工程建設(shè)投資項(xiàng)目全過程成本管理探討

[摘 要]隨著煙草行業(yè)改革不斷深入，企業(yè)對降本增效管理的要求不斷提高，特別是工程投資項(xiàng)目投資額大、涉及面廣、計(jì)價(jià)方式獨(dú)特，加強(qiáng)全過程成本管控顯得尤為重要。科學(xué)、 合理的成本管理體系能夠控制工程建設(shè)投資項(xiàng)目全過程， 規(guī)避成本管理環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。文章對工程建設(shè)投資項(xiàng)目全過程成本管理工作進(jìn)行探討，認(rèn)為工程建設(shè)投資項(xiàng)目的成本管理對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而言至關(guān)重要。企業(yè)只有對工程建設(shè)投資項(xiàng)目的成本管理活動(dòng)進(jìn)行全方位、全環(huán)節(jié)控制，基于企業(yè)經(jīng)營實(shí)際建立健全成本控制措施，才能確保工程建設(shè)投資項(xiàng)目的成本得到有效控制，規(guī)避成本超支的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供必要支持。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)投資項(xiàng)目；全過程；成本管理

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）19-0030-03

一、成本管理概述

（一）成本控制的定義與目標(biāo)

成本控制指的是企業(yè)在實(shí)施工程投資項(xiàng)目中對各類成本進(jìn)行全方位分析、決策和控制等一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。成本控制的目標(biāo)是通過成本預(yù)測、決策及實(shí)施等全過程、全環(huán)節(jié)管理，分析各流程的成本，關(guān)注各類支出是否符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展要求，最終達(dá)到成本最小化、效益最大化的目標(biāo)。

（二）工程投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程建設(shè)投資項(xiàng)目包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等，各環(huán)節(jié)都涉及一系列成本管理。在工程投資項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要做到對各流程的全方位分析和控制，讓項(xiàng)目各環(huán)節(jié)都能嵌入成本控制規(guī)則，全面控制成本。

（三）全過程成本控制的重要性

對工程投資項(xiàng)目而言，建立科學(xué)的成本管理體系能降低工程投資、提高企業(yè)管理水平。通過對成本管理流程落實(shí)全過程管理規(guī)則，對各類成本費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)化控制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在成本管理環(huán)節(jié)，要形成一套系統(tǒng)、完善的管理體系，規(guī)避成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。完善的成本控制措施要求企業(yè)形成良好的成本控制意識(shí)，制訂科學(xué)的成本計(jì)劃，建立精細(xì)化的控制體系，這有助于企業(yè)在決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段等各環(huán)節(jié)都形成全方位的控制機(jī)制。

二、工程投資項(xiàng)目的影響因素

（一）市場因素

市場因素是影響企業(yè)成本最為重要的因素，包括市場勞動(dòng)力價(jià)格、市場材料價(jià)格。市場因素不由企業(yè)決定，主要根據(jù)市場變化而發(fā)生改變。施工環(huán)節(jié)要對影響市場因素的各類活動(dòng)進(jìn)行提前預(yù)測，充分關(guān)注市場運(yùn)作特點(diǎn)及成本控制要求，確保施工流程中的各類市場要素得到全方位分析和精細(xì)化控制，為成本管理提供支持。

（二）環(huán)境因素

環(huán)境因素會(huì)給成本帶來一定影響，主要體現(xiàn)在施工過程中如果遭遇極端惡劣天氣，會(huì)導(dǎo)致施工項(xiàng)目的成本增加，因此施工環(huán)節(jié)要提前預(yù)測可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，與氣象臺(tái)等相關(guān)部門聯(lián)系，在掌握氣象資料的基礎(chǔ)上合理安排施工計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目因素

項(xiàng)目因素包括項(xiàng)目所處地理位置、施工條件等，相關(guān)要素都會(huì)給成本帶來較大影響。不同項(xiàng)目的成本具有一定的差異性，只有詳細(xì)分析項(xiàng)目的各項(xiàng)要素，才能確保各環(huán)節(jié)成本得到有效控制。

三、全過程成本控制策略與實(shí)踐

（一）投資決策階段的成本控制

可行性分析要以科學(xué)性、合理性為原則，在充分重視質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上全方位開展調(diào)查，科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、工藝標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目規(guī)模等，關(guān)注經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性，確保所選擇的投資方案盡可能合理，為項(xiàng)目的開展提供必要支持。

成本管理計(jì)劃環(huán)節(jié)要合理確定具體的成本管理標(biāo)準(zhǔn)，并明確后續(xù)各環(huán)節(jié)成本控制要求。通過成本控制任務(wù)落實(shí)具體限額，確保后期各階段都不能超過該限額，以此促進(jìn)成本控制任務(wù)目標(biāo)順利達(dá)成，規(guī)避成本超支風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（二）設(shè)計(jì)階段的成本控制

