鄉村振興戰略下廣西鄉村產業人才振興的現實困境及破解對策研究

摘 要：鄉村振興，產業振興是基礎；產業振興，人才振興是關鍵。該文通過對廣西壯族自治區北流市、田東縣、恭城縣、巴馬縣及江州區的鄉村產業人才振興的策略和成效進行調研，了解到各試點雖做了較多的工作，但成效還不夠顯著，主要原因可以歸結于政策吸引力、產業吸引力和發展前景的吸引力還不夠。基于此，應著力從搭建平臺、實施人才興農戰略和打通基層晉升渠道來破解鄉村產業振興中人才“不愿來”“引不來”“上不去”的問題，為廣西開展鄉村產業振興提供強大的人才支撐和智力支持。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村產業人才振興；調研；現實困境；破解對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0083-04

Abstract： Rural revitalization and industrial revitalization are the foundation; Industrial revitalization and talent revitalization are key. This paper conducts research on the strategies and achievements of rural industrial revitalization talents in Beiliu City， Tiandong County， Gongcheng County， Bama County， and Jiangzhou District of Guangxi Zhuang Autonomous Region. It is understood that although various pilot projects have done a lot of work， the results are not significant enough. The main reason can be attributed to the insufficient attractiveness of policies， industries， and development prospects. Based on this， efforts should be made to build platforms， implement the strategy of promoting agriculture through talent， and open up primary-level promotion channels to solve the problems of talents' unwillingness to come， inability to attract， and inability to be promoted in rural industrial revitalization， providing strong talent and intellectual support for Guangxi to carry out rural industrial revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural industrial talent revitalization; research; difficulty; solution strategy

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持農業農村優先發展……扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。廣西壯族自治區黨委、政府高度重視鄉村振興工作，2jxwLHSy3AXSQ677hn72tPg==019年8月制定出臺了《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》農業農村領域“二十六”條改革舉措，旨在更好地解決廣西鄉村振興“地咋改？錢哪來？產業怎么發展？鄉村怎么治理？誰來干？”等問題，力求早日實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興[1]。

2020年初，廣西壯族自治區黨委改革辦印發《關于開展改革集成試點工作的通知》，選取北流市、田東縣、恭城縣、巴馬縣及江州區開展鄉村振興改革集成試點工作。現已經完成第一階段的改革集成工作，調研組通過詳盡的材料審核、實地核驗、入戶調研、深度交流以及專家論證等多元化方式，對鄉村振興改革集成試點的成效進行了全面評估，總結了鄉村人才振興的對策、成效與不足，旨在提煉出具有復制性和推廣性的經驗，為廣西乃至更廣區域的產業人才振興提供指導，從而更有效地服務于鄉村振興的大局。

1 廣西推進鄉村產業人才振興的策略與成效

通過對5個試點的調研，了解到各試點在鄉村產業振興人才的培育的策略可以總結為“以黨建引領、以頭雁領航、以激勵賦能”，使得鄉村治理體系、基層干部素質和基層治理能力均得到了優化和提升。

1.1 實施黨建引領基層治理，鄉村治理體系不斷健全

在5個試點基層治理的實踐中，黨建引領被確立為核心指導原則。通過采用多樣化的治理模式，如“村兩委+鄉村振興理事會”“網格黨支部（黨小組）+黨員（黨員中心戶）+村（居）民”及“一部兩會三隊”等，成功構建了“全科網格”基層治理體系，實現了鄉村自治、德治、法治和智治的深度融合，取得了顯著的基層治理成效。

