韓國學前教育：構建高水準保教體系

在人口危機和第四次工業革命的影響下，韓國家庭的生育問題和幼保二元化導致學前教育質量不均衡的問題日益凸顯。2012年以來，韓國政府以Nuri課程為抓手，相繼出臺一系列政策舉措，竭力推進幼保整合與一體化改革。

2023年，韓國政府先后發布《第三次學前教育發展基本計劃（2023-2027）》《讓國民安心的幼保整合促進方案》《建設世界一流學前兒童教育和保育的幼保整合實行計劃（案）》等，分階段大力推進幼保整合，積極打造世界高水準學前兒童保教體系。一方面能夠減輕家長養育子女的經濟與教育負擔，為他們提供更好的生育環境和支持措施，促進學齡人口的回升；一方面為契合現代社會需求全面提高公共服務質量，促進教育公平，保障每位學前兒童都能享有公平優質的學前教育。

Nuri課程，提供公平的教育機會

韓國的學前教育機構主要分為幼兒園和兒童之家兩類，分屬于教育部和保健福祉部。由于兩類機構設立的目標不同，因此其課程標準和一日活動安排也不統一，這導致了學前兒童教育機會和過程的不公平。為此，韓國教育部和保健福祉部于2012年聯合推出了學前教育機構統一的教育民生福利課程—Nuri課程，這是一項為所有3-5歲兒童免費提供的、高質量的教育和保育服務，以實現學前教育課程一體化為教育目標。Nuri課程以原有的幼兒園國家課程標準和嬰幼兒保育國家課程標準為基礎，進行了幼兒園教育課程和兒童之家保育課程的整合與改革，是一套標準化保教課程體系，該課程重在培養幼兒遵守秩序、關心他人、樂于合作等基本的行為習慣和品質，促進幼兒全面發展，培養其自律性和創造性，為成為未來社會有責任感的公民奠定基礎。

Nuri課程的推行是韓國學前教育課程發展史上的一次重要轉折，徹底改變了韓國幼兒園和兒童之家的二元化課程格局。2019年，韓國教育部對Nuri課程進行了修訂，在進一步整合3-5歲兒童身體運動與健康、溝通交流、社會關系、藝術經驗、自然探究等五大領域目標的內容基礎上，新增了“理想人格”課程目標，以實現幼小課程目標的一致性和銜接性；重構兒童中心、游戲中心教育課程內容與方法，強調課程實施的自主性等，確保了其作為教育課程體系的完整性。Nuri課程的實施，使韓國3-5歲兒童不再因為就讀機構的不同而接受有差別的教育與保育，保障了每位3-5歲兒童獲得平等教育與保育的權利。

統整評價標準，促進保教均衡發展

現如今，韓國民眾越來越追求高質量的學前教育，韓國教育部和保健福祉部分別建立了學前教育評價認證制度，對幼兒園和兒童之家的培養質量進行全面督導。韓國幼兒園首次評價認證時間為2008年，每三年進行一輪質量評價，由市道教育廳負責實施；兒童之家首次評價認證時間為2006年，每五年進行一輪質量評價，由韓國保育振興院負責實施。這種學前教育質量評價體系的二元化，使韓國幼兒園和兒童之家的評價指標、評價方法有所差異，導致評價結果的相互比較與運用缺乏可比性。加之Nuri課程實施后，韓國政府希望讓每位學前兒童都能享有公平優質的教育，由此，建立統一的評價指標體系，確保所有3-5歲兒童都能獲得同樣高質量的教育被提上國家議事日程。2014年，韓國賦稅研究院財政業績評價中心開發了幼兒園和兒童之家的統一評價指標體系（試行），并于2015年以46所幼兒園和149所兒童之家為試點進行質量評價。2016年，以試點評價結果為依據，從保育與教育課程、保育教育環境及運營管理、健康與安全、教職員等四個領域統一具體評價指標。2017 年，市道教育廳和韓國保育振興院依據統一評價標準，采用記錄、觀察、面談等評價方法，對幼兒園和兒童之家實施統一的評價認證，開展了全面督導。統整幼兒園和兒童之家的評價標準，標志著韓國學前教育質量評價體系的一體化，不僅促進了兩類學前教育機構教育質量的均衡發展，同時督促了兩類機構實現教育質量的不斷提高。

