中國低碳農業發展現狀分析

摘 要：農業是溫室氣體的主要排放來源之一，發展低碳農業是實現碳達峰、碳中和戰略目標的關鍵途徑。在低碳循環全球化背景下，我國堅持低碳農業道路勢在必行。因此，低碳農業研究具有重要的戰略意義。該文簡述低碳農業的概念，分析低碳農業的發展目標，探究安徽省低碳農業的發展現狀及存在的問題，提出恰當的優化策略，以期為安徽省低碳農業的良性發展提供助力。

關鍵詞：低碳農業；發展現狀；安徽省；優化策略；良性發展

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0071-04

Abstract： Agriculture is one of the main sources of greenhouse gas emissions， and developing low-carbon agriculture is a key way to achieve the strategic goals of carbon peaking and carbon neutrality. Against the background of globalization of low-carbon cycles， it is imperative for China to adhere to the path of low-carbon agriculture. Therefore， research on low-carbon agriculture has important strategic significance. This paper briefly describes the concept of low-carbon agriculture， analyzes the development goals of low-carbon agriculture， explores the development status and existing problems of low-carbon agriculture in Anhui Province， and puts forward appropriate optimization strategies to provide assistance for the healthy development of low-carbon agriculture in Anhui Province.

Keywords： low-carbon agriculture; development status; Anhui Province; optimization strategy; healthy development

農業是我國的支柱型產業，在經濟社會中占有重要地位。目前，我國碳排放形勢越發嚴峻，工業、農業、服務業都是碳排放的重要來源，其中，農業生產兼具碳匯、碳源雙重屬性，農業碳減排是調控碳排放的重要路徑。發展低碳農業，是踐行科學發展觀的關鍵手段，有利于救治全球氣候變暖，符合低碳經濟的發展理念。安徽是我國重要的糧食、畜產品生產基地，有著比較發達的種植業與養殖業，農業碳排放量也相對較大。研究符合安徽省發展特征的低碳農業發展模式具有重要的現實意義，可為調整安徽省農業結構、加快現代農業建設步伐提供助力。

1 低碳農業的基本概述

低碳農業是一種基于低碳經濟形成的農業模式，在循環農業、生態農業等農業模式發生發展的基礎上，突出務農環境的可持續性、低污染與高產出，以達成農業生態系統的自我完善。國外對于低碳農業的研究較早，該農業模式最早在英國政府發布的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》這一文件中提出。國內最早由學者王昀正式提出低碳農業的概念，引入“三低兩高”的特征，即低排放、低耗能、低污染、高效率和高碳匯[1]。低碳農業是高碳匯和低排放的結合體，具有生態和經濟效益融合特征。低碳農業和綠色農業、生態農業、循環農業具有一定的相似之處，均體現出了節能環保的思想?，F如今，低碳農業的相關研究剛剛起步。

2 低碳農業的發展目標

2.1 維護糧食、食品、生物安全

我國既是人口大國，也是農業大國，農業在國民經濟中占有很高的戰略地位。近年來，世界形勢越發復雜，各國在糧食安全上面臨著程度不一的危機。我國堅持15.6億畝（1畝約等于667 m2，下同）的高標準農田與18億畝的耕地紅線，雖然在糧食進口方面有一定的局限性，但能夠支撐約14億人口的生計，可滿足人民群眾的糧食需求。以往，農民常通過增加化肥農藥的投入來提升糧食產量，然而過量的化肥農藥會降低土地肥力，對水與土壤形成持續污染，不利于糧食安全與農業的可持續發展?，F階段，我國大力發展低碳農業，可減少農業污染，提高糧食生產能力，加大糧食安全保障力度。高碳農業需使用大量的化肥農藥，而這些農藥殘留會經生物鏈進入到人們體內，故而發展低碳農業有助于維護食品安全[2]。另外，高碳農業會造成農田過度開墾、連片集中種植等現象，減少動植物的生存空間，影響生態系統的平衡性。高碳農業還會濫用化肥農藥，導致土地肥力降低，甚至產生毒化、荒漠化，大大威脅農產品的安全性，易造成生物多樣性的減少。而發展低碳農業，有利于維護生物多樣性與生態系統的平衡性，保障生物安全。

