民航機(jī)場(chǎng)安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)控制探討

[摘 要]隨著我國民航運(yùn)輸量的持續(xù)增長，民航機(jī)場(chǎng)安全管理壓力日益增加。為全面貫徹落實(shí)“安全隱患零容忍”管理理念，機(jī)場(chǎng)管理人員應(yīng)將安全隱患排查“關(guān)口前移”，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控舉措，保障民航運(yùn)輸安全。文章結(jié)合筆者既往民航機(jī)場(chǎng)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，排查、總結(jié)民航機(jī)場(chǎng)常見安全隱患，著重探討了民航機(jī)場(chǎng)安全隱患評(píng)價(jià)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控舉措，供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]民航機(jī)場(chǎng)；安全隱患排查；安全隱患評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管控舉措

中圖分類號(hào)：F56；X951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）19-0001-03

一、民航機(jī)場(chǎng)安全隱患排查

根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的民航機(jī)場(chǎng)安全事故類型，結(jié)合以往發(fā)生的案例，從“人—物-環(huán)-管”四個(gè)方面排查民航機(jī)場(chǎng)可能出現(xiàn)的安全隱患。

（一）人的不安全行為

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在民航機(jī)場(chǎng)的安全管理中，因人為因素引發(fā)的安全事故超過50%，很多安全事故都直接或間接與人的不安全行為有關(guān)，主要表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)地勤人員、管理人員、航班服務(wù)人員等業(yè)務(wù)能力不扎實(shí)、安全意識(shí)淡薄、違章違規(guī)作業(yè)[ 1 ]。例如，關(guān)鍵崗位人員安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視安全警告標(biāo)志、注意事項(xiàng)而引發(fā)安全事故；機(jī)場(chǎng)地勤人員未經(jīng)允許開動(dòng)、關(guān)停設(shè)備，或在未報(bào)批的情況下進(jìn)行不停航施工等。

（二）物的不安全狀態(tài)

根據(jù)ICAO統(tǒng)計(jì)的航空安全事故數(shù)據(jù)，因機(jī)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備等物的不安全狀態(tài)而引發(fā)的事故占比大，人員傷亡率及設(shè)備受損率高，如果排查不到位，極易引發(fā)航空安全事故，因此，正確判斷物的不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對(duì)預(yù)防、消除民航機(jī)場(chǎng)安全隱患有直接的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于物的不安全狀態(tài)可從以下幾個(gè)方面排查。

1 .機(jī)場(chǎng)設(shè)備安全隱患

保障機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的各種專業(yè)設(shè)備，如機(jī)場(chǎng)燈光設(shè)備、飛機(jī)地面電源設(shè)備、飛機(jī)地面氣源設(shè)備等地勤保障設(shè)備，電氣線路存在老化短路、“跑冒滴漏”等安全隱患；機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)設(shè)備，如機(jī)坪照明設(shè)備、行李傳輸設(shè)備、應(yīng)急救援系統(tǒng)等，日常維護(hù)不到位、檢修不及時(shí)，可能導(dǎo)致設(shè)備“帶病運(yùn)行”，如果排查不及時(shí)、不到位，就會(huì)直接影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，甚至引發(fā)航空安全事故[ 2 ]。

2 .機(jī)場(chǎng)設(shè)施安全隱患

機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、機(jī)坪等飛行區(qū)場(chǎng)地設(shè)施，巡視檢查和日常維護(hù)不到位，出現(xiàn)局部裂縫、坑洼、破損等隱患；在暴雨、冰雪、大風(fēng)等惡劣天氣下，機(jī)場(chǎng)跑道積水、冰雪等異物沒有按規(guī)定及時(shí)清理；機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)消防供水設(shè)施失能，且超過24小時(shí)未予以修復(fù)。