例如，在巴馬縣，構建了“五位一體”的農村信用體系，巧妙地將道德與經濟、精神與物質、人品與產品相互關聯，推動“信用+金融”“信用+數字鄉村”“信用+服務保障”等“信用+N”配套集成的實施，極大地推動了鄉村善治的進程。為了全面實施全鏈條人民民主，巴馬建立了基層人大代表“一張流程圖”監督機制、基層政協委員“巴望協商”平臺、“候鳥人”互助自治模式以及法治網格一體化等農村基層治理機制體系。這些機制將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等全過程人民民主的各個環節緊密連接，形成了獨具特色的“巴馬樣板”。此外，巴馬還建立了“百警聯百村”“一村一檢察官”“一村一法官”“一村一法律顧問”的聯調聯處綜合機制，有效加強了部門間的聯動調解能力，提升了矛盾糾紛的化解效率，加大了訴前聯調協商的力度，為社會的和諧穩定奠定了堅實的基礎。

1.2 實施“領頭雁”工程，基層干部素質能力逐步提升

5個試點為了確保黨組織在基層的領導地位，均將目光先集中于村黨組織書記這一核心群體。特別重視村黨組織書記的選拔、培養、管理和激勵工作。建立了一套科學、系統的培訓體系，該體系基于分類施策的原則，確保了培訓內容與實際工作需求的高度契合。通過定期輪訓和全員參與的方式，不斷提升村黨組織書記的綜合素質和領導能力，使其能夠更好地履行自己的職責，為鄉村發展貢獻力量。同時，積極鼓勵并引導優秀的村黨組織書記、專業技術人員等發揮其在鄉村振興中的引領作用。他們憑借豐富的經驗和專業知識，創辦并領導農村集體經濟組織，帶領村民共同致富。這些組織不僅為鄉村經濟發展注入了新的活力，也為鄉村治理模式的創新提供了有力支持。

為了進一步充實和強化農村人才隊伍，5個試點還大力開展了人才引進工作。廣泛吸引各類人才到鄉村工作，并對鄉村能人、致富帶頭人等進行了詳細的登記造冊。具體來說，北流市登記了609名鄉村能人和致富帶頭人，田東縣登記了773名，恭城縣登記了278名，巴馬縣登記了255名，江州區則登記了566名。這些人才都是鄉村振興的寶貴財富，將為鄉村的發展提供強有力的智力支持和人才保障。

1.3 創新改革人才考評機制，基層治理水平逐步優化

為了優化村干部的激勵機制，5個試點提出了實施“基礎薪酬+年度績效評估獎勵+集體經濟激勵”的收入制度。這一制度旨在將村“兩委”干部的工作成果與他們的收入直接掛鉤，從而拓寬其收入來源，并在一定程度上激發干部們干事創業的積極性。以田東縣為例，該縣引入了“一票贊成”機制，通過強化結果的應用，形成了“234”應用制度。具體來說，“2個直接”意味著被認定的單位在年度績效考評中直接獲得“一等”評價，且不占用“一等”名額；單位的主要領導在年度考核中直接被評為優秀，不占用本單位優秀名額。“3個增加”則包括：獲認定的單位將獲得一次性公用經費補助10萬元；單位干部職工將獲得更高的績效獎勵，按同等等次人員的人均標準1.3倍發放；同時，增加村級黨組織服務群眾的專項經費，對獲得“一票贊成”的鄉鎮，其所轄的每個村莊將獲得5 000元的獎勵。“4個優先”則指的是在同等條件下，這些單位在評優評先、提拔任用、職級晉升和項目資金安排等方面享有優先權。

這些舉措有效地激勵了各單位追求創新、突破和卓越，積極爭取表彰和領先地位，從而在全縣范圍內營造了一種“比學趕超”的積極氛圍。自2020年以來，共有33個單位（包括鄉鎮）因獲得“一票贊成”而榮獲年度績效一等獎，29人次領導干部被評為年度考核“優秀”等次，5名干部得到了提拔重用，21名干部獲得了職級晉升，1 174名干部獲得了增加的績效獎勵。這些成果充分證明了這一制度在鼓舞和激勵干部擔當作為方面的有效性。