在成本控制環(huán)節(jié)，要明確限額的合同條款，在合同中明確限額要求，根據(jù)設(shè)計(jì)合同、初步設(shè)計(jì)方案等，保證設(shè)計(jì)單位在限額指標(biāo)要求下開展設(shè)計(jì)工作，做到對成本的嚴(yán)格把控[ 1 ]。在此過程中，設(shè)計(jì)單位要將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)相結(jié)合，充分關(guān)注成本及質(zhì)量的要求。

在完成施工圖設(shè)計(jì)后，要對圖紙展開分析，在關(guān)注工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上避免由于設(shè)計(jì)失誤造成成本失控的問題。在施工圖紙完成后，要將圖紙委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查圖紙的科學(xué)性、安全性、技術(shù)性等。企業(yè)根據(jù)施工圖審查單位提出的意見進(jìn)行修改，保證施工圖質(zhì)量合格。

（三）招投標(biāo)階段的成本控制

在招標(biāo)文件的編制過程中，要明確界定招標(biāo)范圍，細(xì)化技術(shù)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)清晰列出合同條款，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)闡述項(xiàng)目背景、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)規(guī)格、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，確保投標(biāo)人能夠全面理解項(xiàng)目需求，提交更具針對性的投標(biāo)方案。合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，有助于規(guī)避高價(jià)中標(biāo)帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

在投標(biāo)單位提交申請后，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目實(shí)際需求，全面審查其資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)記錄等方面，通過實(shí)地考察、查閱相關(guān)資料、與相關(guān)部門溝通確認(rèn)等方式，確保投標(biāo)單位具備承接項(xiàng)目所需的必要條件，避免因資質(zhì)不符或能力不足導(dǎo)致的質(zhì)量問題或履約風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，篩選出真正具備實(shí)力的承包商參與競爭。

在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，成立由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的評標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、全面的評審。

在評標(biāo)過程中，應(yīng)充分考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、工期安排、質(zhì)量保證措施等多方面因素，通過綜合比較，選出性價(jià)比最優(yōu)的承包商。同時(shí)，應(yīng)建立健全的定標(biāo)機(jī)制，確保定標(biāo)結(jié)果的合法性與合理性，避免人為干預(yù)與暗箱操作，保障項(xiàng)目建設(shè)的透明性與公信力。

（四）施工階段的成本控制

企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”的原則，通過加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，有效降低因質(zhì)量問題和安全事故導(dǎo)致的成本損失。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確保質(zhì)量控制和安全管理工作的有效實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)注重對施工單位員工的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

施工環(huán)節(jié)以合同為核心，做到對合同履約過程的監(jiān)督檢查。在施工階段，設(shè)計(jì)圖紙的變更會(huì)使成本增加，主要原因包括設(shè)計(jì)圖紙粗糙導(dǎo)致產(chǎn)生較大出入或材料規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求等[ 2 ]。設(shè)計(jì)變更作為項(xiàng)目執(zhí)行過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，往往伴隨著成本的增加與工期的延誤。為有效控制這一風(fēng)險(xiǎn)，需要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批制度，對每一項(xiàng)變更請求進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)評估與審批，確保變更的必要性與合理性。

（五）竣工驗(yàn)收及后期維護(hù)的成本控制

在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要合理安排項(xiàng)目籌備工作，確保項(xiàng)目按時(shí)完成交付使用。在項(xiàng)目掃尾階段，要確保施工單位的機(jī)械設(shè)備及剩余材料得到及時(shí)轉(zhuǎn)移。隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，部分建筑公司中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠。因此，企業(yè)要建立完善的簽證制度，在建筑公司對項(xiàng)目金額進(jìn)行重新計(jì)算、審核時(shí)，做到對簽證工作的合理分析，全面收集、整理施工索賠的各類信息和資料。

在合同結(jié)算之前，相關(guān)人員要全面分析驗(yàn)收需要的各類信息，充分關(guān)注相關(guān)工程資料，確保工程項(xiàng)目預(yù)算人員在掌握相關(guān)資料信息的基礎(chǔ)上開展結(jié)算[ 3 ]。

簽訂工程質(zhì)量保修書，明確工程質(zhì)量保修范圍、內(nèi)容、保修期、保修責(zé)任、質(zhì)保金等條款。在工程保修期內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按合同的約定對項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，確保工程項(xiàng)目正常有序運(yùn)行。

四、成本控制中的風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估方法介紹

1 .定性評估法

定性評估法主要是由企業(yè)專業(yè)能力較強(qiáng)的人員參與各類風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，充分關(guān)注成本控制的相關(guān)影響因素以及成本管理環(huán)節(jié)常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)要素采用恰當(dāng)?shù)目刂品椒ǎǚ治銎髽I(yè)在決策階段、設(shè)計(jì)階段及施工階段等各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評價(jià)。

2 .定量評價(jià)法

定量評價(jià)法主要是通過計(jì)算與成本相關(guān)的各類指標(biāo)，判斷成本是否失控，明確成本控制環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。例如在設(shè)計(jì)階段采取定量分析的方式關(guān)注項(xiàng)目成本及同類項(xiàng)目成本差額，合理分析是否存在成本失控的問題。

