新一輪以舊換新政策背景下西安市農機更新路徑探析

摘 要：新一輪以舊換新政策是中國農業領域的重要政策舉措，旨在促進農機設備的更新換代，提高農業生產效率和質量。西安市作為重要的農業生產基地，探索一條適合本地農機更新的路徑具有重要意義。該研究從以舊換新政策背景出發，深入分析西安市農機更新路徑的現狀和問題，全面分析其存在原因，并立足西安農機實際提出針對性的政策建議和措施。通過持續研究，有望為西安市農機更新路徑的優化和農業生產的提質增效提供更加科學和實際可行的建議和支持。

關鍵詞：以舊換新;農機更新;農機推廣；新型經營主體;提質增效

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0062-04

Abstract： The new round of trade-in services is an important measure in China's agricultural sector that aims to promote the upgrading of agricultural machinery and equipment and improve the efficiency and quality of agricultural production. As an important agricultural production base， Xi'an City is of great significance in exploring a path suitable for the renewal of local agricultural machinery. Starting from the background of the trade-in servicesA4Aeyij6byUMIGBX51Iy4iZcPejfJ89skGDJahgOwps=， this study conducted an in-depth analysis of the current situation and problems of the agricultural machinery renewal path in Xi'an City， comprehensively analyzed its reasons， and proposed targeted policy suggestions and measures based on the actual situation of Xi'an agricultural machinery. Through continuous research， it is expected to provide more scientific and practical suggestions and support for the optimization of agricultural machinery renewal paths in Xi'an City and the improvement of quality and efficiency of agricultural production.

Keywords： trade-in service; agricultural machinery renewal; agricultural machinery promotion; new business entities; improving quality and efficiency

2024年3月1日，國務院常務會議審議通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策[1]。在新一輪以舊換新政策的推動下，農機更新方向也受到了更多的關注和重視[2]。以舊換新政策作為推動農機更新換代的重要政策工具，旨在通過資金補貼和激勵機制，引導農民主動淘汰老舊農機設備，購買新型、高效、環保的農機設備，進一步提高農業生產效率和質量。以舊換新政策來源于我國農村經濟結構調整和農機更新的緊迫需求，最早的政策可以追述到2009年，當時以“購置補貼”為主要抓手，現已在全國范圍內取得了顯著成效，成為農業改革發展的重要舉措。

在農業現代化進程不斷加快和農業生產技術逐漸提升的新時代，農機更新換代已然成為推動農業生產方式轉變和農業產業升級的重要支撐，也符合我國農村經濟結構的調整和新型經營主體的農機需求[3]。西安市作為重要的農業生產基地，探索一條適合本地農機更新的路徑具有重要意義。

不過，從今年一季度市場開局看，農機需求較為低迷，農機市場動能不足，有可能導致后續乏力。同時，老舊農機超期“帶病服役”現象比較普遍，主要表現為部件老化、技術落伍、安全隱患大、柴油損耗高和污染物排放增加等。此外，產業標準化程度低、金融服務體系和農機售后服務體系不夠健全，以及農機回收與管理體系相對滯后等難點，也在一定程度上阻礙了農機市場健康發展。從這個意義上講，《行動方案》的出臺恰逢其時。接下來，還須針對具體問題，多維度精準施策，激活更多農機消費需求，推動農機行業轉型升級和農機市場結構調整。

1 研究現狀

1.1 西安農機基數大、種類多

農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，而農業機械化是建設現代農業的重要物質基礎，也是實現農業現代化的重要標志與內容。近年來，在國家政策補貼支持及機械化率穩步增長等因素的推動下，行業規模不斷增長。中國農業機械市場規模從2017年的3 911億元上漲至2021年的5 310億元。2021年同比上漲6.56%。

2021年我國農業機械總動力達到10.71億kW，較上年增長1.42%。《“十四五”全國農業機械化發展規劃》提出，到2025年，全國農機總動力穩定在11億kW左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節能減排取得明顯效果，農機對農業綠色發展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合。