推進幼保管理體系的一元化轉型

如前所述，韓國學前教育機構一直呈現幼兒園和兒童之家獨立發展的二元化格局，即教育部和市道教育廳管理幼兒園，保健福祉部和地方自治團體管理兒童之家。由于兩類學前教育機構的行政主管機構不同，因此在財政規模、師資隊伍、保教設施方面存在諸多差異，這些因素直接影響其辦學質量，導致兩類學前機構之間存在教育不公平的現象。為了解決學前教育二元化管理體系帶來的一系列問題，韓國政府于2023年修訂了《政府組織法》，發布了《讓國民安心的幼保管理體系一元化方案》等政策措施，提出進一步整合教育部和保健福祉部二元化的行政管理體系，將保健福祉部、市道、市郡政府的嬰幼兒保育管理職責和財政相繼轉移到教育部和市道教育廳，即將韓國幼兒園和兒童之家的行政管理職責由兩個部門統一于教育部門，以此來加強幼兒教育的公共化發展，縮小幼兒園教育和兒童之家保育設施間的差距等問題，促進了保教服務質量的提升。

統合師資培養，推動教育提質增效

受二元化學前教育管理體制的影響，韓國學前教師教育也采取二元化的培養模式。由于幼兒園教師與兒童之家保育教師培養、培訓的制度不同，因此其聘任教師的最低學歷要求和任用資格等級也有所不同。幼兒園依照《幼兒教育法》相關規定聘任至少具備兩年制大專文憑的教師，任職資格等級為正教師1-2級；兒童之家依據《嬰幼兒保育法》聘任至少高中畢業并接受過一年專業培訓的保育教師，任職資格等級為保育教師1-3 級。這種學前教育師資培養、培訓及任用資格標準的二元化，極易導致國家教育經費的浪費，培養質量上的差距，影響學前教育師資隊伍整體素質的提升。為此，韓國教育部于2024年發布了《建設世界一流學前兒童教育和保育的幼保整合實行計劃（方案）》，擬于2025-2026年完成幼兒園教師和兒童之家保育教師的合流培養及任職資格整合。該計劃提出：一是，要完善幼保整合后的教師培養體系，通過學士學位課程及全日制學科專業教育培養幼保整合教育所需的新任教師；二是，要整合幼兒園教師和兒童之家保育教師的任職資格標準，同時還要求在職幼兒園教師和兒童之家保育教師通過半工半讀完成特別教師培訓課程的學習，或攻讀非全日制學位課程獲得學前教育相關學位等，取得幼保整合教師資格；三是，要整合幼兒園教師和兒童之家保育教師的培訓體系，通過教師學習共同體、自主研修等活動，重點開展教育課程實施、學前兒童發展、學前兒童情緒發展、特殊兒童發展等四大領域內容的培訓，營造研究和學習氛圍，提高學前教師的專業素養，推動學前教育提質增效。

幼保整合是韓國政府基于低生育率和第四次工業革命催生出的人才素質新要求，是構建世界高水準保教體系的重要舉措，也是針對幼兒園和兒童之家的教育和保育如何相互整合與一體化所采取的積極作為。目前，韓國已經實現了幼兒園和兒童之家兩類學前教育機構的課程和教育質量評價體系的統整，行政主管機構的整合和師資培養培訓及任用資格的整合也已初具雛形，可以預見，未來幾年韓國政府將會繼續按照《第三次學前教育基本計劃（2023-2027）》《讓國民安心的幼保整合促進方案》《建設世界一流學前兒童教育和保育的幼保整合實行計劃（方案）》提出的設想，在已有實踐成果的基礎上，進一步深化推進學前教育管理體系的整合、入學方式的整合、教保人員的合流培養及任職資格的整合、0-5歲學前兒童課程建設、學前教育機構設備標準及設施的整合、建立完善與幼保整合配套的支持系統等，著力構建世界高水準保教體系，全面提高保教質量。

（作者單位：延邊大學師范學院）