鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化實(shí)踐與成效

[摘 要]文章聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制粗糙、執(zhí)行監(jiān)控不力及信息化水平低等問題，深入分析了原因，提出了從制度建設(shè)、預(yù)算編制精細(xì)化、執(zhí)行監(jiān)控強(qiáng)化及推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)等多方面進(jìn)行實(shí)踐探索，希望通過實(shí)施這些措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理在提升科學(xué)性、透明度、效率和規(guī)范性方面取得顯著成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化提供有益的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政預(yù)算；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）19-0078-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其財(cái)政狀況直接關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的進(jìn)展與成效。然而，長期以來，由于歷史遺留問題、管理體制不健全、專業(yè)人才匱乏等多重因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

具體而言，預(yù)算管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，預(yù)算編制的粗糙使得資金分配難以精準(zhǔn)到位，執(zhí)行監(jiān)控的不力則讓資金使用的隨意性和低效性成為常態(tài)，信息化水平的低下更是制約了管理效率的提升和透明度的增強(qiáng)[ 1 ]。這些問題不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效配置和使用效率，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域，預(yù)算管理意識(shí)淡薄的問題尤為突出，這直接制約了管理效能的提升。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往將其視為一項(xiàng)例行公事，而非提升資金使用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。

在實(shí)際操作中，預(yù)算管理缺乏科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在。在預(yù)算編制過程中，往往缺乏深入的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)的項(xiàng)目論證，導(dǎo)致預(yù)算安排與實(shí)際需求脫節(jié)，資金分配不合理[ 2 ]。

同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目分類不夠細(xì)化，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則，使預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏可操作性和約束力。這種粗放式的管理方式，不僅降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且容易導(dǎo)致資金使用的隨意性和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）預(yù)算編制粗糙，缺乏細(xì)化分類和量化標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)，往往未能充分考慮到各項(xiàng)目的實(shí)際需求與預(yù)期效益，導(dǎo)致預(yù)算安排過于籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對(duì)性。具體而言，在預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目分類不夠細(xì)致，未能將資金按照功能、性質(zhì)或用途進(jìn)行清晰劃分，使得預(yù)算內(nèi)容模糊不清，難以準(zhǔn)確反映各項(xiàng)支出的真實(shí)情況。

由于缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，預(yù)算金額的制定往往依賴于經(jīng)驗(yàn)估計(jì)或主觀判斷，缺乏科學(xué)性和合理性。這種粗糙的預(yù)算編制方式，不僅降低了預(yù)算的透明度、可執(zhí)行性和可監(jiān)督性，而且增加了預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性和不確定性[ 3 ]。

此外，預(yù)算編制粗糙還可能導(dǎo)致資金分配不均、重點(diǎn)不突出等問題，使得有限的財(cái)政資源難以有效支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。長此以往，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和民生改善。

（三）執(zhí)行過程中監(jiān)控不力，資金使用隨意性大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，往往缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制和手段，難以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地跟蹤和記錄資金的使用情況，監(jiān)控的缺失，使得部分預(yù)算單位或個(gè)人在資金使用時(shí)缺乏約束，容易出現(xiàn)挪用、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至滋生腐敗行為。資金使用的隨意性大，還體現(xiàn)在預(yù)算調(diào)整的頻繁性和不合理性上。由于監(jiān)控不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往根據(jù)實(shí)際需要隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目或金額，未經(jīng)嚴(yán)格審批程序，導(dǎo)致預(yù)算失去了原有的嚴(yán)肅性和約束力[ 4 ]。隨意的預(yù)算調(diào)整，不僅破壞了預(yù)算的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，而且削弱了預(yù)算對(duì)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（四）信息化水平低，管理手段落后