2 廣西推進鄉村產業人才振興的現實困境

在推進鄉村產業人才振興上，各試點做了較多的工作，但整體來說，成效還不夠顯著，主要原因可以歸結于政策吸引力、產業吸引力和發展前景的吸引力還不夠。

2.1 政策吸引力不足，高層次人才“不愿來”

在當前的經濟社會發展背景下，高層次人才對于推動區域發展和科技創新具有至關重要的作用。然而，從近年的數據來看，5個試點區域在高層次人才引進方面仍需持續加大力度。自2020年以來，盡管5個試點區域在人才引進上有所進展，但截至目前，僅成功引進高層次人才64人。這一數字雖有所增長，但與地方人才引進計劃指標相比，仍有較大的差距。這表明，在吸引和留住高層次人才方面，這些試點區域還面臨著不小的挑戰。

此外，針對引進難度相對較小的本土戶籍人才，5個試點區域也未能給予足夠的重視。本土人才作為區域發展的寶貴資源，其對于地方文化的了解、社會關系的熟悉以及工作適應性的優勢都是外來人才所無法比擬的。然而，5個試點區域在本土戶籍人才的追蹤和回鄉激勵機制建設上還存在不足，導致本土人才流失現象較為嚴重。這種情況的存在，不僅影響了5個試點區域的人才儲備和創新能力，也制約了其經濟社會的發展。因此，未來這些試點區域需要更加重視人才引進工作，不僅要加大對高層次人才的引進力度，還要充分利用本土戶籍人才的優勢，建立健全的人才引進和留用機制，以推動地區的可持續發展。

2.2 產業集聚力不夠，專業人才“引不來”

在當前階段，5個試點產業集聚區的建設尚顯不足，缺乏大規模且具有顯著影響力的龍頭企業。這導致了產業集聚效應和企業集團軍效應未能充分發揮，從而限制了整個產業體系的協同發展。通過調研了解到，這些試點區域的企業產業結構以加工業為主，其科技含量相對較低，這在一定程度上削弱了它們對專業人才的吸引力，使得這些區域難以吸引和留住具備高技能、高知識水平的專業人才。

5個試點產業企業在本地招聘的勞動力主要以從事粗放型、重復性的體力勞動的工人為主，如摘果、搬運、除草等傳統農業勞作，以及簡單電商直播、送貨等服務業工作。這種勞動力結構反映出高水平職業技能的勞動者比例偏低，這與當前鄉村經濟產業升級的需求存在明顯的不匹配。因此，隨著鄉村經濟的逐步升級和轉型，還需要重視并強化職業技能提升培訓工作，以提高當地勞動力的技能水平，滿足產業升級對高素質勞動力的需求。

2.3 晉升激勵性不強，鄉村人才“上不去”

在當前5個試點地區，盡管已經建立了將優秀村干部提拔進入鄉鎮公務員隊伍的機制，然而實際上，基層晉升通道的暢通性仍有待加強。從數據上看，自2020年以來，這5個試點地區僅選拔了8名優秀的村干部進入公務員隊伍，其中北流市、田東縣、巴馬縣各有2人入選，而恭城縣和江州區則分別僅有1人。這一選拔比例相對于數千名農村干部的龐大基數而言，顯得尤為微小，顯然難以形成有效的激勵效應。

以2022年江州區公務員和事業單位招聘為例，雖然設定了定向招錄村黨組織書記、村委主任的崗位，計劃招錄1名公務員，但在嚴格的選拔過程中，由于參與招聘的候選人無一達到面試分數線，這一職位最終不得不被取消。這不僅浪費了寶貴的基層指標名額，更重要的是，這樣的結果無疑打擊了廣大村干部參與選拔的積極性，對于基層干部隊伍的穩定和激勵造成了負面影響。雖然5個試點地區已經邁出了提拔村干部進入公務員隊伍的步伐，但在實際操作中仍面臨諸多挑戰，需要進一步完善和優化選拔機制，確保基層晉升通道的暢通無阻，從而真正起到激勵和穩定基層干部隊伍的作用。

