新時期公共就業服務與人力資源服務協同發展分析

[摘 要]在新時代背景下，全球公共衛生事件的發生，在一定程度上加劇了就業市場的嚴峻形勢。公共就業服務與人力資源服務的協同發展，是連接求職者與用人單位的橋梁，具有非常重要的作用。新時期公共就業服務與人力資源服務協同發展，主要包括提升勞動力市場效率，緩解結構性就業矛盾，促進重點群體就業等。因此，文章就新時期公共就業服務與人力資源服務的發展現狀進行分析，結合現階段存在的問題，探究新時期公共就業服務與人力資源服務發展問題的對策，以供參考。

[關鍵詞]公共就業服務；人力資源服務；協同發展

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0069-03

國內城市化與工業化進程的推進發展，不斷推動經濟結構的優化與升級，對人力資源的質量與結構提出了更高要求。城市化需要大量高技能人才支撐產業升級，也需要提升勞動力市場的靈活性與包容性，更好地應對快速變化的市場需求。在當前發展背景下，公共就業服務與人力資源服務的協同發展尤為重要，能夠促進人力資源的高效配置與合理流動，優化就業結構，提高就業質量，為求職者提供更加精準、高效的就業指導服務，為待就業人員提供更符合要求的問題解決方案。

一、新時期公共就業服務與人力資源服務發展現狀

（一）公共就業服務現狀

當前，我國公共就業服務體系構建了以政府為主導，覆蓋城鄉、多層次的就業服務網絡。此體系主要由各級公共就業服務機構、職業介紹機nyvQu56xyYyXx1b3i8137+ysD0bn4XB8usVrS+b/ssw=構、職業培訓機構等組成，承擔著政策宣傳、職業指導、職業介紹、職業培訓、就業援助等多項功能。

近年來，通過實施積極的就業政策，公共就業服務在促進就業增長、優化就業結構、提升就業質量等方面起到了至關重要的作用。但是面對新時期經濟社會發展的新要求，當前公共就業服務存在一些挑戰與問題。一方面，服務供給與需求之間存在不匹配現象，部分區域和群體難以獲得有效的就業服務；另一方面，服務手段相對單一，數字化、智能化水平有待提升，難以滿足求職者和企業的多元化需求[ 1 ]。

此外，基層公共就業服務能力不足，專業人才短缺等問題，也在一定程度上制約了公共服務效能。

（二）人力資源服務現狀

近年來，人力資源服務行業蓬勃發展，已成為現代服務業的重要組成部分。隨著市場經濟體制的不斷完善和企業對人才需求的不斷增長，人力資源服務行業市場規模持續擴大，服務內容也越來越豐富，包括招聘、獵頭、人才測評、培訓、外包等多個領域。服務模式也從傳統的線下服務逐漸轉向線上線下融合、智能化服務等，更好地滿足了企業和個人對高效、便捷、個性化的人力資源服務需求。

但是，人力資源服務行業在快速發展過程中也暴露出一些問題。一方面，行業內部競爭激烈，部分機構存在服務質量參差不齊、收費標準不透明等問題，影響了行業的整體形象；另一方面，行業監管體系尚不完善，法律法規建設滯后于市場發展，難以保障服務雙方的合法權益。此外，服務機構無法更好地運用大數據、云計算、人工智能等先進技術，提升服務效能。

二、新時期公共就業服務與人力資源服務協同發展面臨的問題與挑戰

（一）服務載體建設滯后

首先，服務網絡不完善，限制了服務的廣泛覆蓋和高效運行。盡管近年來我國在推動公共就業服務平臺建設方面取得了一定成績，但依然存在地區間發展不平衡、城鄉差距大等問題。一些偏遠地區或農村地區，缺乏必要的服務設施和信息網絡，導致求職者難以獲取及時、準確的就業信息和指導服務[ 2 ]。

其次，基層服務能力不足，制約了服務質量的提升。基層就業服務機構作為連接政府與民眾的重要橋梁，服務能力和水平直接影響到政策落實效果和服務滿意度。當前部分基層服務機構存在人員配備不足、專業技能欠缺、服務流程煩瑣等問題，無法滿足逐漸增長的就業服務需求，不僅影響了服務效率和質量，而且制約了公共就業服務與人力資源服務的協同發展。