當(dāng)前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門在預(yù)算管理過程中，仍依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和手工操作，缺乏現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)和技術(shù)手段支持，導(dǎo)致預(yù)算管理流程煩瑣、效率低下，數(shù)據(jù)收集、整理、分析等工作耗時(shí)費(fèi)力，且容易出錯(cuò)。同時(shí)，由于信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門之間的信息共享不暢，使得預(yù)算管理難以形成合力，影響了決策的科學(xué)性和及時(shí)性。此外，信息化水平低還限制了預(yù)算管理在監(jiān)督、審計(jì)等方面的應(yīng)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題的原因

（一）管理體制不健全，權(quán)責(zé)不明

管理體制不健全、權(quán)責(zé)不明是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題的重要原因。它不僅影響了預(yù)算管理的效率和效果，而且削弱了財(cái)政資源的保障作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。管理職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致各部門在預(yù)算管理過程中存在推諉扯皮現(xiàn)象，影響了工作效率[ 5 ]。

預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往缺乏明確的責(zé)任主體，使得預(yù)算管理流程難以順暢進(jìn)行，管理體制的不健全還體現(xiàn)在缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制上[ 6 ]。預(yù)算管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要各部門之間的緊密配合與協(xié)調(diào)。然而，由于管理體制的缺陷，部門間溝通不暢、信息共享不足，難以形成合力，影響了預(yù)算管理的整體效能。權(quán)責(zé)不明還導(dǎo)致了預(yù)算管理中的監(jiān)督缺位。在缺乏明確責(zé)任主體和有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，預(yù)算管理容易出現(xiàn)漏洞和違規(guī)行為，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）專業(yè)人才匱乏，管理能力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及敏銳的洞察力。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門普遍面臨專業(yè)人才短缺的困境，現(xiàn)有工作人員在專業(yè)知識(shí)、技能水平及管理能力上難以滿足預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。這導(dǎo)致在預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，難以做到科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，影響了財(cái)政資金的合理配置和使用效益。專業(yè)人才的匱乏不僅限制了預(yù)算管理水平的提升，而且制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作用的充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，內(nèi)外部監(jiān)督不到位

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失或執(zhí)行不力，使得預(yù)算管理流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算管理部門內(nèi)部往往缺乏有效的內(nèi)部控制體系，審批流程不規(guī)范，崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整隨意、資金支出失控等問題時(shí)有發(fā)生。外部監(jiān)督的乏力也加劇了這一問題。上級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督往往受限于人力、物力等因素，難以做到全面、深入、及時(shí)地監(jiān)督。

同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢，公眾參與度低，使得外部監(jiān)督難以形成有效合力。內(nèi)外部監(jiān)督的雙重缺失，為預(yù)算管理中的違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的透明度和公信力[ 7 ]。

（四）財(cái)政資源緊張，難以支撐精細(xì)化管理需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，其財(cái)政收入往往有限，且需要承擔(dān)眾多公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，導(dǎo)致財(cái)政資源分配緊張。在這種背景下，預(yù)算管理需要更加精細(xì)化，確保每一分錢都用在刀刃上。然而，精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政預(yù)算管理提出了更高的要求，包括數(shù)據(jù)收集的全面性、分析的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性等，這些都需要相應(yīng)的人力、物力和技術(shù)支撐。然而，由于財(cái)政資源緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以投入足夠的資源用于提升預(yù)算管理水平，導(dǎo)致預(yù)算管理仍停留在較為粗放的階段。

此外，財(cái)政資源緊張還可能影響預(yù)算執(zhí)行的靈活性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對(duì)突發(fā)事件或新增支出需求時(shí)難以迅速調(diào)整預(yù)算安排，進(jìn)一步加劇了預(yù)算管理的難度。因此，財(cái)政資源緊張成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的重要因素。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化實(shí)踐探索

（一）制度建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化實(shí)踐探索中，制度建設(shè)是首要且關(guān)鍵的一環(huán)。建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度體系，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程和操作規(guī)范，確保預(yù)算管理有章可循、有據(jù)可依。完善內(nèi)部控制機(jī)制，通過設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門或崗位，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理流程的監(jiān)督和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，建立預(yù)算調(diào)整審批制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整的程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止預(yù)算執(zhí)行的隨意性和盲目性。