3 廣西推進鄉村產業人才振興的破解對策

鄉村產業振興不僅是經濟層面的發展，還包括社會、文化、生態等多方面的可持續發展。需要通過搭建平臺、實施人才興農戰略和打通基層晉升渠道來破解人才“不愿來”“引不來”“上不去”等原因導致的鄉村產業振興人才匱乏，鄉村產業振興缺乏可持續推動力的問題。

3.1 搭建筑巢引鳳平臺，激活農村就業創業氛圍

為有效吸引產業振興人才融入鄉村，首先要構建一個緊密圍繞鄉村產業發展需求的鄉村創新創業平臺。積極孵化鄉村產業孵化中心、設立農村創業園區平臺、培育鄉村人才公司。同時，應加大在人才創新創業、成果轉化及農業技術推廣等領域的投融資力度，以構建基于市場需求的高效產業發展體系，進而形成鄉村人才的集聚效應。此外，應積極引導具備資金積累、技術專長和創業熱情的返鄉人才在鄉村進行創新創業活動，以培育鄉村產業的領軍人物。為了更好地鼓勵有意回鄉創業的人員，可以以農村新鄉賢為引領，為他們提供包括政策咨詢、工商登記、土地廠房使用和融資信貸等方面的“一站式”服務。

其次，在推動鄉村經濟組織的改革進程中，應充分發揮基層黨組織引領作用，致富帶頭人的龍頭作用。進一步深化農村集體經濟組織改革，允許有想法、有資本、有意愿的下鄉創業人員以合理的方式參與村集體經濟組織，通過合作經營、產權流轉、技術入股等多種方式，有效盤活村集體經濟資源，從而壯大村集體經濟，為各類人才創造出一個更加有利于創新創業的優質環境。

最后，應完善引才、育才、用才、留才的全方位平臺。通過制定一系列充滿誠意且極具吸引力的優惠政策，重點從改善人才的生活條件、優化住房政策、實施獎勵激勵政策、提供貸款貼息和稅費減免等方面入手，以吸引更多非本鄉、非本土的“城歸”和“新村民”人才積極參與鄉村的建設與發展，為鄉村的振興注入新的活力。

3.2 實施人才興農戰略，培育一批扎根鄉村、引領產業、能夠帶動農民的鄉村振興帶頭人

鄉村振興，人才無疑是至關重要的因素。為了構建更為有效的人才服務鄉村激勵機制，需要讓農村的機遇更加誘人，讓農村的環境更具吸引力以留住人才。在鄉村產業升級的進程中，需要系統規劃、突出重點，提升本地勞動者的職業技能水平。特別是針對25歲至45歲這一關鍵年齡段的勞動者，需要進一步強化職業技能升級培訓的保障機制，從而為鄉村產業經濟的發展提供一支高水平的專業隊伍。

在此過程中，可以借鑒浙江省的經驗，深入推進“兩進兩回”行動。具體而言，就是推動科技資源、資金資源進鄉村，同時鼓勵青年和鄉賢回流農村，從而有效解決鄉村振興中的人才短缺問題，并促進發展要素向鄉村聚集[2]。此外，云南省在人才“引、育、儲、用、管”方面的經驗也值得借鑒。首先，實施了農村優秀人才“回引計劃”，通過摸排和開列“人才清單”，成功吸引了13 576名致富帶頭人、外出經商和務工人員、高校畢業生、退役軍人等優秀人才返鄉創業。其次，依托地方高校和鄉鎮（街道）黨校，常態化地進行人才培養，如2022年云南省開展的“萬名黨員進黨校”培訓就達到了1.5萬余期，培訓了260余萬人次。再次，他們通過建立全覆蓋的鄉鎮（街道）青年人才黨支部，精心進行人才儲備，如建立的1 651個青年人才黨支部在2021年村（社區）換屆期間，就培養了8 797名本土后備力量成為村（社區）“兩委”成員[3]。

