聚焦全要素 提升服務力

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），深刻闡明了進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措和根本保證，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示。習近平總書記在全會上的重要講話，科學回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為進一步全面深化改革指明了方向，提供了根本遵循。

《決定》進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。市場是最稀缺的資源，而要素市場是整個市場體系的基礎。《決定》對“全要素”有了更加完備的闡述，指出生產要素包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等，這對產權市場推動要素市場培育發展和資源市場建設提出了更高的要求。作為國有企業和產權交易機構，我們要進一步全面深化改革，把準方向，守正創新，真抓實干，把三中全會確定的原則、明確的舉措、提出的要求學習領會好，不折不扣貫徹落實好。

一、規范科學監管，確保國資國企改革發展不偏航見成效

（一）完善監管制度，強調戰略協同。三中全會提出了“放得活”“管得住”這一關鍵詞，突出了監管的重要性。《決定》提出“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同”“國資國企應加強內部管理，建立健全科學的管理制度和監督機制”，強調的就是戰略協同，意在通過通盤考慮改革的整體性、系統性與協同性，加強頂層設計，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系，避免管理的碎片化和部門之間的不協調，從而為國資國企改革提供有力的制度保障和組織保障，向管理要生產力，形成“戰斗力”。

（二）健全考核機制，強調激發活力。科學公正的考核評價制度是激發企業員工內在潛能和企業活力、促進發揮企業最大效能的有效手段。《決定》提出“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系”“完善國有資本經營預算和績效評價制度”等要求，意在通過建立履行戰略使命評價制度，更好地衡量國有企業在國家戰略實施中的表現和貢獻。通過完善分類考核評價體系，根據不同類型國有企業的特點和目標進行更精準、科學的考核，引導其健康發展，催生企業高質量發展的最大動能。企業可以嘗試黨建考核與業績考核融合的模式，建立合理的考核目標“摸高”機制，深入開展經理層任期制和契約化管理質量提升行動，在符合條件的子企業實施超額利潤分配和國有科技型崗位分紅等中長期激勵機制。

（三）重視人才與文化，強調凝心聚力。人才建設是企業發展的根本，企業文化是企業發展的靈魂。《決定》中“深化人才發展機制體制改革，加快建設國家戰略人才力量”“推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”的提出，凸顯出對人才和文化的重視。國有企業作為國家建設的基礎性、支撐性力量，推進組織人事機制改革是企業關鍵任務之一。面對內外部復雜多變的環境，國有企業必須抓住人力資源管理趨勢，主動求變，加快體制機制改革，深化人才強企戰略的實施，制訂科學的人才培育計劃，充分發揮企業家“頭雁”效應，注重人才治企興企能力和干事創業擔當意識的培養，做好高端人才管理，用活員工職業發展多通道，用足人才經費預算，推動高層次人才、領軍人才引育工作取得新成效，進一步釋放人才活力。同時，要營造積極向上正能量滿滿的企業文化，持續開展社會主義核心價值觀、家風家教、廉潔文化等方面的學習教育，深入開展有營養有意義的文體文化活動，以文化建設促修養，提能力，增價值，不斷凝心聚力，讓所有企業員工成為有覺悟、有理想、有能力、有擔當的國企建設中堅力量。

二、明確功能定位，聚焦主責主業，推動國有資本做強做優做大

（一）明確功能定位，強調責任擔當。《決定》提出：“進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性等領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。”這些要求進一步明確了不同類型國有企業功能定位和完善主責主業管理，有利于國有企業明確自身的發展重點和戰略方向。國有資本向關鍵領域集中，體現了國有經濟在保障國家安全、支撐國民經濟命脈、服務民生等方面的重要作用，突出了國有資本的戰略引領和公共服務屬性。國有企業改革要突出做強做專，絕不盲目求大，關鍵是要圍繞黨和政府賦予企業的任務和使命找到自己的位置，找好著力點，守好“責任田”。產權交易機構只有立足并深耕產權交易市場和資源要素交易市場這個主業，圍繞服務國資國企改革重要任務，深入推進全國統一產權交易資本市場建設，打造區域統一的要素交易平臺，推動公共資源與非公共資源交易融合發展，才是企業的立身之本和做強做優做大之道。