3 .目視助航設(shè)施安全隱患

機(jī)場(chǎng)使用的助航燈具，如精密進(jìn)近航道指示器、跑道燈具、進(jìn)近燈具質(zhì)量不合格，沒有定期檢查維護(hù)；活動(dòng)區(qū)道面標(biāo)志物、標(biāo)志線、標(biāo)記牌等助航設(shè)施的巡視檢查不到位，光強(qiáng)、顏色、完好率等不符合要求；助航燈光巡視檢測(cè)維修人員力量不強(qiáng)、設(shè)備配備不夠；地面雜草等障礙物遮擋標(biāo)記牌或立式燈具。

（三）環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的影響因素眾多，與民航機(jī)場(chǎng)有直接關(guān)系的包括氣象環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境等，如果安全隱患排查不及時(shí)，會(huì)造成安全事故。

1 .惡劣氣候造成的隱患

惡劣天氣條件會(huì)直接影響機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，如暴雨、暴雪、大風(fēng)、雷電等，會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、停機(jī)坪等出現(xiàn)積水、積雪或結(jié)冰等，影響飛機(jī)的起飛與降落安全，而雷暴產(chǎn)生的電磁場(chǎng)可能會(huì)干擾機(jī)場(chǎng)電子設(shè)備，這些極端天氣條件都是誘發(fā)安全事故的潛在安全隱患。

2 .運(yùn)行環(huán)境造成的隱患

運(yùn)行環(huán)境隱患主要是凈空區(qū)鳥擊隱患，以及地面跑道侵入隱患。鳥擊事件的安全隱患主要從機(jī)場(chǎng)鳥害防治工作入手，例如，機(jī)場(chǎng)周邊布設(shè)驅(qū)散鳥類的設(shè)施，但未按規(guī)定定期維修檢測(cè)，導(dǎo)致凈空區(qū)鳥類驅(qū)逐不徹底；機(jī)場(chǎng)周邊有谷類農(nóng)田、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)等，容易吸引鳥類覓食；飛行區(qū)植被修剪不及時(shí)，容易造成鳥類聚集[ 3 ]。跑道侵入隱患主要是指在未經(jīng)許可的情況下，人或車輛進(jìn)入機(jī)坪、跑道，或是不停航施工人員沒有按照規(guī)定撤離施工物品。

（四）管理的缺陷與不足

民航機(jī)場(chǎng)安全隱患往往是由于安全管理存在漏洞以及安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效而導(dǎo)致，而在發(fā)現(xiàn)安全管理工作存在漏洞缺陷時(shí)，不安全事件往往已經(jīng)發(fā)生，因此，加強(qiáng)對(duì)管理工作缺陷的排查也是安全隱患排查的一部分。管理工作的缺陷主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、管理機(jī)制不科學(xué)、信息溝通不暢等，如機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理工作流程安排不合理，工作銜接容易出錯(cuò)；安全應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置措施不到位等。

二、民航機(jī)場(chǎng)安全隱患評(píng)價(jià)

（一）安全隱患分級(jí)

對(duì)安全隱患進(jìn)行分級(jí)的目的是對(duì)安全隱患的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)安全隱患的范圍、程度及可能引起的危害，決定具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，防止安全隱患分級(jí)不當(dāng)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制措施不合理。以某民航地區(qū)管理局安全隱患定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為例，結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況，與行業(yè)專家討論后得出安全隱患分級(jí)表，如表1所示。其中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)5級(jí)為最高，安全隱患分級(jí)A級(jí)為最高。

（二）安全隱患評(píng)價(jià)

根據(jù)機(jī)場(chǎng)日常安全管理中的問題，對(duì)機(jī)場(chǎng)常見安全隱患進(jìn)行排查，然后根據(jù)安全隱患評(píng)價(jià)的可能性（L）、可控性（S）以及影響性（C）三個(gè)指標(biāo)，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，計(jì)算得出安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，如表2所示，為后期風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定提供依據(jù)[ 4 ]。

三、民航機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控舉措

根據(jù)安全隱患評(píng)價(jià)結(jié)果，A級(jí)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較高，需立即整改；B級(jí)安全隱患較嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)整改；C級(jí)安全隱患可能造成危害，需及時(shí)關(guān)注并整改；D級(jí)安全隱患為可能或偶然發(fā)生，偶爾注意并排除；E級(jí)安全隱患基本不會(huì)造成危害，可現(xiàn)場(chǎng)排除[ 5 ]。