2.2 促進農業可持續發展

低碳農業具有低能耗、低污染、低排放和高效率的特征，是一種環境友好型的農業發展模式，可為現代農業的發展指明方向[3]。低碳農業堅持走可持續發展道路，注重提升農產品的附加值，可使得農民獲得更多的收益，且有利于推動社會健康發展。同時，低碳農業能夠在一定程度上減輕農業發展所面臨的環境壓力。高碳農藥由于大量使用化肥農藥，既直接污染空氣、水與土壤，又經食物鏈傳遞至人們與其他動物的體內，其弊端正在不斷凸顯。此外，高碳農業發展模式受到資源日益緊缺、環境逐漸惡化等方面的限制，不可持續。因此，發展低碳農業，促進農業的可持續發展尤為重要。

2.3 減緩與適應氣候變化

現如今，氣候變化成為全世界共同面對的挑戰，各國正積極采取措施來減緩、適應氣候變化。農業生產具有自然生產、社會再生產的雙重作用，既能減少碳匯，又可提供碳源，在減緩與適應氣候變化中可發揮重要作用。低碳農業生產方式不僅可減少農業的溫室氣體排放，還能吸收其他行業所排放的溫室氣體，有利于早日達成“雙碳”目標[4]。隨著溫室氣體排放量的不斷增加，極端天氣增多，易引發干旱、洪澇等災害，減少糧食產量。因此，我國應積極提升應對氣候變化的能力，做到常態化適應氣候變化，大力發展低碳農業，實現農業節能減排。

3 安徽省低碳農業的發展現狀

安徽省位于我國中東部長三角腹地，面積約14 萬km2，常住人口超6 000萬人，屬于長三角一體化、長江經濟帶與中部崛起戰略疊加地[5]。該省地形格局為平原、山地與丘陵相間分布，氣候處暖溫帶和亞熱帶過渡地區，雨量豐富，四季分明，適宜發展農業，是我國的傳統農業大省。

安徽省的耕地僅占全國的4.3%，但生產的糧食總產量占全國的6%，且自2016年以來，其糧食總產量已經連續7年超過800億斤，每年可凈調出糧食約200億斤[6]。但安徽省因長時間采用粗放式的農業生產方式，導致市場上普通品質的農產品供給過大，而需企業加工的優質農產品較少，嚴重阻礙了農業現代化水平的提升。有研究表明，2010—2020年間，安徽省的農業生態效率在整體上呈波動上升趨勢，其農業生態效率均值為0.733，尚未達到有效狀態，且各市的農業生態效率有較大差異，以阜陽市最高，宿州市最低[7]。分析其原因，自2011年起，我國開始落實“十二五”規劃，安徽省始終堅持貫徹落實國家綠色發展的相關要求，強化對于農業資源環境的管理，故而其農業生態效率逐步上升。在安徽省內部，阜陽、蚌埠等市的地形多為平原，域內有較為豐富的水資源，便于農田灌溉，且農業生產中的化肥農藥使用量較少，污染排放也較少，所以農業生態效率相對更高。而宿州、安慶等市的地形復雜多樣，因常年大量使用化肥農藥，污染排放較多，地力下降，所以農業生態效率相對更低。雖然安徽省如今已構建許多與各地區農業生產發展相符的低碳農業模式，但因為部分地區政策未能落實到位，再加上農戶的認知不足，仍有一些地區只顧追求經濟利益，不顧生態效益與長遠發展，仍采用傳統的農業生產方式。

4 安徽省低碳農業發展中存在的問題

4.1 農業污染嚴重

近年來，安徽省發布了一系列惠農政策來促進低碳農業的發展，雖取得了一定的成效，但未能得到良好的推廣。在安徽省內，仍有一些地區采用傳統的農業生產方式，大量使用化肥農藥，未能及時轉變農業生產理念?；兽r藥雖然可大大提升糧食作物產量，但如若過度使用，會導致嚴重的農業污染，對生態環境產生負面影響。俞書傲等[8]在研究中分析了我國農業區主要糧食作物的化肥使用情況，評價肥施用核算與相對適宜度，結果顯示，我國主要糧食作物化肥生產肥力平均水平為16.07 kg，而安徽省的化肥生產力僅有14.76 kg，低于全國平均水平。由此可見，安徽省存在主要糧食作物化肥施用過量的問題，在一定程度上加重了生態問題，不利于低碳農業的發展。柯新利等[9]的研究結果表明安徽省的水土匹配狀況較差，安徽省主要利用淮河流域完成農業灌溉，有著較高的墾殖率，農業污染嚴重對其低碳農業的發展造成了一定的阻礙。

