深化川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出了“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系”“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”等多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，為深化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)指南。

黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)階段性結(jié)果顯著，形成了以川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為代表的多個(gè)區(qū)域共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則逐步完善，破除行政壁壘和市場(chǎng)壟斷成效顯著，各類市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，為加快形成全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還存在一些障礙，如體制機(jī)制不完善，功能作用不顯著，影響區(qū)域市場(chǎng)整合統(tǒng)一的頑瘴痼疾仍然存在，影響要素流動(dòng)成本與資源配置效率，亟待通過(guò)深化區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

一、川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)背景

為深入推動(dòng)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)川渝兩地政府精神以及川渝黨政聯(lián)席會(huì)議精神，促進(jìn)川渝區(qū)域要素資源自由流動(dòng)，西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“西南聯(lián)交所”）與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶聯(lián)交所”）于2020年簽署合作協(xié)議，攜手打造“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”，以數(shù)字化手段構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)跨區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為川渝地區(qū)國(guó)有資本有序進(jìn)退、充分流動(dòng)提供更加規(guī)范、便捷、高效的渠道。經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)，川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在合作機(jī)制構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)則體系搭建、業(yè)務(wù)合作推廣等方面取得了一系列成效，產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)制度逐步走向統(tǒng)一，項(xiàng)目信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，交易規(guī)模做大做強(qiáng)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

二、川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成效

（一）建立了務(wù)實(shí)深入的合作機(jī)制

成立川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，川渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子定期互訪，研究推進(jìn)川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)重大事項(xiàng)，并通過(guò)簽訂《深化川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)合作備忘錄》明確每一年度的具體合作內(nèi)容。雙方共建川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)研究院，圍繞產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域，開展理論實(shí)踐研究、培訓(xùn)咨詢服務(wù)、特色品牌活動(dòng)，按年度向社會(huì)公開發(fā)布《川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年度交易白皮書》，研究成果《深化川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和合作機(jī)制研究》獲評(píng)四川省國(guó)資委2021年度國(guó)資國(guó)企綜合研究?jī)?yōu)秀課題。

（二）市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

依托西南聯(lián)交所自主研發(fā)的“第四產(chǎn)權(quán)”交易平臺(tái)搭建“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，作為川渝兩地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作的信息渠道載體和形象展示窗口。平臺(tái)聚焦“政策契合、信息聚合、市場(chǎng)融合、資源整合、服務(wù)結(jié)合”的融合發(fā)展需求，提供包括信息披露、項(xiàng)目路演、配套支撐等在內(nèi)的各類應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)。平臺(tái)上線以來(lái)，累計(jì)成交項(xiàng)目4萬(wàn)余宗，累計(jì)成交金額近3000億元。

（三）產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)制度趨于統(tǒng)一

研究建立川渝統(tǒng)一的交易規(guī)則體系，在保持區(qū)域化特色的基礎(chǔ)上，川渝兩地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)部分可以協(xié)同的交易規(guī)則進(jìn)行聯(lián)合研究修訂。目前，西南聯(lián)交所已修訂印發(fā)《優(yōu)先購(gòu)買權(quán)行權(quán)規(guī)則》，并配套制定《網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)操作規(guī)則》《國(guó)有企業(yè)增資競(jìng)爭(zhēng)性談判辦法》等制度，計(jì)劃以國(guó)資監(jiān)管制度為指導(dǎo)，在求同存異的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定統(tǒng)一的“國(guó)資三項(xiàng)”交易操作細(xì)則。

（四）業(yè)務(wù)市場(chǎng)共建共享

雙方按照“不動(dòng)存量、共拓增量”的思路拓展業(yè)務(wù)，依托川渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易牌照互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以央企權(quán)益類業(yè)務(wù)為突破口，聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)攻關(guān)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略合作和央企項(xiàng)目落地，先后與多家在川央企簽訂了《川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)重點(diǎn)央企客戶服務(wù)合作協(xié)議》，同時(shí)借助“并購(gòu)與國(guó)企混改峰會(huì)”“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目路演推介會(huì)”“盤活存量資產(chǎn)專場(chǎng)推介會(huì)”等項(xiàng)目推介活動(dòng)，吸引全國(guó)意向投資人參與，多宗項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)成交。