農業機械化水平持續提升。農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，因此農業機械化是實現農業現代化的重要內容。2022年2月，國務院發布《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，要求加強農機裝備薄弱環節研發，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用。近年來，在國家政策的大力支持下，我國農業機械化程度不斷提高。根據數據顯示，中國農業機械保有量逐年上漲，從2018年的1.98億臺上漲至2021年的2.06億臺。2021年同比上漲0.98%。

目前，西安市擁有農機總動力242.91萬kW；擁有拖拉機16 806臺（大中型拖拉機8 580臺，占比51.1%；小型拖拉機8 226臺，占比48.9%）；擁有拖拉機配套農具47 582臺，農機具配套比為1∶2.83；擁有節水灌溉類機械2 135套；擁有聯合收割機7 390臺；擁有機動脫粒機14 074臺。除此之外，果樹修剪機324臺；飼草料加工機械1 600臺；擠奶機454套；增氧機323臺。

西安農機不僅基數大，而且種類多。在糧食生產領域擁有旋耕機、聯合收割機、起壟機和電動噴藥機等農業機械及水肥一體化節水灌溉設施和糧食烘干設備等[4]。在果蔬生產領域擁有果樹修剪機、精密滅茬機、彌霧機等。在畜牧水產領域，擁有飼草料加工機械、剪毛機、內陸漁用機動船等。

1.2 新型經營主體模式全、分布廣

西安市農業經營戶77.55萬戶，其中規模農業經營戶0.32萬戶。全市農業經營單位5 155個。2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數2 452個，其中，農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社1 655個。新型農業經營主體是指以農民合作社、農業企業、專業合作社等形式從事農業生產經營的主體[5]。本文的新型經營主體主要以農機合作社為主要研究對象[6]。

西安市現有農機合作社90個，其中擁有農機原值100萬元以上、經營較好的38家，獲省級以上農機合作社示范社稱號的有13家。農機合作社分布廣，在西安的11個涉農區縣均有成規模、經營良好的農機合作社。西安主要農機合作社統計表見表1。

表1 西安主要農機合作社統計表

農機專業合作社對西安市發展現代農業、實現農業現代化發揮著重要的推動作用。一是農機裝備水平顯著提高。國家農機購置補貼政策的出臺，極大地調動了農民購買農機具的熱情。特別是農機專業合作社、農機大戶紛紛投資于大型、高性能、復式作業與聯合作業農機裝備，主要農作物全程機械化水平顯著提升，全市農機化投入呈良好勢頭。二是農機合作社發展呈現多樣化。近年來，農機合作社在形式上不斷探索發展，已從過去分散經營的農機戶發展到現在的農機專業合作社，形成了土地規模經營、秸稈綜合利用、農機維修中心與農機作業服務等多種模式。三是農機合作社逐漸進入市場化運行軌道。目前全市各類農機專業合作社，以市場為導向，通過積極開展土地托管、定單作業、土地流轉與跨區作業等服務方式，滿足農時季節農業生產和農民的應時之需，推動了農機服務的市場化進程。

1.3 西安市農機消費現狀分析

農機消費是指農民購買、使用農業機械設備和器具的行為。其主要形式包括購買新農機設備、維修和保養農機設備、替換老舊農機設備等。農機消費的發展水平和規模直接影響著農業生產的效率和產出，對于農機更新路徑的選擇和決策具有重要影響。

農機消費具有一定的特點，如受季節性影響較大、投資規模較大、技術含量較高等。同時，農機消費受多種因素影響，包括政策支持、農民收入水平、農機市場供需關系和農業生產方式等。政策支持是影響農機消費的重要因素之一，有效的政策措施可以引導和促進農機消費，推動農機更新和優化。

西安市作為中國重要的農業生產基地，農機消費水平和結構對于農業生產具有重要意義。由前文分析可知，西安市農機消費呈現出的特點，如傳統農機設備占比較高、新型智能農機設備應用較少等。在政策支持和市場需求雙重推動下，西安市農機消費呈現出增長的態勢，但也存在著消費結構不夠合理、農機更新換代速度不夠快等問題。因此，有必要深入分析西安市農機消費的現狀和問題，以制定更加科學和有效的政策措施，促進農機更新路徑的優化和升級。