4.2 自然災害頻發

自然災害是農業生產所面臨的一大主要風險，會使得農作物減產、減收，為農業生產帶去極大的損失。隨著全球氣候變化的不斷加劇，極端天氣的不確定性增加，農業風險暴露程度隨之加大，農業生產正面臨著嚴峻的挑戰[10]。安徽省夏季降水多，春秋降水少，尤其在夏季易出現暴雨急驟的現象，短時間內大量降水，再加上省內地形復雜，部分地區地勢起伏較低，大量降水可能導致農田被淹沒，為農業生產帶去極大的打擊。安徽省作為農業大省，減輕自然災害對農業的影響、提升農業生產的安全性與穩定性是保障糧食安全、推進鄉村振興的基礎所在。

4.3 農業財政投入較低

雖然安徽省積極推動低碳農業的發展，一直堅持改進農業生產方式，在各地區展開了一系列模式探索，并且在每年的一般公共預算中，農林水事務支出占有較高的比例，整體的農業機械化水平不斷提升。但受多方面因素的影響，安徽省對農業財政投入力度的增幅較小，且各種基礎設施的增長數值相對較低，部分農田水利設施無法得到有效維護，加之近些年的自然災害影響程度較大，低碳農業模式尚未取得理想的成效。

4.4 政策法規不夠完善

低碳農業的良性發展離不開法律法規方面的支持，為提升農業現代化水平，政府部門對于低碳農業的發展給予了高度的重視，已出臺多部與低碳農業相關的法律與文件。例如，2022年6月，農業農村部與國家發展改革委聯合發布《農業農村減排固碳實施方案》，明確提出了農業農村的轉型目標及減排固碳格局，有力推動了低碳農業的發展。但現階段，我國低碳農業相關的法律法規仍然不夠完善，低碳農業在法律層面存在立法理念不強、法律制度系統性不強、法律可操作性不強和執法難度較大等問題[11]。

4.5 低碳農業的意識不足

安徽省農民的受教育程度普遍不高，對低碳農業缺乏足夠的認知，發展低碳農業的意識也有所不足。另外，安徽省不同地區的經濟發展水平差異較大，不同地區的低碳農業發展狀況也有著明顯的區別。許新宇等[12]的研究結果顯示，在安徽省內部，皖南、皖中、皖北的農業全要素生產率指數為1.014、1.007、0.998，從南到北逐漸減少。分析安徽省的經濟發展現狀，皖南地區整體較為發達，農業現代化發展與新技術的應用比較便利，而皖北、皖中地區相對落后，農業資源配置水平較低。因此，與皖南地區相比，皖北、皖中地區的低碳農業相對落后。

5 安徽省低碳農業發展的策略

5.1 使用有機化肥

想要發展低碳農業，應大力推廣有機化肥，避免農藥化肥的濫用，合理調控農作物化肥的利用率。為明確以有機化肥替代常規化肥與化肥減量對糧食產量的影響，余成平[13]開展研究，于2022—2023年在安徽省壽縣雙橋鎮實施了不同施肥方式對小麥產量的影響試驗，結果顯示，在小麥生產過程中，選取20%～30%的比例用有機化肥替代常規化肥，小麥產量明顯最多，可獲取較為良好的綜合效益。張春喜[14]的研究則是在廬江縣南部地區開展試驗，在單季粳稻的生產過程中通過有機化肥代替部分常規化肥，結果表明，比起不施肥的對照組，行施肥處理的小組可明顯實現水稻的增產，用有機化肥替代30%的常規化肥時，產量達到最高?？梢姡侠硎褂糜袡C化肥，能夠實現化肥的減量增效，可對糧食產量的增長起積極作用。安徽省可在恰當的地區構建有機化肥示范區，積極向農戶宣傳有機化肥的優點，充分發揮各主體的示范與帶頭作用，引導人們開展低碳農業的實踐探索。同時，安徽省可利用數字媒介的大力宣傳，構建全方位且有效的宣傳網絡，盡量宣傳正面典型，改變農戶的農業生產思想，并出臺恰當的經濟政策，引導有機化肥企業強化技術研發，有力推進低碳農業的發展。