（二）服務質量偏低

服務質量不高，主要表現為專業化、精細化服務水平有待提升。隨著就業市場的越來越復雜和求職者需求的多樣化，傳統的“一刀切”服務模式，難以滿足市場需求。公共就業服務在職業指導、技能培訓等方面，需要更加精準地了解求職者的個性化需求，提供具有針對性的服務方案。同時，人力資源服務在人才招聘、配置、管理等方面，需要提升專業化水平。當前部分服務機構在人才評估、崗位匹配等方面還是過于依賴傳統經驗，缺乏科學的方法和工具，導致服務效果不佳。

（三）數字化應用不足

在新時期，數字化技術的迅猛發展，在促進公共就業服務與人力資源服務協同發展的同時，也導致服務機構數字化應用不足的問題。雖然近年來我國在不斷推動“互聯網+就業服務”，但從整體情況來看，數字技術在就業服務領域的應用水平依然有待提高。部分地區的就業服務信息系統建設滯后，數據共享機制不健全，導致信息孤島問題嚴重；求職者與用人單位之間的信息不對稱問題，影響了就業的效果和準確性。一些就業服務機構在利用數字技術提供服務時，缺乏創新思維和實際操作能力，只停留在簡單的信息發布和查詢層面，未能充分發揮數字技術的優勢，將其應用于數據分析、智能匹配、在線服務等方面。此外，部分傳統就業服務機構對新技術的認知不足，缺乏轉型的緊迫感和動力，導致數字化進程緩慢。一些新興的人力資源服務企業過于追求技術創新，忽視了將其與實際需求相結合，使得服務效果大打折扣。

（四）體制機制障礙

在新時期，公共就業服務與人力資源服務協同發展，面臨著體制機制障礙的嚴峻挑戰。障礙主要存在于制度體制層面，對勞動力和人才的市場化配置與自由流動造成了非常不利的影響。

首先，戶籍制度、社會保障制度等方面的差異，在很大程度上限制了勞動力在不同地區、不同行業之間的流動性，增加了求職者的就業成本，影響了企業招聘的效率和效果，導致勞動力市場的供需匹配優化難度大。

其次，人才評價機制和激勵機制的不完善，制約了人力資源的充分開發和利用。傳統方式以學歷、職稱等為主要依據，進行人才評價，難以全面、準確地反映人才的真實能力和價值，導致部分優秀人才流失。同時，激勵機制的缺失或不足，導致人才缺乏持續學習和創新的動力，影響了整個社會的創新能力和競爭力。

三、新時期公共就業服務與人力資源服務協同發展的策略與措施

（一）推動人力資源服務業高質量發展

為推動新時期公共就業服務與人力資源服務的協同發展，加強人力資源服務業的高質量發展至關重要。應推進行業內部深化改革，強化標準化與信用體系建設，為服務質量的全面提升奠定堅實基礎。

首先，加快制定和完善人力資源服務行業的各項標準，包括服務流程、服務質量、數據安全等多個方面，確保服務過程有章可循、有據可依。

其次，建立健全信用評價機制，對服務機構進行信用評級和公示，引導行業自律，提升整體信譽度。在此基礎上，積極推行“互聯網+人力資源服務”模式，利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術手段，優化服務流程，提高服務效率。通過搭建線上服務平臺，實現招聘信息、求職信息、政策咨詢等資源的共享與對接，打破地域及時間的限制，促進勞動力市場的信息流通與資源優化配置。

此外，鼓勵人力資源服務機構創新服務模式，開發個性化、定制化的服務產品，滿足市場多元化需求，推動行業的專業化、精細化發展[ 3 ]。

（二）完善公共就業服務體系

完善公共就業服務體系是促進公共就業服務與人力資源服務協同發展的關鍵。基于此，應構建覆蓋城鄉、高效便捷的公共就業服務網絡。在城市和農村地區均設立服務站點，確保各類求職者能夠就近享受到優質的就業服務。加強各級就業服務機構之間的聯動與協作，形成上下貫通、左右互聯的服務體系，實現資源共享、信息互通。在提升智慧化服務水平方面，充分利用現代信息技術手段，推動公共就業服務的數字化轉型。通過建設智慧就業服務平臺，實現就業信息的實時更新與智能匹配，為求職者提供更加精準、個性化的服務。