2 主要原因

2.1 農民意識淡薄

外部環境瞬息萬變，一些農業專家對未來農產品收益前景持觀望態度。根據對未來2年農產品價格和產量增長的預期，業內人士預計農產品價格將保持穩定。投入和產出比不對等，這也導致了新型經營主體、種糧大戶等不愿再投入資金進行農機裝備更新。同時，小農戶經營中存在一定數量文化水平低、年齡偏大的經營者，這也導致對農機更新政策的認識不足[7]。

2.2 消費意愿不足

據調查，目前不少企業已經參與到農機以舊換新行動中，回收價格高于國家報廢更新補貼。一部分回收的農機經過整修后可以進入二手農機市場銷售，但二手農機市場不成熟、不規范，甚至亂象叢生，存在非法改裝拼裝、篡改品牌年份、隱瞞質量隱患以次充好、售后沒有保障等問題，導致二手農機交易不旺，造成嚴重資源浪費。從消費者角度來看，如今用戶購買農機越來越重視品牌，尤其是性價比高的品牌農機，對智慧農機也有一定需求[8]。目前的二手農機交易市場現狀導致消費者的消費意愿不足。

2.3 補貼力度偏弱

受補貼額度、政策落地等多方面因素的影響，更新速度進展有待進一步提高。一方面部分產品報廢更新補貼額度偏低，農民舍不得報廢也是響應度不太高的原因之一。據相關調研，有些地區一臺老舊農機報廢更新的補貼和回收金額之和，比不上二手車的收購價或拆分出售價，用戶普遍不愿意進行報廢更新。另一方面，補貼的范圍有限。據了解，部分區域目前仍沒有將耕整地機械、種植施肥機械、烘干機械等產品納入報廢更新范圍。

3 對策和建議

3.1 加強宣傳引導、提升補貼力度

鼓勵各區縣制作發布農機以舊換新政策宣傳小冊子，組織協會、專家、媒體等開展“全市農機以舊換新巡回展”推廣活動，加強宣傳引導，擴大政策影響力和覆蓋面。各區縣開通咨詢服務熱線，做好政策答疑，對各類農機裝備的建議使用年限、維修保養周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介，倡導綠色、安全消費理念。加強消費大數據分析，跟蹤研判消費趨勢特點和政策實施成效。同時，加強技術支持，完善農機售后服務體系。此舉有利于消除消費者顧慮，激發用戶主動淘汰舊農機、更換新農機的熱情，有利于新政策宣傳。

加大財稅、金融、投資等政策支持力度，適當提升補貼力度。完善農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策，引導農機設備以舊換新，降低更新農機設備的資金門檻。完善相關金融服務體系，打造多元化、定制化的金融服務平臺，更好滿足各類農業經營主體的多樣化需求。

3.2 優化和改進農機推廣模式

農機報廢更新一方面要引導農機用戶進行老舊、耗能機型報廢，另一方面向農機用戶推廣新型農機裝備。在優化和改進農機推廣模式時，需要考慮多方面因素，包括當地農業生產結構、農民需求、政府政策支持等。政府主導型推廣模式適用于資源富集中、政府支持力度大的地區；市場化推廣型適用于市場經濟條件下、市場需求決定的地區；農民合作社型適用于農民自組織、農業合作社發展較好的地區。同時，推廣模式的選擇應考慮到農機設備的更新需求、技術適用性和市場需求等因素，確保推廣效果最大化。

針對西安市農機推廣模式的現狀，可以結合西安農業生產特點和政策環境，提出改進方案和建議。加強政府引導和支持，建立政府和農機企業的合作機制，鼓勵農民參與農機合作社組織，推動農機設備的共享和合作使用。同時，完善市場機制，促進農機設備的合理定價和服務保障，提高農民購買和使用的積極性。通過改進農機推廣模式，可以更好地促進農機更新路徑的優化和農業生產效率的提升。

