相對貧困視閾下預防低收入家庭返貧問題研究

摘 要：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義本質要求的集中體現。脫貧攻堅戰已取得全面勝利，但發展中的不平衡、不充分問題依舊存在，需持續關注低收入家庭面臨的返貧風險，特別是暫時性返貧風險和持續性返貧風險導致的返貧現象，應從動態識別治理對象、強化社會保障體系、構建有效的防返貧機制、鼓勵社區參與、激活低收入家庭的內生發展動力等方面制定預防返貧的策略和措施，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略的順利實施，實現全體人民的共同富裕。

關鍵詞：相對貧困；低收入家庭；返貧；預防措施

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）08-0075-09

一、前言

（一）研究背景

1949年，我國人均國民收入僅27美元，不到亞洲人均國民收入44美元的2/3，大多數人處于絕對貧困狀態。1981年，按照世界銀行每天1.9美元的國際貧困線的標準，我國有8.8億貧困人口。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！

脫貧摘帽不是終點，2021年、2022年和2023年中央一號文件始終強調“堅決守住不發生規模性返貧底線”的要求。低收入家庭雖然已經脫離貧困，但受地理位置、人口資源、教育等多方面因素限制，尚處于相對落后狀態，面對各類風險，仍處于脫貧標準的邊緣，存在返貧的風險。如何促進低收入家庭收入的增長，降低脫貧后的返貧風險，是當前扶貧工作的重要任務，也是扎實推進全體人民共同富裕的基礎前提。

基于此，本研究首先分析了相對貧困背景下，導致低收入家庭返貧的各類風險，其次從動態識別治理對象、強化社會保障體系、構建有效的防返貧機制、鼓勵社區參與、激活低收入家庭的內生發展動力等多方面入手，提出抑制低收入家庭返貧的治理措施，探討共同富裕背景下的低收入群體常態化幫扶問題。

（二）研究意義與創新點

在絕對貧困被徹底消除以前，學界大多致力于分析我國貧困現狀以及研究如何消除貧困，對于脫貧后返貧的現象關注較少，并且大多學者都是基于預防農村人口返貧進行分析，將低收入家庭脫貧后返貧作為一個單獨的問題進行研究則比較少。本研究通過梳理返貧原因，針對當前幫扶機制中存在的問題和不足提出意見建議，以期增進我國防返貧自主知識體系構建，進一步拓寬相對貧困問題的研究視角，豐富相對貧困治理的研究內容。

二、文獻綜述

近年來，低收入家庭相對貧困問題得到了國內外學者大量關注，現有研究主要集中在相對貧困的衡量、返貧成因分析以及防治返貧措施三個方面。

關于相對貧困，國外學者研究發現發展中國家由于收入低、健康狀態差、文化水平低、勞動力素質低下等原因，導致“循環積累因果關系”的惡性循環，使貧困狀況惡化（繆爾達爾，1957）。相對貧困是缺乏維持一定生活水平的物質資源（Townsend，1979），但不僅僅是經濟上收入低下，更體現為收入創造能力、社會參與能力與機會獲取能力等方面的缺失（Sen，1999）。國內學者認為相較絕對貧困，相對貧困具有多維性、精神性和隱蔽性，治理的難度更大、更復雜（唐任伍，2019）。從精神性角度而言，相對貧困者可能在長期貧困中逐漸衍生出“安貧樂道”“人窮志短”的精神貧困價值觀，缺乏爭取改變自身狀況的志向，導致脫貧返貧循環發生（杭承政和胡鞍鋼，2017），也有學者通過實證驗證了相對貧困人口成為主要返貧群體（李倩和劉玉超，2023）。