（二）常見風(fēng)險(xiǎn)類型及案例分析

1 .項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要在于參與投標(biāo)企業(yè)較多，存在陪標(biāo)、串標(biāo)等方面問題。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，如果沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，投標(biāo)單位的行為得不到規(guī)范管理，很可能會(huì)存在投標(biāo)環(huán)節(jié)不正當(dāng)?shù)男袨椤＠纾珹企業(yè)在招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有采取嚴(yán)格的招標(biāo)控制措施，導(dǎo)致企業(yè)人員和投標(biāo)人之間存在行賄受賄的問題。

2 .施工階段的成本管理風(fēng)險(xiǎn)

施工階段的成本管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指對建設(shè)方工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金等環(huán)節(jié)進(jìn)行過程控制的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有選擇資質(zhì)較高的監(jiān)理公司對成本進(jìn)行嚴(yán)格管理，很可能會(huì)存在施工環(huán)節(jié)成本偏差未得到及時(shí)調(diào)整的問題。例如，A企業(yè)在施工過程中沒有建立嚴(yán)格的信息分析機(jī)制以及對工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，產(chǎn)生了明顯的成本偏差問題。

3 .項(xiàng)目成本管理缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控

在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)要對各階段成本管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和考核，在遇到設(shè)計(jì)圖紙變更等問題時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)分析，規(guī)避設(shè)計(jì)變更給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，A企業(yè)在工程建設(shè)投資項(xiàng)目開展環(huán)節(jié)存在重大設(shè)計(jì)變更問題，設(shè)計(jì)變更之后未對成本偏差原因進(jìn)行精細(xì)化分析，導(dǎo)致產(chǎn)生成本失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略制定與實(shí)施

1.嚴(yán)格實(shí)施工程計(jì)量

在施工合同和設(shè)計(jì)文件中，要明確工程計(jì)量的要求。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要對施工單位已完成的工程量進(jìn)行復(fù)核并開展計(jì)量工作，確保工程量的相關(guān)計(jì)量符合要求。特別是對隱蔽工程的計(jì)量，必須附具相關(guān)圖片或影像資料。對于不合理的工程計(jì)量要予以拒絕，充分保護(hù)建設(shè)單位的利益。

2.嚴(yán)格審核工程竣工報(bào)告

在竣工階段，要合理分析施工方報(bào)送的工程量，確保施工環(huán)節(jié)中各類項(xiàng)目信息得到精細(xì)化分析和控制，避免甲方由于受到施工單位追加工程造價(jià)等方面的索賠而產(chǎn)生成本失控的風(fēng)險(xiǎn)。

五、成本控制持續(xù)改進(jìn)路徑探討

成本管理是工程投資項(xiàng)目管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為達(dá)到企業(yè)降本增效、精益化管理的目的，要根據(jù)成本控制要求形成完善的成本控制體系。

首先，持續(xù)改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)作為成本控制管理的要素之一，在設(shè)計(jì)階段要從源頭控制投資。企業(yè)應(yīng)選擇信譽(yù)度高、能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)工作，組織專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

其次，全方位分析設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)完成后可委托第三方施工圖審查單位對施工圖進(jìn)行審查，高度關(guān)注圖紙是否符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。

再次，控制施工環(huán)節(jié)。施工過程的控制要求對工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金等進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免施工過程中發(fā)生質(zhì)量不合格、超工期、超投資等各類問題。

最后，嚴(yán)格落實(shí)竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核需要全面審核和比對工程項(xiàng)目的合同、資料、報(bào)價(jià)、施工記錄等，確認(rèn)工程結(jié)算的合理性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

六、總結(jié)與展望

近年來，煙草行業(yè)進(jìn)一步加大工程投資項(xiàng)目的管控力度，在優(yōu)先保證工程質(zhì)量的前提下，以預(yù)期目標(biāo)為核心控制成本，采用科學(xué)、合理的方式對成本進(jìn)行預(yù)測、核算、分析和對比，實(shí)現(xiàn)對成本全過程管控的目標(biāo)。對于工程投資項(xiàng)目，企業(yè)要建立全過程、精細(xì)化的成本管理策略，以解決成本管控不規(guī)范等一系列問題，在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)均應(yīng)落實(shí)具體的成本控制措施，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

在當(dāng)前煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，成本控制管理已成為提升企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在工程建設(shè)投資項(xiàng)目全過程成本管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步形成更加規(guī)范、科學(xué)的成本控制措施，逐步與國際接軌，減少浪費(fèi)問題，促進(jìn)項(xiàng)目成本得到合理控制。在成本管理環(huán)節(jié)，要建立全過程、全方位把關(guān)的機(jī)制，落實(shí)不同流程的成本控制要求，以系統(tǒng)性的視角對各層次成本工作任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化分析，促進(jìn)成本管理活動(dòng)得到嚴(yán)格控制。

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