5.2 加強基礎設施建設

低碳農業的成功，離不開基礎設施的發展。安徽省應當積極加強高標準農田、水利基礎設施等方面的建設，繼續加大該方面的財政投入，為低碳農業的發展提供可靠保障。目前，安徽省認真貫徹落實中央的決策部署，積極加強農業方面的基礎設施建設。例如，安徽省統籌開展高標準農田建設工程，不僅新建高標準農田500多萬畝，還新建了上百個水稻育秧中心、糧食烘干中心，使得糧食綜合生產能力得到了穩步提升[15]。安徽省有多個蓄滯洪區，這為安徽省農業的安全發展提供了可靠的保障。因此，政府部門可采取增修水利工程、研發新型農業機械等措施來加強基礎設施建設，并對蓄滯洪區展開合理的補償工作。

5.3 加大農業財政投入

安徽省在水稻、小麥、蔬菜、畜禽及水果等諸多方面都具有生產優勢，而加大農業財政投入可為低碳農業的發展提供有力支持。財政資金對于農業生態效率的影響通常體現在以下2個方面：其一，經濟方面。充足的財政資金能夠提升農業科技水平，健全農業基礎設施，提高從業人員的專業水平，推動農業現代化發展，從而促使農業生態效率得到有效提升；其二，環境方面。政府部門的宏觀調控具有“負外部性”特征，財政支農資金若是不合理，可能造成資源浪費，使得農業生態環境受到破壞[16]。因此，政府部門應加大農業財政投入，并合理分配這些財政資金，強化宏觀調控，積極推進農業現代化進行，減少農業生產過程中的碳排放，促使農業生態環境得到持續改善。

5.4 完善低碳農業相關法律法規

為推動農業生產和生態環境協調發展，提升農業生態效率，我國政府部門應積極完善低碳農業相關法律法規。首先，政府部門應加強低碳農業立法理念，把《中華人民共和國大氣污染防治法》中的“實施大氣污染物與溫室氣體協同控制”這一規定有效落實至農業領域，盡可能彌補農業碳相關的法律條文的空白。其次，政府部門應堅持系統觀念，制定合理的戰略規劃，構建體系化的低碳農業法律制度，以最大限度地發揮出法律制度的激勵促進作用與強制規范作用。再次，政府部門應提高低碳農業法律相關措施的可操作性，通過發布實施細則等手段為農戶提供科學的農業標準與技術指導。最后，政府部門應優化低碳農業執法機制，明確界定不同部門的職權范圍，實施管理責任制，促使各部門相互配合，實現合理分工。同時，在地方部門的考核標準中納入農業節能減排，為低碳農業的發展提供便利。

5.5 推進低碳農業產業化經營

安徽省應因地制宜構建起規范的低碳農業生產組織，有效組織并集中散亂的個體農戶，制定合理且統一的標準，從而促進低碳農業的產業化經營。在推進安徽省低碳農業產業化經營時，可借助氣候資源、地形條件等區域優勢稟賦，發展特色種植業。比如說，東至縣的食用菌、石臺縣的富硒蔬菜等。同時，相關部門還可在低碳農業生產組織內部推廣新型的農業生產理念與技術，利用制定統一的行業生產準則、發展規劃等方式對低碳農業的發展實施科學引導與整體調控，使得不同的主體可享受到低碳農業產業化經營的成果。另外，相關部門在推進低碳農業產業化經營時，應加大低碳農業生產的教育與宣傳力度，增強農戶的生態環境保護意識及低碳生產意識，提高農戶的低碳農業認知水平及低碳農業生產技術掌握水平。

6 結束語

在現代農業發展進程中，我國出現了生態環境惡化、土壤退化、農業污染嚴重等諸多不良現象。低碳農業是一種以最少溫室氣體排放取得最大化收益的農業模式，基于低碳經濟的背景，我國應積極發展并推廣低碳農業，有效解決低碳農業發展不平衡、不充分等問題，加快現代農業的建設步伐。安徽省是我國的農業大省，如今在低碳農業發展過程中存在農業污染嚴重、農業財政投入較低、政策法規不夠完善等問題，可采取使用有機化肥、加大農業財政投入、完善低碳農業相關法律法規等策略加以改進，從而提升安徽省的低碳農業發展水平。

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DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.016

第一作者簡介：黃駿（1990-），女，碩士研究生，講師。研究方向為農業碳排放。