關于低收入家庭返貧，學者普遍認為收入是相對貧困界定的核心標準，也是相對貧困的一個重要表現形式（左停等，2023）。當前我國低收入家庭占全國家庭比重接近2/3，人口規模巨大，其收入來源主要為勞動報酬收入、務農收入和社保收入，缺乏經營性收入和財產性收入（李煒等，2023），低收入群體的收入增長總體上更為緩慢，收入差距正在擴大。有學者指出疾病、殘疾和缺乏勞動力是造成返貧和致貧的直接原因（潘文軒，2020），而以受教育水平為代表的內部因素對脫貧返貧的影響程度遠大于以自然災害為代表的外部因素（孟婷，2023），因此，共同富裕能否實現關鍵在于農村低收入家庭能否形成可持續的收入增長內生動力（羅楚亮和梁曉慧，2022）。在返貧類型方面，學者大致將返貧風險劃分為政策性返貧、能力缺失返貧、環境返貧和發展型返貧四種類型（鄭瑞強和曹國慶，2016）。

關于預防返貧，多數學者都認為通過預警防范和干預措施可以降低返貧風險發生的概率，并且其成本遠低于事后的扶貧治理。從具體的防治方法來看，學者們則有不同的觀點，有些學者認為應重點關注人力資本，認為農村貧困人口徹底脫貧和預防返貧的根本在于人力資本的提升（和立道等，2018），有些學者從脆弱性脫貧角度認為缺乏“安全網”的保障是家庭返貧的關鍵因素（周迪和王明哲，2019），也有學者從外部因素方面提出阻斷農村脫貧人口返貧應該從加強黨建引領、興旺產業建設、健全公共服務體系、不斷完善農村現代化建設出發（張開云等，2021），或從社會保障、監測監管等方面構建防范返貧發生的實踐進路（呂燦等，2023）。

綜上所述，國內外學者對相對貧困以及返貧的類型、原因及治理方式都進行了有益探索，并基本形成以下共識：第一，雖然不同學者采用的參照標準不同，但結果均顯示我國農村低收入人口規模龐大。第二，返貧是內外因素共同影響的結果。第三，在返貧之前對返貧的風險進行根治更有利于返貧的防治。這些研究成果對相對貧困與反貧困理論研究做出重要貢獻，得到了許多有價值的結論，也為本研究探索如何有效預防返貧問題提供了重要的借鑒。但現有研究也存在一定不足，例如，對返貧對象的識別標準和貧困狀態的動態監測探討相對缺乏，因此本研究針對相對貧困情況下，如何有效識別和監測返貧對象，以及如何建立預防機制有效守住返貧底線問題進行多角度討論。

三、低收入家庭認定與返貧風險分析

（一）低收入家庭認定標準不統一

在解決絕對貧困問題期間，我國所選取的貧困標準具有一維性，但在新發展階段，貧困問題由顯性絕對貧困轉向隱性相對貧困，使得相對貧困標準制定更加復雜。城鄉之間、不同地域之間，生存成本存在較大差異，認定標準的不統一導致難以確定相對貧困人口是否再次返貧。

由于低收入是一種對比下的產物，不同參照群體會形成不同的低收入標準，目前對低收入家庭的概念和界定標準研究較少，對于低收入家庭的認定標準界定不明。在已有的相關研究中，劃分標準大致有三種口徑，第一種是以家庭人均可支配收入作為劃分標準，并未考慮其他指標，但這種口徑沒有全國統一性的標準作為參考。第二種是采用民政部制定的低收入家庭標準，即低于國家低保標準的1.5倍，按這一標準，我國低收入家庭人數相對較少。第三種是采用人口比例為標準，將國家統計局統計年鑒中低收入家庭組和中低收入家庭組直接認定為低收入人口，按照這一標準比第二種方式認定的低收入家庭人數多出約800萬。不同口徑下的低收入人口的范圍和規模差異相對較大，會增加扶貧工作開展的困難，并且這種差異還會影響扶貧工作的精準性和實施效果。因此，本研究在參考和借鑒了相關學者研究思路和方法的基礎上，選用第二種標準，即選用與低保標準直接掛鉤的家庭人均收入作為低收入家庭的識別標準。由表1可知，我國城鄉收入差距明顯，如2016年農村居民收入僅為城鎮居民收入的36.8%，2016年至2023年的8年間，農村居民的人均收入相對城鎮居民的收入有所增長，但差距依然存在，平均年增長率僅為0.7%。同時低收入組的收入占高收入組收入的比例有所減少，反映出農村內部貧富差距有所擴大，過大的收入差距意味著相對貧困人口將長期存在。