（二）堅持守正創新，強調科學發展。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。深化高校、科研院所收入分配改革，以及允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，是《決定》對科技和人才體制機制改革做出的部署，透射出國家將進一步加大對科技創新的支持力度。國有企業應制訂并完善以創新創造為導向的激勵機制，如實施股權、期權、分紅等中長期激勵措施，激發科研人員的創新動力和積極性；應加大對科研人才的培養和引進力度，建立健全人才培養體系，提供良好的發展平臺和機會，吸引和留住優秀科研人才；加強與高校、科研院所的合作，推動創新成果的轉化和產業化，提高創新成果的經濟效益和社會效益。

（三）引入競爭機制，強調危機意識。《決定》提出：“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。”預示著未來國家對以往如能源、鐵路、電信、水利、公用事業等這些關系國計民生的壟斷性行業的逐漸放開。針對此類服務性業務，首先將在現有基礎上引入市場化機制，開展市場化經營；后續則會逐步放開社會化資本的進入限制，在競爭性領域實現國有經濟與民營經濟的共同發展。這些制度性安排，是對國資國企功能定位的再明確，國有企業就是要專心去做國家命脈產業，集中力量辦大事，一些民營企業適合干、能干好的行業，要給民營企業留出充分的市場空間。引入公平的競爭機制，這就意味著，如果沒有憂患和危機意識，一些發揮“三大作用”、增強“四大功能”成效不明顯的企業，將面臨被市場淘汰的風險。

三、服務改革大局，推動產權市場融入全國統一大市場建設走深走實

（一）加強平臺建設，強調陽光透明。統一規范的交易平臺體系有助于消除地域和行業差異帶來的交易壁壘，形成公平、公正、透明的市場環境，促進資源的優化配置和高效利用。《決定》提出：“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。”這一舉措對于提升公共資源交易的規范化、科學化水平，增強政府公信力和社會滿意度，將發揮積極且深遠的作用。全國各地公共資源交易平臺的建設早已鋪開，但仍存在監管不足、?專業隊伍建設不足、?交易規則不統一、?電子平臺應用不足等短板。這意味著，在平臺建設方面，我們必須錨定“高水平”的目標，在“統一規范”“數字化應用”“公平公正透明”等方面下“硬功夫”。

（二）促進要素流通，強調未雨綢繆。《決定》提出：“推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規則。”?產權市場體系的服務范圍已經深入國民經濟和社會生活的多個關鍵領域，?對實體經濟發展起著關鍵的支撐作用，?推動了先進生產力發展，?提升了生產要素優化配置水平，?促進了社會經濟的和諧穩定。在2021年國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中，主要提出了土地、勞動力、資本、技術和數據五大要素，此次《決定》中增加了“知識”和“管理”，變成了七大要素，后面還加了“等”，這就意味著，在推動全國統一要素和資源大市場建設中，?產權市場也需要不斷突破原有交易范疇的局限，?在原來的建設國有資產流轉平臺的基礎上，?探索和創新以要素市場化配置為核心的全要素、?全資源交易業務。

（三）構建統一市場，強調一體協同。構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度做出的重大決策。《決定》進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措，提出：“構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，全國一體化技術和數據市場，統一規范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規則和標準，全國統一電力市場等。”近年來，產權市場認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以產權市場的高質量發展積極融入全國統一大市場建設，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度加快健全，一些行業領域的瓶頸性難點堵點問題逐步得到破解，行業互聯互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，市場規模效應日益顯現。但是，一些交易機構還存在業務市場分割、信息化重復建設、關鍵信息資源不共享、不比服務比價格等問題。加快高水平市場體系建設，需要我們有“大格局”“大視野”“大抱負”，謀定而后動，一步一個腳印，堅持全面深化公共資源交易平臺整合共享，進一步發揮資本市場樞紐功能，實現全要素全資源市場一體化發展，朝著建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的產權交易資本市場體系的目標昂首挺進。