能力缺乏統籌考慮。同時，主動疏導公用事業價格矛盾的意愿普遍較低，水電氣暖、公共交通等公用事業領域價格調整難度較大。這些都需要不斷深化價格機制改革加以解決。

（二）不斷健全能源價格市場化形成機制

內蒙古煤炭資源保有量全國第一，擔負著維護國家能源安全重大政治責任。2023年，內蒙古承擔國家電煤中長期合同任務9.45億噸，居全國第一，但目前保供煤價格相對較低，這對于經濟欠發達、地方財力有限的內蒙古影響十分明顯，需要協調推動國家相關主管部門適當提高保供煤價格，進一步加大對內蒙古獎補資金支持。內蒙古也要不斷健全能源價格市場化形成機制，形成有利于新能源、儲能發展的價格機制，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，提高維護國家能源安全保障水平。

（三）強化水資源精細化管理，完善用水權制度體系

水資源短缺是制約內蒙古經濟社會發展的剛性約束。其中，農田灌溉是用水大戶，用水量占比達64%，是節水的主陣地。據2020年取水口核查登記成果，全區農灌機電井數量近64萬眼，地下水灌溉面積約5000萬畝，取用地下水灌溉具有點多面廣、較為分散的特點，水表等傳統計量方式存在投入大、維護難、持續性弱等問題。需要強化水資源精細化管理，在農業灌溉機電井匹配、用電量數據對接、“以電折水”標準制定、智慧農業灌溉研究、推行水資源稅和農業階梯水價、規范用水權交易等方面多措并舉、多方發力，加快建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。

（四）加大公共設施改革力度

比如，對占用公共場所的車輛收取停車費，是優化公共資源配置、促進社會公平的重要方式。內蒙古小型載客汽車保有量666.3萬輛，停車泊位總量是小型載客汽車保有量的59%，距離標準還有很大差距，盟市政府所在地城市中心城區的老舊住宅小區、商場街區、客運場站、醫療機構、中小學校及周邊等人流車流密集區域停車難、停車亂，增加了城市治理難度。對此，需要強化停車場設施建設規劃引領，拓寬停車場資源供給渠道，規范停車管理。同時要完善收費政策，借鑒發達地區先進經驗，建立路內路側、區域停車差別化合理收費機制，通過價格杠桿，引導居民車輛“進院、進場、進庫”。

（五）創新改進補貼發放方式，明確發放來源及跟蹤機制

補貼是政府進行市場調控的重要手段。近年來，國家和自治區對農牧民的補貼力度不斷加大、覆蓋人群越來越多，但在具體發放中不同程度存在補貼對象識別不精準、宣傳引導不到位等問題，一些補貼未能發揮出應有作用，有的農牧民卡里進錢了卻不知道補貼項目是什么、資金哪來的，“領錢不領情”。比如，草原生態獎補資金，這些年并沒有完全起到引導農牧民主動保護草原的作用，農牧民補貼照領、過牧照舊。要進一步規范和優化惠農惠牧補貼發放機制，建立發放精準識別機制，確保不漏發、不超發、不亂發。創新改進發放方式，探索變先發為后補，將補貼與農牧民履行草原禁牧和草畜平衡、按照要求種植和改良相關作物等情況掛鉤，避免普惠性、福利性發放。同時，對社會關注度高、擠占挪用頻發、不能及時發放的補貼項目實行提級發放。明確發放來源及跟蹤機制。在發放之前或當時明確告知補貼項目和資金來源等，發放之后加強對補貼資金使用的跟蹤問效，提高農牧民政策知曉度和補貼獲得感。

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（作者單位：自治區黨委政研室（改革辦））

責任編輯：康偉