（二）低收入家庭的返貧風險分析

本研究通過對已有文獻進行歸納總結，將低收入家庭返貧風險分為兩類，一類是暫時性返貧風險，一類是持續性返貧風險。

1.低收入家庭暫時性返貧風險

（1）災害性返貧風險

從暫時性返貧的風險角度來看，自然災害和意外事故是導致大多數低收入家庭陷入貧困的主要原因。這些事件的不可預測性使得它們構成了一種突發性的返貧風險，對低收入家庭的經濟狀況構成了極大的威脅。許多低收入家庭的主要收入依賴于農業，但農業不僅周期較長，而且對自然條件的依賴性也相當高。這意味著，一旦遇到不利的自然條件，如干旱、洪水或病蟲害，這些家庭的農作物產量可能會大幅下降，從而直接影響到他們的家庭收入。當這些家庭面臨突發性風險時，可能會導致當年的收入急劇下降，這不僅會加劇其貧困程度，還可能迫使他們訴諸短期應急手段來緩解經濟壓力，如借債或出售資產。這些權宜之計有可能進一步加劇他們的財務危機，使他們陷入一個難以打破的惡性循環，恢復生產和生活所需的時間越長，這些家庭的返貧風險也隨之上升。

（2）支出性返貧風險

部分剛剛邁過貧困線的低收入家庭常常面臨資金儲備不足的問題。在當前社會醫療保障體系中，普惠性保障仍然不足。因此，一旦這些家庭遭遇意外殘疾、罹患重大疾病或其他突發健康問題，他們很可能陷入無力支付醫療費用的困境。家庭成員的疾病或殘疾不僅直接影響到患者本人，還可能波及家庭其他成員，尤其是家庭的主要勞動力，進而影響到整個家庭的經濟來源和生活品質。這不僅可能消耗掉他們辛苦積累的有限資金，還可能迫使他們不得不借貸或出售資產以應對短期的醫療費用，從而增加他們再次陷入貧困的風險。

2.低收入家庭持續性返貧風險

持續性返貧風險是指會長期制約低收入家庭發展能力的一類風險，根據不同原因，可以分為思想性風險、政策性風險和結構性風險。

（1）思想性返貧風險

思想性返貧風險是指那些在精神層面缺乏進取心和自我提升動力的低收入家庭，這種風險的成因復雜，包括教育水平的限制、傳統觀念的束縛、信息閉塞以及缺乏成功脫貧的榜樣等，導致他們在思想上缺乏勤勞致富的干勁和自我發展的意識。這部分人群往往滿足于現狀，缺乏通過自身努力實現脫貧的能力和意愿，并且思想性返貧風險可能導致家庭世代貧困，因為他們缺乏打破現狀、追求更好生活的動力和能力。他們之所以能夠在物質上實現快速脫貧，很大程度上依賴于政策傾斜和幫扶，因此脫貧程度淺。隨著大規模外源性幫扶的結束，這部分依賴政策的人群由于缺乏自我發展的能力，很難維持現有的生活水平，再次陷入返貧風險的可能性較大。

（2）政策性返貧風險

傳統幫扶政策較多關注物質資助，忽略了低收入家庭思想方面的問題，低收入家庭自我發展動力不足，造成自我脫貧缺乏主觀能動性，并沒有從根本上扭轉和降低低收入家庭的返貧風險。同時，一些基層組織在使用傳統的扶貧模式時，可能過于追求短期效果，采取了所謂的“短平快”策略。這種做法雖然能夠迅速改善低收入家庭的經濟條件，但也可能導致這些家庭對政策扶持產生依賴性，一旦政策扶持減少或消失，他們面臨的返貧風險將會增加。