此外，還應(yīng)注重制度的落地執(zhí)行，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳等方式，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的制度意識(shí)和執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)制度得到有效貫徹落實(shí)。

（二）預(yù)算編制精細(xì)化

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化的實(shí)踐中，預(yù)算編制的精細(xì)化是至關(guān)重要的一環(huán)，應(yīng)引入零基預(yù)算與績效預(yù)算等先進(jìn)編制方法，摒棄傳統(tǒng)增量預(yù)算的慣性思維。零基預(yù)算要求每年預(yù)算編制從零開始，重新評(píng)估所有支出項(xiàng)目的必要性和優(yōu)先級(jí)，確保資源分配更加合理高效；績效預(yù)算則強(qiáng)調(diào)預(yù)算與績效目標(biāo)的緊密關(guān)聯(lián)，通過設(shè)定明確的績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算安排更加注重實(shí)際效果。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證是提升預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，評(píng)估其可行性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保預(yù)算安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，避免資金浪費(fèi)和短期行為。采取這一系列精細(xì)化預(yù)算編制措施，可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

（三）執(zhí)行監(jiān)控強(qiáng)化

在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制時(shí)，應(yīng)建立集成的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)需涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等全過程。利用該系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)追蹤每一筆預(yù)算資金的撥付、使用及結(jié)余情況，確保資金流向的透明度和可追溯性。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)定自動(dòng)化監(jiān)控規(guī)則，定期分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、效率及合規(guī)性，自動(dòng)生成分析報(bào)告，以便管理者快速掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題。在強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)方面，需要制定詳細(xì)的內(nèi)部控制手冊(cè)，明確各崗位的具體職責(zé)、權(quán)限及操作流程，確保不相容崗位相互分離、相互制約。此外，還應(yīng)定期開展內(nèi)部控制培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升其操作技能，確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。

建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)內(nèi)部控制缺陷。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制時(shí)，應(yīng)全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過程中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，如資金安全風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)等，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定具體的預(yù)警指標(biāo)和閾值。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，一旦發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警閾值，系統(tǒng)應(yīng)立即觸發(fā)預(yù)警信號(hào)，將其自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任人。責(zé)任人需根據(jù)預(yù)警信息迅速分析原因，制定應(yīng)對(duì)措施，跟蹤執(zhí)行情況，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案庫，為應(yīng)對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)提供可操作的指導(dǎo)方案。

（四）推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化的深入實(shí)踐中，推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)不僅是技術(shù)層面的革新，更是管理模式的全面升級(jí)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要組建專業(yè)的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)或引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)政管理信息平臺(tái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與開發(fā)。平臺(tái)設(shè)計(jì)需充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際需求，確保界面友好、操作便捷，與現(xiàn)有系統(tǒng)無縫對(duì)接。在平臺(tái)搭建過程中，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，為后續(xù)的數(shù)據(jù)共享與分析奠定基礎(chǔ)。要全面梳理預(yù)算管理流程，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)納入信息平臺(tái)管理范疇。通過電子化流程設(shè)計(jì)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層治理的重要支撐，其預(yù)算管理水平直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。通過制度建設(shè)強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，預(yù)算編制精細(xì)化提升科學(xué)性與準(zhǔn)確性，執(zhí)行監(jiān)控強(qiáng)化確保預(yù)算剛性執(zhí)行，以及財(cái)政管理信息化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理在精細(xì)化道路上邁出了堅(jiān)定的步伐。這些實(shí)踐不僅消除了傳統(tǒng)管理模式下的種種弊端，而且顯著提升了預(yù)算管理的透明度、效率和規(guī)范性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化的實(shí)踐與探索，不僅是對(duì)當(dāng)前管理困境的積極回應(yīng)，更是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。隨著這些實(shí)踐的不斷深化與完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理將更加科學(xué)、精細(xì)和高效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

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