3.3 完善更新體系

堅持市場為主，政府引導，打造良好的體制機制和正常環境。鼓勵和引導農機合作社和消費者自主決策，來參與農機的以舊換新。依托農機合作社，建立報廢和更新專用網點，明確各類農機具報廢更新標準。同時，簡化報廢舊機、注銷登記、兌現補貼等報廢更新手續，減少補貼流程。根據各區縣情況，對于只報廢不更新的用戶，同樣給予相同的補貼標準。農機企業要遵守市場規律，保障多款符合購置補貼政策的機型供給，增加農機手購買農機的多樣性。積極引導農機企業與農機合作社組建互利共贏模式，農機合作社擔任經銷商角色，對于實施同品牌報廢更新中資金不足的用戶，根據需要實施貸款貼息等方面的資金支持，共同推進農機更新進程。農機推廣部門要加強技術支持與培訓，提供農機更新的技術支持和培訓服務，幫助農機用戶掌握新型農機設備的操作和維護技能，提高農機使用效率和安全性。農機管理部門要持續評估和改進，根據農機更新政策的實施效果及實際情況及時調整和改進措施，確保政策的有效性和適應性。更新體系流程圖如圖1所示。

圖1 更新體系流程圖

4 報廢更新專用網點模式探索

本文報廢更新專用網點計劃選取高陵區鎬哲農機農民專業合作。該合作社2016年7月14日注冊成立，位于西安市高陵區鹿苑街道辦張家村。經過多年的發展，目前合作社擁有各類大型機械 160 余臺套，合作社總占地面積6 500 m2，其中包括培訓教室400 m2，農機庫棚3 000 m2，維修車間600 m2，報廢農機存放場地1 000 m2。經過實地調研，該合作社在基礎硬件條件、培訓服務能力和維修報廢能力等方面基本符合專用報廢更新專用網點的要求。在機具報廢方面有專業的農機維修報廢隊，符合報廢標準的可以提供專用的報廢農機存放場地。在新機具引進方面，該合作社擁有多媒體教室，可滿足110余人開展農機人員培訓，與市農機總站、區農機管理站等農機部門保持合作，隨時可保證專業的師資資源。同時，該合作社也是高陵區農機監理站農機駕駛員實操考試基地，無論是場地還是農機均可滿足農機手培訓需求。還可以提供實操平臺，配備有新型小麥聯合收割機、小麥秸稈撿拾打捆機、小麥播種機、玉米免耕精量播種機、玉米聯合收割機、深耕犁、旋耕機、深松機和植保機械等農機。

報廢更新專用網點以政府掛牌的形式成立，引進農機企業參與，政府、農機企業同時提供補貼。以玉米免耕精量播種機為例，高陵區鎬哲農機農民專業合作與戶縣雙永農具制作有限公司簽訂玉米播種機銷售更新協議。農機手到高陵區鎬哲農機農民專業合作（報廢更新專用網點）報廢老舊播種機，同時購買戶縣雙永牌玉米免耕精量播種機。報廢更新專用網點提供報廢農機存放場地，戶縣雙永農具制作有限公司提供購機優惠政策，政府發放報廢更新政策補貼。這樣就完成了一次機具的報廢更新。

5 結束語

通過對新一輪以舊換新政策背景下西安市農機更新路徑的探析，以舊換新政策在推動農機更新方面發揮了積極作用，但仍存在著農民購買意愿不強等問題。未來的研究方向可以重點圍繞農機更新路徑中農機合作社的角色和影響因素，進一步探索其對農機更新的促進作用，為農業生產提質增效。

未來的研究方向可以圍繞以下幾個方面展開：一是加強對農機更新政策和措施執行效果的跟蹤評估，了解政策的實際效果和問題癥結；二是深入研究農機更新路徑中新型農業經營主體的角色和影響因素，探索其對農機更新的促進作用；三是加強對新型農機設備和智能農業技術在西安市的應用和推廣研究，促進農機更新路徑的創新和智能化發展。通過持續深入的研究，可以為西安市農機更新路徑的優化和農業生產方式的改善作出更有實際意義的貢獻。

參考文獻：

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DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.014

第一作者簡介：宋江（1986-），男。研究方向為農業機械化和新型農機裝備產業。