（3）結構性返貧風險

在我國養老體系中，代際支持是低收入家庭重要的生活保障，但隨著城鎮化的不斷推進，大量中青年勞動力從相對貧困地區涌向城鎮，留下的多是老人、婦女和兒童，導致當地勞動力短缺，空心化現象日益嚴重。這種人口結構的失衡使代際支持在抑制低收入家庭返貧風險方面的作用逐漸減弱。另外，低收入家庭一般會通過削減教育開支來緩解多子女的生活壓力，低收入家庭對待教育常常持消極態度，錯誤的教育觀不僅導致父母要求子女盡早地進入勞動力市場，而且子女本身也缺乏學習積極性。雖然家庭經濟負擔暫時減輕了，卻直接降低了低收入人口綜合就業能力，低收入家庭的致富能力不斷弱化。

（三）低收入家庭返貧本質分析

由圖1可知，低收入家庭的返貧是一個由貧困到脫貧再返貧的過程。返貧的本質，一方面體現了返貧人口自身發展能力的匱乏，這一點與致貧是相一致的，另一方面體現了返貧人口和環境的發展關系，即從脫貧狀態倒退回返貧狀態的過程，反映出低收入家庭在發展中抵御返貧的脆弱度高和社會適應性差等問題仍未得到徹底解決。雖然低收入家庭無論致貧還是返貧，其外在表現都是生活必需資料的短缺和匱乏，但從返貧過程可以看出，相對于暫時性風險，低收入家庭的持續性返貧風險不是單純的收入問題，這類風險的防范不能僅僅依靠收入上的補缺，而需要明確更深層次的返貧風險誘發根源，采取有針對性的措施，提高其抵御風險的能力，才能實現低收入家庭的可持續發展。

四、預防低收入家庭返貧的措施

所謂返貧預防，是通過對低收入家庭給予政策扶持和物質幫助、促使其技能提升和觀念轉變以及建立相應的預警機制等多種措施，增強低收入家庭抵御返貧風險的抗逆能力，增加其增收的機會和渠道，減少脫貧人口“飽而復饑”“暖而復寒”的可能性。

（一）構建低收入家庭相對貧困的動態識別和監測體系

低收入標準的可比較性較強，也相對容易測量相對貧困的深度，但如果將收入作為唯一衡量指標，則只能反映相對貧困狀態的一個側面，并且不同口徑下的低收入人口范圍和規模差異也會相對較大。因此，應當構建低收入家庭相對貧困群體的識別體系和認定標準。一方面，將不同地區、不同城鎮、不同時期的多維度衡量標準納入相對貧困的識別體系。高度關注易返貧的低收入家庭，如低保戶、五保戶、殘疾戶、家庭突發重大困難戶，緊盯處于標準邊緣的邊緣戶，重點關注潛在的低收入返貧家庭，如雖然擁有勞動力，但個人生活資本不足，或雖在城市打工卻面臨較高流動性風險的低收入人員，他們的住房條件、子女教育、就業機會以及醫療保障等問題，都是應關注的重點。這類家庭雖然已脫貧，但發展基礎比較差，一旦遭受較大沖擊，極易再度返貧。為此，需要通過前期摸底排查、實地入戶調查、入庫家庭互評互議以及持續重點監督檢查等環節，為低收入家庭建立包含脫貧類別、脫貧原因、脫貧能力等信息在內的脫貧檔案袋和信息卡，嚴格管理并定期更新建檔立卡信息，確保建檔立卡信息的精準性、動態性和長期性。

另一方面，要制定納入低收入家庭相對貧困幫扶范圍的限制性條件，除了采用入戶調研的監測方式外，還要依托國家鄉村振興的數據，通過開發新型大數據服務平臺，強化民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局等相關部門間的信息共享與協作，對低收入家庭實時動態監測。創新識別工具，對低收入家庭中家庭成員的消費、投資、收入來源、儲蓄、精神面貌等多個維度進行高效檢測，對比分析脫貧戶信息與返貧預警線，及時打通信息壁壘，精準識別相對貧困人群和低收入家庭的需求，提高幫扶政策的針對性和有效性。