三、對(duì)深化川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的意見建議

（一）加快機(jī)制構(gòu)建，堅(jiān)決掃清協(xié)同發(fā)展障礙

一是構(gòu)建政策互融機(jī)制。盡快建立川渝統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，推動(dòng)川渝兩地主管部門出臺(tái)公共資源交易平臺(tái)各類建設(shè)主體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。

二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。川渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、相互補(bǔ)位、各專所長(zhǎng)，促進(jìn)各類資源要素融合互通，聯(lián)合開展市場(chǎng)服務(wù)。攜手推動(dòng)兩地金融監(jiān)管部門在規(guī)劃引領(lǐng)、日常監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等方面開展互通聯(lián)動(dòng)，提升政策的協(xié)同性。

（二）打造示范窗口，持續(xù)放大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能

一是將共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造成川渝國(guó)有經(jīng)濟(jì)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的資本運(yùn)作窗口。聯(lián)合組織川渝國(guó)企專題推介會(huì)、改革發(fā)展論壇等，加強(qiáng)與川渝兩地的國(guó)企混改基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等投資機(jī)構(gòu)合作，提高市場(chǎng)主體融資便利度，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。研究推進(jìn)共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序布局展業(yè)所需的有關(guān)金融工具，縱深拓展交易鏈供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。

二是將共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造成川渝要素資源面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的招商引資窗口。用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以股權(quán)交易、資產(chǎn)作價(jià)入股、科技產(chǎn)權(quán)交易等方式，引進(jìn)外部資本、資產(chǎn)和品牌，促進(jìn)國(guó)有資本和社會(huì)資本深度融合、國(guó)內(nèi)資金和國(guó)外資金互促互進(jìn)，加快國(guó)資國(guó)企的國(guó)際化步伐，打造招商引資新高地。

三是將共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造成川渝各類企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的開放合作窗口。增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)現(xiàn)投資人的功能，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)廣泛遴選優(yōu)質(zhì)投資者，以此搭建高水平、國(guó)際范、多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬏d體，構(gòu)建更為廣闊的投資人引流渠道，無(wú)縫對(duì)接外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作走深走實(shí)。

（三）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷破除共同市場(chǎng)壁壘

一是強(qiáng)化渠道協(xié)同。深挖央企交易資源，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化、平臺(tái)化運(yùn)作，服務(wù)川渝央企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資產(chǎn)退出。探索以股權(quán)合作形式在川渝毗鄰地市共建運(yùn)營(yíng)載體，試點(diǎn)跨行政區(qū)域拓展業(yè)務(wù)。拓展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融合范圍，從央企權(quán)益類業(yè)務(wù)延伸到地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)、兼并重組、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)。

二是強(qiáng)化要素協(xié)同。聯(lián)合開展川渝一體化技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)由川渝擴(kuò)展到川渝藏。發(fā)掘產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)投資機(jī)會(huì)，聯(lián)合收購(gòu)具有成長(zhǎng)潛力的異地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，謀劃推動(dòng)西部一體化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。圍繞交易鏈供應(yīng)鏈，探討資產(chǎn)評(píng)估、破產(chǎn)清算、拍賣、供應(yīng)鏈貿(mào)易、采購(gòu)代理、集中采購(gòu)等領(lǐng)域投資合作，構(gòu)建全要素全鏈條服務(wù)體系。

三是強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。向上爭(zhēng)取川渝產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)協(xié)作監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管信息共享，統(tǒng)一金融科技監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地域金融風(fēng)險(xiǎn)化解的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)處置。健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信用體系，對(duì)接人民銀行征信中心和全國(guó)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)川渝地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易主體金融借貸信息全覆蓋。研究制定投資者適當(dāng)性制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞投資者合法權(quán)益保護(hù)規(guī)范提供金融服務(wù)。

四是強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同。根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時(shí)對(duì)川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，持續(xù)改進(jìn)平臺(tái)功能，豐富平臺(tái)展示內(nèi)容，提高平臺(tái)內(nèi)容發(fā)布質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通川渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)川渝產(chǎn)權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”。在產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系。

五是強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同。推動(dòng)線下和線上服務(wù)融合互通，配合做好跨區(qū)域資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記銜接工作。推進(jìn)共建會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、資訊服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專家智庫(kù)體系，提高交易平臺(tái)服務(wù)能力和項(xiàng)目評(píng)審的信息化水平。