在人才的使用方面，云南省通過搭建抓黨建促鄉村振興的廣闊舞臺，組織了1萬名農村急需的專業型人才，與1萬個行政村（社區）結對服務。他們利用中央“科技特派團”“博士服務團”等組團式幫扶的契機，挑選有潛力、有基礎的基層黨員、干部，通過“師傅帶徒弟”“團隊帶團隊”等方式進行跟班學習、研修培訓，培養了一批帶不走的“土專家”“田秀才”“鄉創客”。在人才管理方面，云南省深入實施村級事務“陽光工程”，從嚴從實地進行管理，確保人才隊伍的健康發展。

3.3 打通基層晉升通道，提升干部創業積極性

為了優化鄉村干部隊伍建設，提升鄉村振興的效能，可以采取以下措施。首先，應打破“身份壁壘”，通過公開競聘和業績評估，選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍，以激發基層干部的積極性和創造力。應擴大選拔比例，為基層干部提供更多的晉升機會，構建多元化的晉升通道，以緩解基層干部晉升難的問題。

其次，應重視鄉村振興培訓教育的重要性，系統地培訓提升基層干部的工作能力。可以開展村干部的全方位培訓，包括理論培訓、專題培訓、示范班培訓等多種形式，并輔以參觀學習和研討交流，以深化廣大基層黨員干部對鄉村振興戰略的理解和認識。

田東縣的“一票贊成”的激勵機制也具有較好的復制和推廣意義。該機制強調在完成任務的基礎上，以實績、成效和亮點為評價標準。對于在落實中央和各級黨委、政府重大決策部署，以及全縣中心工作中取得顯著突破和成效的單位，若其經驗做法在全國或全區得到推廣并獲得表彰獎勵，且未出現“一票否決”的情況，可在年度績效考評中直接評為績效考核一等單位，無需再進行常規的打分和測評程序。這一機制有助于解決當前干部績效考評中普遍存在的未能真實反映工作實績的問題，從而激發干部的工作熱情和創新創業精神。

4 結束語

經過對廣西鄉村振興戰略下鄉村產業人才振興的現實困境及破解策略的深入研究，我們不難發現，鄉村產業人才振興既是鄉村振興的重要支撐，也是一項長期且復雜的系統工程。面對當前存在的種種挑戰和困難，我們必須保持清醒的頭腦，既要看到問題的嚴峻性，也要堅定信心，積極尋求破解之道。未來，廣西在鄉村振興的道路上，需要繼續深化人才發展體制機制改革，優化人才政策環境，激發人才創新創造活力。此外，政府、企業、社會應形成合力，共同推動鄉村產業人才的引進、培養和使用，為鄉村振興注入源源不斷的動力。

廣西鄉村振興戰略下鄉村產業人才振興的道路雖然充滿挑戰，但只要堅持問題導向，不斷創新思路和方法，就一定能夠破解現實困境，推動鄉村產業人才振興取得新成效。廣西的鄉村就能夠煥發出勃勃生機，成為實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

參考文獻：

[1] 李銀雁.廣西強化改革系統集成推動鄉村振興[N].中國經濟時報，2019-11-28（01）.

[2] 梁黎明.浙江省人民代表大會常務委員會工作報告[N].浙江日報，2022-01-25（05）.

[3] 郎晶晶，楊狄文.“人才引擎”賦能鄉村振興[N].云南日報，2022-08-18（01）.

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.019

基金項目：廣西教育科學“十四五”規劃2022年度廣西財經素養教育研究專項課題（2022ZJY2405）；2023年廣西農業科技自籌經費項目（Z2023103）；廣西財經學院校級科研項目（2022XJ04）

第一作者簡介：趙婉（1990-），女，碩士，助理研究員，經濟師。研究方向為高等教育管理。

*通信作者：鄭義海（1989-），男，碩士，副教授。研究方向為教育經濟與管理。