（二）發揮政府主導作用，強化社會保障體系

在轉變傳統的扶持方式，引導低收入家庭通過自力更生實現徹底脫貧的過程中，政府發揮著不可或缺的作用，需要建立健全低收入家庭和欠發達地區幫扶機制。一是落實相關政策，推進城鄉一體化發展體系，形成政府、市場和扶貧主體之間的協同機制。在戰略層面，繼續推進鄉村振興、新型城鎮化、中部崛起等戰略，多渠道統籌城鄉發展，完成幫扶體系的轉換。在政策層面，針對低收入家庭的持續性返貧風險，必須堅持需求導向原則，細致識別并理解每個家庭、每位個體的獨特及個性化需求，通過實施定制化的救助策略，如“一戶一策”和“一人一策”，確保援助措施既精準又高效，滿足不同群體的具體需求，努力消除體制性障礙，吸引社會力量，擴大參與主體，縮小城鄉差距，實現城鄉共治。二是加速完善普惠式社會保障體系，充分發揮二次分配的調節作用，間接提高低收入家庭可支配收入水平。提升資助參保政策的精準性，為因暫時性返貧而被納入預防返貧監測對象的低收入家庭給予臨時補助。

同時，完善應納盡納、應保盡保政策，積極擴大低收入地區的保險覆蓋面，地方政府可以通過提供幫扶、接受捐贈、利用村集體經濟收入以及扶貧項目資產收益等多種途徑，協助農村低收入人口參與保險計劃并繳納費用，提升家庭參保比例，并精準落實以基本醫保、大病保險、醫療救助為核心的三重保障制度，穩定基本醫保水平，落實大病保險政策，針對低收入家庭養老功能逐漸退化的問題，加強相應的衛生服務網絡建設，對低收入家庭實施精準救助。

（三）增強思想教育，開展心理輔導

扶貧先扶志，治窮先治愚。思想意識支配著個體信念并影響個體的行為，因此要規避返貧風險也應從思想和觀念入手，對低收入家庭加強精神建設，在意識層面做到扶志不懈。要培育低收入家庭正確的價值觀，破除“等、靠、要”的消極思維，擺脫宿命論，為這部分人群提供心理輔導和咨詢服務，幫助他們建立積極的心態，克服心理障礙。優化宣傳平臺，通過公益廣告的方式倡導樹立勤勞致富意識，積極樹立典型案例，強化低收入家庭的自我發展動力以及對美好生活的向往，增強低收入群體的內生動力，從而充分發揮其主體性。

（四Mzj7XMynh1gwtQyJcc497QH15VobqXCMn7xbdNdPgFY=）加強人力資本建設，推動內源式發展

相對貧困需要常態化治理，從宏觀角度看，人是重要基礎和保障，因此要從根源上降低低收入家庭的返貧風險，減少返貧風險的代際傳遞，首先應科學設計防返貧教育機制。

一方面，針對受教育水平整體較低的問題，在防止返貧治理時，政府應當為低收入家庭提供接受職業技能培訓的機會，鼓勵機構根據市場需要參與職業教育培訓，為就業困難家庭提供全過程技術支持和職業指導，通過強化職業通用能力規避失業風險，增強社會競爭力，提高低收入家庭收入水平。地方政府要利用自身優勢培育特色產業，發展新型業態，以產業帶動就業，以就業保障收入，全面提升低收入地區和家庭的發展水平。另一方面，要重視鄉村教育，提高低收入地區的基礎教育普及程度，關注低收入家庭的子女教育，需要完善線下教育供給體系，增加教育資源投入，繼續推動實施“特崗計劃”，鼓勵到“兩基”攻堅地區任教，努力增加低收入家庭子女接受高等教育的機會和競爭力。制定長期的教育發展戰略，通過與政府、非政府組織、企業和社區建立合作伙伴關系，共同為低收入家庭的學生提供支持和資源，以助學金、獎學金等方式持續為低收入家庭學生創造接受高等教育的條件，緩解低收入家庭教育壓力，對援助的教育項目定期跟蹤和評估，確保資源的有效利用。還要利用好互聯網線上資源與線下體系，為已脫貧地區提供強大的智力引擎，讓低收入家庭的下一代擁有改變生活的能力和眼界，擺脫因智返貧的困境。