此外，利用大數據分析技術，對就業市場進行深度挖掘與分析，為政府決策提供科學依據，助力就業政策的精準制定與實施。可以開發移動端應用、微信公眾號等線上服務渠道，方便求職者隨時隨地查詢崗位信息、參加在線培訓、提交求職申請等。加強線上與線下服務的融合，為求職者提供更加全面、便捷的服務體驗。通過實施一系列措施，可以有效提升公共就業服務的效率與質量，更好地滿足人民群眾的就業需求。注重公共就業服務隊伍的建設與培訓。加強就業服務人員的專業知識與技能培訓，提升其職業素養和服務能力。此外，建立健全激勵機制，激發服務人員的工作熱情與創造力，為公共就業服務體系的持續健康發展提供有力保障。

（三）加強供需雙方對接

為了進一步強化新時期公共就業服務與人力資源服務的協同發展，加強供需對接成為一項重要舉措。

首先，積極開展聯合招聘活動，打破傳統招聘模式限制，促進政府、企業、高校及職業培訓機構等多方參與，形成合力。通過搭建線上線下相結合的招聘平臺，實現崗位信息與求職需求的精準對接，提高招聘效率與質量。

其次，緊盯重點行業企業的用工需求，特別是新興產業、高新技術產業及戰略性新興產業等關鍵領域，深入了解人才需求特點與趨勢，為大型企業提供定制化、專業化的就業服務。通過組織專場招聘會、定向推薦人才等方式，幫助企業解決用工難題，促進產業與就業的良性互動。

最后，加強勞務協作，與勞動力輸出大省、大市及重點勞務協作基地合作，建立長效合作機制，實現勞動力資源的跨區域優化配置。通過信息共享、技能培訓、勞務派遣等多種形式，促進勞動力有序流動，滿足企業用工需求，帶動勞務輸出地經濟發展與勞動力素質提升。

（四）聚焦重點群體

聚焦重點群體，提供精細化服務，是實現公共就業服務與人力資源服務協同發展的重要策略。針對高校畢業生群體，應加強與教育部門的合作，通過提前介入、落實職業生涯規劃教育、提供實習實訓機會等方式，增強畢業生的就業競爭力。舉辦各類校園招聘會、就業創業指導講座等活動，幫助應屆生順利實現從學校到職場的過渡。對于農民工群體，應關注技能提升和權益保障問題。通過舉辦職業技能培訓班、提供法律援助和維權服務等方式，幫助他們提升就業能力，保障其合法權益。加強勞務協作，促進農民工有序流動，滿足企業用工需求。

最后，針對退役軍人和殘疾人群體，制定專項扶持政策，提供個性化、差異化的就業服務[ 4 ]。比如，為退役軍人提供轉業培訓、創業指導和崗位推薦等服務。為殘疾人提供無障礙就業環境、職業技能培訓和就業援助等服務。通過采取一系列措施，幫助重點群體，實現充分就業和高質量就業。

（五）強化政策支持與保障

在推動新時期公共就業服務與人力資源服務協同發展的過程中，強化政策支持與保障是不可或缺的。

首先，政府部門應制定和完善相關政策，明確發展目標、任務與措施，為協同發展提供政策支持。相關政策的發布需要包括財政支持、稅收優惠、用地保障等多個方面，激發市場活力，促進服務機構的健康發展。

其次，政府應加大投入力度，確保公共就業服務與人力資源服務所需的人員、資金、設備等資源充足。與此同時，鼓勵社會資本參與，形成多元化投入機制，為服務質量的提升提供有力支撐。

最后，推動機制創新。政府應建立健全跨部門協作機制，加強公共就業服務與人力資源服務之間的信息共享與業務協同。鼓勵服務機構探索新的服務模式和方法，如“互聯網+就業服務”、遠程招聘等，更好地適應市場需求的變化，提高服務效率和質量[ 5 ]。

四、結語

新時期公共就業服務與人力資源服務的協同發展，不僅可以促進就業、緩解就業壓力，也能推動經濟社會高質量發展。通過加強行業標準化、信用體系建設，完善公共就業服務體系，強化供需對接，聚焦重點群體，以及強化政策支持與保障等多方面的優化改善，可構建更加高效、便捷、精準的就業服務體系，為勞動者提供全面、個性化的服務，實現更高質量的就業。與此同時，可以為企業提供更豐富的人才資源，促進產業結構的優化升級，推動經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

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[3]楊光.簡析強化人力資源公共就業服務對勞動力就業的促進作用[J].老字號品牌營銷，2023（17）：60-62.

[4]葉媛.“互聯網+”背景下公共就業服務人力資源的思考[J].財經界，2023（21）：174-176.

[5]鄧煥爍.新時代公共就業服務與人力資源服務業協同發展研究[J].廈門特區黨校學報，2023（03）：76-80.