（一）人的不安全行為管控舉措

健全培訓(xùn)體系，根據(jù)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，有序制訂培訓(xùn)方案和計(jì)劃，分級(jí)分批做好機(jī)場(chǎng)地勤人員、管理人員、航班服務(wù)人員的培訓(xùn)，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，確保各類人員在技術(shù)協(xié)作、團(tuán)隊(duì)配合、溝通交流等方面具有較好的素質(zhì)和能力。

加強(qiáng)疲勞管理，合理調(diào)整工作時(shí)間和工作內(nèi)容，建立定期休息機(jī)制，經(jīng)常性開展情緒疏導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，減輕工作壓力和精神緊張狀態(tài)，確保機(jī)場(chǎng)從業(yè)人員始終保持良好的工作狀態(tài)。

培養(yǎng)安全文化，樹立“安全第一、預(yù)防為先”的理念，在整個(gè)民航機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)營造安全文化氛圍，加強(qiáng)安全宣傳，強(qiáng)化安全考核，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，通過潛移默化的引導(dǎo)，促進(jìn)安全管理、規(guī)范操作。

（二）物的不安全狀態(tài)管控舉措

1 .機(jī)場(chǎng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控

機(jī)場(chǎng)設(shè)備的可靠、穩(wěn)定運(yùn)行，是保證機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，務(wù)須抓好關(guān)鍵設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，并根據(jù)關(guān)鍵設(shè)備安全隱患排查結(jié)果，對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析，針對(duì)性制定更新保養(yǎng)方案，按要求定期進(jìn)行檢查維修；當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并維修，消除關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行隱患，杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)行”，保證機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵設(shè)備的穩(wěn)定性與可靠性[ 6 ]。

2.機(jī)場(chǎng)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控

機(jī)場(chǎng)跑道安全隱患會(huì)直接影響航空器起飛與降落的安全，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，需要立即整改。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道的巡視、檢查與維護(hù)，確保其功能正常及處于適用狀態(tài)，對(duì)于檢查出的跑道裂縫、坑洼等“病害”問題，制定針對(duì)性的維修方案，嚴(yán)格按照方案開展道面維修，嚴(yán)控道面維修產(chǎn)生的衍生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)多發(fā)性、重復(fù)性的道面“病害”重點(diǎn)關(guān)注，制定長期維護(hù)方案。在跑道存在積水或是跑道污染時(shí)，尤其是在遇到雨、雪天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向機(jī)組通報(bào)跑道道面情況和剎車效應(yīng)，讓飛行員充分掌握跑道摩擦系數(shù)，這是保障安全著陸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.助航燈光風(fēng)險(xiǎn)管控

對(duì)于進(jìn)近燈、跑道邊燈、中線燈、坡度燈等各類助航燈光設(shè)施，應(yīng)按要求嚴(yán)格采用專業(yè)設(shè)備檢測(cè)燈光的亮度、顏色、角度等參數(shù)，確保其符合民航標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行要求[ 7 ]。同時(shí)，定期檢查、維護(hù)更新，對(duì)部分影響燈光亮度的透鏡進(jìn)行擦拭，對(duì)可能遮擋或影響助航燈光的植物、構(gòu)筑物等都需要嚴(yán)格管控，保證助航燈光系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）環(huán)境的不安全因素管控舉措