其次，還應持續加強基層干部隊伍的建設與發展，進一步完善大學生村官計劃、西部志愿者計劃、三支一扶等人才引進政策。同時，為有抱負的創業者營造一個有利的創業環境，提供包括創業擔保貸款、創業補貼在內的一系列支持措施，以鼓勵他們回歸家鄉創業。這些措施旨在賦予脫貧人口追求美好生活的動力和信心，激發他們致富的內在意識，從而帶動整個社區的繁榮與發展。

（五）鼓勵社區參與，建立激勵機制

鼓勵社區參與并建立有效的激勵機制對于支持低收入家庭至關重要。這些家庭常常面臨著構建社會支持網絡難的問題，難以從現有網絡中獲得必要的資源來解決他們的困境。根據貧困地理學中的反貧困研究相關理論，除了鼓勵向外遷移，還應重視集群發展的效應。因此，社區和社會力量的參與有著重要作用。應當鼓勵社區和社會力量參與到這部分人群的幫扶工作中去，通過社區和專業社會工作者的支持或志愿服務，增強他們的社會歸屬感和自我價值感，幫助其重建非正式支持系統。建立一個全面的激勵和認可體系，通過社區活動和媒體報道，強化社區成員的參與感和榮譽感，鼓勵企業通過社會責任項目參與到低收入家庭的支持中，并在社區公共場所、網絡平臺或媒體公布榮譽榜，展示獲獎者的貢獻和成就，還可以通過提供獎金、稅收減免、優先權等多樣化的獎勵形式，激勵更多人參與。對于激勵機制，還要建立相應的反饋機制，收集低收入家庭和社區組織對獎勵體系的意見和建議，不斷優化和改進，共同促進低收入家庭的持續發展。

五、結語

黨的二十大報告提出了到2035年我國發展的總體目標，其中包括“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。近年來，在推進共同富裕的進程中，低收入家庭面臨的返貧風險問題逐漸凸顯，這不僅對實現共同富裕的進程產生影響，而且可能加劇規模性返貧的風險，特別是在一些經濟基礎薄弱、發展條件不利的鄉村地區，這種風險尤為突出。本研究錨定上述問題，從脫貧攻堅向鄉村振興轉換的場景出發，系統闡釋了低收入家庭返貧的發生機理，指明了相對貧困問題的復雜性和多變性，構建了“返貧風險識別—返貧風險應對”的分析框架，并根據風險分層分類、因戶施策、長短結合、內外兼修的幫扶思路，提出防止低收入家庭返貧需要從個體、區域和制度角度出發，建立多元多層次幫扶體系，以期為鞏固脫貧攻堅成果提供可行的發展建議。

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Study on Preventing Re-poverty of Low-income Families From the Perspective of Relative Poverty

Li Chan Lan Yuting Cai Jingchen

Abstract： Eliminating poverty and realizing common prosperity are the fundamental pursuit of socialism. The battle against poverty has achieved comprehensive victory， but the problems of imbalance and insufficiency in development still exist. We need to continue to pay attention to the risk of re-poverty faced by low-income families， especially the phenomenon of re-poverty caused by the temporary and persistent risk. This paper proposes a series of strategies and measures to avoid re-poverty from dynamically identifying governance targets， strengthening social security systems， building effective mechanisms to prevent re-poverty， encouraging community participation， and activating the endogenous development momentum of low-income families， further consolidating the achievements of poverty alleviation， promoting the smooth implementation of rural revitalization strategies， and achieving common prosperity for all people.

Key words： Relative poverty; Low-income families; Re-poverty; Preventive measures

責任編輯：程文燕