機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門在獲取到惡劣天氣預(yù)警信息后，應(yīng)提前協(xié)調(diào)航班起降時(shí)間和地面服務(wù)措施，并對(duì)惡劣天氣情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，判斷惡劣天氣對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的影響范圍，防止突發(fā)天氣情況導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)運(yùn)行混亂而引發(fā)安全事故。另外，開展應(yīng)對(duì)惡劣天氣的應(yīng)急演練，提升機(jī)場(chǎng)管理人員的緊急決策能力，確保在極端氣象條件下，能夠及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置。在移動(dòng)障礙物風(fēng)險(xiǎn)中，鳥擊事件屬于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的。在鳥類風(fēng)險(xiǎn)防范方面，民航機(jī)場(chǎng)需與生態(tài)保護(hù)單位加強(qiáng)合作，分析記錄鳥的種類、數(shù)量、活動(dòng)范圍、遷徙路線等，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域鳥類活動(dòng)及危害情況進(jìn)行研判，制定防范鳥擊方案。除此以外，還要根據(jù)現(xiàn)有鳥類情況，制定鳥類風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)及以上的鳥類，要針對(duì)性制定防范舉措，在鳥類經(jīng)常活動(dòng)、出沒的區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行指向性驅(qū)趕，如依然不能根治鳥患，需在周邊布設(shè)驅(qū)鳥崗?fù)ぁⅡ?qū)鳥喇叭、捕鳥網(wǎng)籠等設(shè)施。針對(duì)跑道侵入安全隱患，應(yīng)不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，并對(duì)跑道運(yùn)行情況進(jìn)行24小時(shí)觀察，安排專人檢查飛行區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，防止車輛遺落在飛行區(qū)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)發(fā)布跑道侵入風(fēng)險(xiǎn)管理臨時(shí)信息，包括不停航施工信息、機(jī)場(chǎng)設(shè)施檢修信息等，確保機(jī)場(chǎng)和塔臺(tái)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。

（三）管理缺陷與不足的管控舉措

建立健全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)控制雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況、實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，全面梳理檢查項(xiàng)目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化安全管理責(zé)任，明確各4+xAjhpPNTMwPYlaqBrHKtkSUzkqzXieCrx3ot/prRY=責(zé)任人權(quán)責(zé)清單與事項(xiàng)目錄，杜絕安全監(jiān)管漏洞與死角，加強(qiáng)“四不兩直”督導(dǎo)檢查，讓一切安全隱患、管理漏洞無處遁形[ 8 ]。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)工作人員工作態(tài)度及行為的監(jiān)管，嚴(yán)格貫徹落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工作態(tài)度不端正、故意違規(guī)操作等行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施，促使其不斷強(qiáng)化自身工作意識(shí)及工作態(tài)度，最大限度減少工作失誤而留下的安全隱患。建立安全隱患排查及整改臺(tái)賬，列出問題來源、控制措施、責(zé)任部門及完成時(shí)限“四個(gè)清單”，對(duì)臺(tái)賬實(shí)行實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)銷號(hào)，能立即整改的隱患問題要立行整改，較為復(fù)雜的隱患問題要舉一反三、建章立制，定期督辦，將隱患穩(wěn)控在可承受范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

民航機(jī)場(chǎng)安全管理是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性工程，在安全隱患排查與整治過程中，應(yīng)緊緊圍繞“安全隱患零容忍”目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度機(jī)制，切實(shí)保證隱患排查及整治的長效化、常態(tài)化推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻保持憂患意識(shí)，對(duì)隱患怎么排查、怎么整治，風(fēng)險(xiǎn)怎么管控要做到“心中有數(shù)、心中有譜、心中有底”，為民航機(jī)場(chǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙志博.隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管理在民航安全管理中的運(yùn)用研究[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2023（08）：27-29.

[2]王永剛，高宇恒.中大型機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪安全風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2018（05）：1716-1722.

[3]方仁山.民航福建轄區(qū)空防安全隱患“清單式”管理實(shí)踐[J].民航管理，2022（07）：54-57.

[4]劉棟.TY機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[D].太原理工大學(xué)，2022.

[5]佟文靜.民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全隱患分類分級(jí)研究[D].中國民航大學(xué)，2023.

[6]陳欣彤，張欣慰.民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源的識(shí)別及安全管理[J].民航管理，2021（11）：74-76.

[7]杜斌.持續(xù)管控風(fēng)險(xiǎn)提升安全管理質(zhì)量——新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理工作思考與實(shí)踐[J].民航管理，2021（10）：42-45.

[8]佘雅莉.民航空管危險(xiǎn)源識(shí)別及其應(yīng)用研究[D].南京航空航天大學(xué)，2018.